納稅服務(wù)工作實(shí)施方案

1、納稅服務(wù)作實(shí)施方案為適應(yīng)稅收法制建設(shè)和深化征管改革的需要，促進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高納稅人納稅遵從度，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，確保新的稅收征管體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)中華人民共和國(guó)稅收征收管理法（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法）及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合納稅服務(wù)現(xiàn)狀，現(xiàn)就加強(qiáng)我局納稅服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)。一、納稅服務(wù)的內(nèi)涵納稅服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利過(guò)程中，為納稅人提供的及時(shí)、規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。納稅服務(wù)有廣義和狹義之分，狹義的納稅服務(wù)是指在納稅人依法履行納稅義務(wù)的過(guò)程中為納稅人辦稅提供的各種服務(wù)

2、。廣義的納稅服務(wù)是指除狹義的納稅服務(wù)之外，還包括社會(huì)其它部門為納稅人在依法納稅過(guò)程中提供的各種服務(wù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，納稅服務(wù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)內(nèi)容法定，并與稅收?qǐng)?zhí)法的其他內(nèi)容構(gòu)成稅務(wù)行政行為的整體；二是服務(wù)范圍特定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)主要指為納稅人提供與納稅有關(guān)的服務(wù)；三是服務(wù)體系固定，由相關(guān)要素構(gòu)成的納稅服務(wù)體系將為建設(shè)稅收征管新格局奠定扎實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。當(dāng)前納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法等法律法規(guī)的基本要求，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新納稅服務(wù)理念，明確納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，構(gòu)建納稅服務(wù)體系，依法行政，規(guī)范服務(wù)，努力提升納稅服務(wù)層次，全面引導(dǎo)納稅遵從，

3、進(jìn)一步改善和優(yōu)化納稅環(huán)境，充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，不斷提高納稅人滿意度，著力構(gòu)建國(guó)稅機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅法與納稅人自覺(jué)依法納稅相統(tǒng)一的新型征納關(guān)系。二、納稅服務(wù)的目標(biāo)和原則（一）納稅服務(wù)目標(biāo)納稅服務(wù)的總體目標(biāo)是：在依法行政的前提下，為納稅人提供高質(zhì)量和高效率的服務(wù)，營(yíng)造法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，提高納稅人的滿意度，引導(dǎo)納稅遵從，促進(jìn)依法行政，維護(hù)稅收法制。主要包括四個(gè)方面：一是為納稅人提供高質(zhì)量和高效率的服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用信息技術(shù)，通過(guò)優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，減少審批環(huán)節(jié)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣渠道地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二是提高納稅人的滿意度。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)

4、立為納稅人服務(wù)的觀念，把納稅人對(duì)涉稅事項(xiàng)合法合理期望的滿意度作為開(kāi)展工作、評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)層次，融洽征納關(guān)系。三是引導(dǎo)納稅遵從。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)提供全面、規(guī)范、便捷、經(jīng)濟(jì)的納稅服務(wù)，為納稅人依法、自覺(jué)、主動(dòng)、及時(shí)、足額繳納稅款創(chuàng)造條件，提高納稅遵從度。四是維護(hù)稅收法制。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，依法打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，切實(shí)維護(hù)稅法剛性，將法律公平、公正地適用于全體納稅人，創(chuàng)建有序稅收秩序,促使稅法全面奉行，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的良好稅收環(huán)境。（二）納稅服務(wù)原則1、公平公正原則。營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境，不僅是納稅人的迫切需求，也是國(guó)稅機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)。2、公開(kāi)透明原

5、則。實(shí)行公開(kāi)辦稅，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，使納稅人在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，監(jiān)督國(guó)稅機(jī)關(guān)自覺(jué)克服“權(quán)本位”思想，規(guī)范執(zhí)法，減少隨意性。3、便利高效原則。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，簡(jiǎn)化辦稅程序，提高辦稅效率，盡可能降低納稅人的納稅成本。三、納稅服務(wù)的主要內(nèi)容新時(shí)期納稅服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：以稅法宣傳輔導(dǎo)、政策咨詢及稅務(wù)公告、服務(wù)熱線、服務(wù)網(wǎng)站為主要內(nèi)容的稅收咨詢服務(wù)；以簡(jiǎn)并納稅程序、規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)、限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、多元化申報(bào)納稅、稅銀庫(kù)一體化服務(wù)、避免重復(fù)檢查為主要內(nèi)容的稅收程序性服務(wù)；以公開(kāi)辦稅、依法兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策、暢通投訴舉報(bào)渠道、實(shí)施納稅救濟(jì)為主要內(nèi)容的稅收維權(quán)服務(wù)；以提供公平公正、

