上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析

1、上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析自1999年上海市政府出臺促進小企業(yè)發(fā)展的有關政策意見以來，隨著上海市政府促進小企業(yè)發(fā)展政策的不斷聚焦、小企業(yè)服務體系的漸趨完善和發(fā)展的日益改善，2001年上海小企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出全面、快速、健康發(fā)展的勢頭。一、總體呈全面、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢主要指標均比上年有兩位數(shù)增長。 企業(yè)戶數(shù) 271999戶，從業(yè)人員 6396849 人，同比分別增長 1149和 1102；營業(yè)收入總額 771039億元，同比增加 1182；全部資產原值 448996億元，同比增加 2292；實收資本總額 440679億元，同比增長 2601。這反映了上海小企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)?？偭可嫌稚狭艘粋€新

2、臺階。2001年上海市小企業(yè)發(fā)展情況表指標名稱年份比上年增長()1999年 2000年 2001年2000年2001年比1999年累計增長()企業(yè)總數(shù)( 戶 )231975244057 2719995.2111.4927.12從業(yè)人員( 人 )5318817576194563968498.3311.0220.27營業(yè)收入(億元)5783.596894.567710.3919.2111.8233.31資產原價(億元)2952.353652.824489.9623.7322.9252.08實收資本(億元)2855.323497.24406.7922.4826.0154.34資本結構繼續(xù)改善。小企業(yè)

3、基本實現(xiàn)主體多元化，形成了資本或者產權相互參股、相互滲透的關系。2001年，國有、集體、法人、個人、港澳臺和外商資本占實收資本總額的比重依次為169、212、258、148、70、 143。其中，公有制資本的比重比上年下降41個百分點，而同期法人資本和個人資本分別上升了10和19個百分點，兩者累計 17888億元，占實收資本總額 406，超過全部公有資本 109億元，是外資和港澳臺資本總額的 19倍。法人資本和個人資本已成為上海小企業(yè)的主要投資來源之一。所有制結構進一步優(yōu)化。隨著國有小企業(yè)從一般競爭性行業(yè)的逐步退出，2001年，全市公有制、非公有制和混合所有制小企業(yè)的戶數(shù)比例，已由1999年的

4、 432、 477、 91調整為 36 3、 526、 111。其中，公有制小企業(yè)的比例下降了 69個百分點，而非公有制小企業(yè)上升了49個百分點，混合所有制小企業(yè)提高了2個百分點，非公有制小企業(yè)已占全部小企業(yè)比重的526。二、小企業(yè)的地位和作用有了新的提升解讀 2001年上海小企業(yè)資料， 清晰地發(fā)現(xiàn)小企業(yè)由國民的“有益補充”的地位和“拾遺補闕”的作用，提升到不可缺少的“組成部分”和“重要力量”的新高度，在吸納就業(yè)、吸引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產業(yè)，增強城市服務功能和綜合競爭力，以及完善主義經(jīng)濟體制，促進產業(yè)結構調整，推動上海經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面，都發(fā)揮了十分重要的、甚至是不可替代的作用。上海小企業(yè)已成

5、為一支推動本市經(jīng)濟社會發(fā)展、完善城市功能、增強城市綜合競爭力的不可或缺的重要力量。1、吸納社會就業(yè)的作用愈來愈強近幾年來，上海小企業(yè)吸納就業(yè)的作用越來越強。 2001年的從業(yè)人員比1999年增長了 203，達 63964多萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù) 75226萬人的850。第三產業(yè)中的小企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的主體。 全市小企業(yè)就業(yè)人員的產業(yè)分布為： 一產 42萬人，二產 40383萬人，三產 26096萬人。其中 1999 年到 2001年，第一產業(yè)從業(yè)人員的比重減少了 02個百分點，第二產業(yè)下降了15個百分點，而同期第三產業(yè)卻上升了 17個百分點，其從業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、貿易、餐飲業(yè)和服

6、務業(yè)。非公有制特別是私營小企業(yè)吸納就業(yè)人員增長迅速。 2001年，全市非公有制小企業(yè)的從業(yè)人員已達 2086萬人，占小企業(yè)全部從業(yè)人員的 326。其中，私營小企業(yè)所吸納的從業(yè)人員比 1999年猛增了 839，達 1261萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的 197，比 1999年提高了 48個百分點。2001年，私營小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工 649萬人。此外，混合所有制小企業(yè)吸納就業(yè)人員的能力日益增強。 在全市以公司制為主要財產組織形態(tài)的30271戶混合所有制小企業(yè)中， 從業(yè)人員比 1999年增長 477，達到 1135萬人，占全部小企業(yè)從業(yè)人員的 178。目前，全市非公有制小企業(yè)和混合所有制小

7、企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)已達 312251萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員的504，超過了公有制小企業(yè)從業(yè)人數(shù)總和。數(shù)據(jù)的變動充分表明， 隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟調整力度的加大，上海職工的就業(yè)結構發(fā)生了深刻變化：公有制小企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非公有制和混合所有制小企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強，在保障和促進上海體制改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。2、吸引投資創(chuàng)業(yè)的作用愈來愈大小企業(yè)已經(jīng)成為上海吸納社會資金和民間資本投資創(chuàng)業(yè)的一個重要渠道。其表現(xiàn)在：外省市來滬投資小企業(yè)增加。 一是外省市非自然人來

8、滬直接設立全資或控股企業(yè)達 861戶，注冊資本總額 1531億元，同比增加 452。外省市非自然人在滬參與投資 ( 非控股 ) 小企業(yè) 232戶，注冊資本 2772億元。二是外省市自然人直接來滬投資大幅增長， 2001年與 2000年相比，小企業(yè)戶數(shù)增加592，注冊資本額增加 