6、便捷服務(wù)為主要內(nèi)容的納稅環(huán)境服務(wù)。（一）稅收程序性服務(wù)減少檢查次數(shù)，盡量避免重復(fù)采集信息，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。在稅收檢查中實(shí)行集中管理，做到無(wú)計(jì)劃不檢查，無(wú)授權(quán)不檢查，無(wú)線索不檢查，無(wú)疑點(diǎn)不檢查；在信息采集上，依托“一戶式”稅收信息采集應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)行納稅人涉稅信息集約化采集和“一戶式”查詢、存儲(chǔ)和應(yīng)用。盡量減少到納稅人檢查、調(diào)查次數(shù)，為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境。（二）稅收維權(quán)服務(wù)1、嚴(yán)格落實(shí)文明辦稅“八公開(kāi)”制度，滿足納稅人的公正需求，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大納稅人的監(jiān)督。2、認(rèn)真執(zhí)行稅收政策法規(guī)，依法兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家賦予納稅人的減免退稅、特殊行業(yè)政策性減免稅優(yōu)惠等，凡符合規(guī)定的，依

7、法予以兌現(xiàn)，不拖不壓。3、暢通檢舉舉報(bào)渠道，開(kāi)展納稅救濟(jì)服務(wù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線和國(guó)稅服務(wù)網(wǎng)站以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督舉報(bào)電話的作用，及時(shí)接收、處理、反饋納稅人的各類涉稅舉報(bào)投訴；積極開(kāi)展法律救濟(jì)活動(dòng)，對(duì)納稅人提起的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償，給予全面的稅收法律援助；在執(zhí)法過(guò)程中，依法告知納稅人享有的權(quán)利，按規(guī)定為納稅人保守秘密，維護(hù)、尊重納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)。（三）納稅環(huán)境服務(wù)1、加強(qiáng)涉稅場(chǎng)所的管理，統(tǒng)一布局設(shè)置，統(tǒng)一內(nèi)外標(biāo)識(shí)，倡導(dǎo)國(guó)稅文化，營(yíng)造整潔、文明的服務(wù)氛圍。2、公平、公正、公開(kāi)，為納稅人提供快速、便捷、溫馨、多元化、無(wú)障礙的納稅服務(wù)。3、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

8、，正確使用文明用語(yǔ)服務(wù)，開(kāi)展禮儀辦稅，形成規(guī)范化的言行。四、納稅服務(wù)的基本制度圍繞納稅服務(wù)的主要內(nèi)容和信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，在繼續(xù)抓好原有的政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立健全納稅服務(wù)制度，為納稅服務(wù)工作的健康運(yùn)行提供重要保障。（一）建立和落實(shí)各項(xiàng)稅收管理制度。嚴(yán)格依照稅收征管理法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，加強(qiáng)稅務(wù)稅務(wù)稽查工作制度等各項(xiàng)稅收征管制度的落實(shí)，對(duì)不自覺(jué)履行納稅義務(wù)的納稅人，依法予以處罰，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，創(chuàng)造公平的稅收法制環(huán)境。（二）建立多方式、多渠道的稅收政策咨詢輔導(dǎo)宣傳制度。主要包括稅收政策宣傳咨詢，將稅收政策法規(guī)宣傳輔導(dǎo)工作制度化、法制化、經(jīng)?；?，確保政策內(nèi)容宣傳到

9、位。（三）建立規(guī)范稅務(wù)稽查的各項(xiàng)制度。主要包括查前告知制、限時(shí)稽查制、限量稽查制、查后對(duì)話制、廉政回訪制、財(cái)務(wù)核算輔導(dǎo)制、查后問(wèn)題分析建議制等制度，提高納稅人的稅法遵從度，改進(jìn)稅企關(guān)系。（四）建立納稅服務(wù)監(jiān)督考核制度。主要包括稅收行政執(zhí)法及責(zé)任追究制度、納稅服務(wù)工作考核制度和社會(huì)監(jiān)督制度等。通過(guò)這些制度的建立，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，增加工作透明度，保證各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到位，為國(guó)稅工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定良好基礎(chǔ)。五、納稅服務(wù)的方式手段提高納稅服務(wù)水平，提升納稅服務(wù)層次，需要采取循序漸進(jìn)、由淺入深的方式，以點(diǎn)帶面；需要在豐富和完善傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科技，以信息化建設(shè)為依托，改進(jìn)納稅

10、服務(wù)手段，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)信息化、現(xiàn)代化，逐步建立和完善網(wǎng)上宣傳咨詢平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。六、納稅服務(wù)的組織體系樹(shù)立服務(wù)觀念，將納稅服務(wù)意識(shí)貫穿于管理、執(zhí)法等各項(xiàng)工作之中O將納稅服務(wù)工作融入崗責(zé)體系中，將納稅服務(wù)作為基本工作內(nèi)容體現(xiàn)于崗責(zé)體系中，確立符合納稅服務(wù)及信息化要求的稅收征管業(yè)務(wù)流程，使納稅服務(wù)成為稅務(wù)稽查崗責(zé)體系中的有機(jī)組成部分，做到每個(gè)崗位、每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)工作都有章可循。七、納稅服務(wù)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制依法明確納稅服務(wù)工作職責(zé)，量化、細(xì)化納稅服務(wù)工作內(nèi)容，合理確定各部門、各崗位服務(wù)指標(biāo)，并對(duì)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，實(shí)施跟蹤考核，建立納稅服務(wù)有效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。（一）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)

11、部納稅服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期各類納稅服務(wù)工作進(jìn)行量化考核。（二）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。全面推行“陽(yáng)光作業(yè)”，對(duì)外實(shí)行辦稅公開(kāi)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。受理來(lái)信來(lái)訪、接受新聞監(jiān)督、民意調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大代表、政協(xié)委員視察等形式，廣泛接受納稅人、人民群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)。通過(guò)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從制度上確保國(guó)稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部公正執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)，清正廉潔。（三）建立科學(xué)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任、行為準(zhǔn)則和違規(guī)處理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核；健全管理制度，加大評(píng)價(jià)考核力度，在提高評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性、公正性和增強(qiáng)考核的針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性上做文章，保障納稅服務(wù)的各項(xiàng)措

12、施和責(zé)任落實(shí)到位。（四）建立激勵(lì)和嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，圍繞納稅服務(wù)工作，積極開(kāi)展各種評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)稅干部做好納稅服務(wù)工作的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)法定服務(wù)不作為行為和侵害納稅人權(quán)益的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)施責(zé)任追究，在維護(hù)稅法公正的同時(shí)最大限度地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。八、納稅服務(wù)的工作要求（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全新的納稅服務(wù)工作機(jī)制，首先要求稅務(wù)機(jī)關(guān)樹(shù)立現(xiàn)代納稅服務(wù)觀。一是要樹(shù)立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)法定義務(wù)和基本責(zé)任的理念。適應(yīng)新的形勢(shì)，按照法律要求，將納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法的有機(jī)組成部分和稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范，牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)地履行自己的義務(wù)和責(zé)任，

13、在法律設(shè)定的范圍內(nèi)積極主動(dòng)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是要樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人具有平等法律地位的理念。高度重視納稅人的納稅主體地位，充分認(rèn)識(shí)到納稅人既是納稅主體，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)客體，切實(shí)轉(zhuǎn)變征管理念，淡化權(quán)力觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管全過(guò)程，及時(shí)地為納稅人提供服務(wù)。三是樹(shù)立“管理服務(wù)”型的征管理念。要全面準(zhǔn)確地理解稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)涵，改變以往僅注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，不斷改善征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由“博弈”關(guān)系到相互信任的轉(zhuǎn)變。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，使管理和服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅機(jī)關(guān)由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，由被動(dòng)

14、服務(wù)觀念向主動(dòng)服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定了納稅服務(wù)水平的高低。搞好納稅服務(wù)工作，必須以人為本，抓素質(zhì)教育。因此，各地一定要按照總局、省局部署的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)，狠抓依法行政和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和文明服務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大國(guó)稅干部牢固樹(shù)立依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，不斷提高國(guó)稅干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和納稅服務(wù)水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，堅(jiān)持學(xué)以致用，用有所成，以對(duì)稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好各項(xiàng)納稅服務(wù)工作的落實(shí)。（三）深入調(diào)查研究，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。納稅服務(wù)工作目前仍處于起步階段，大量的工作需要去深入研究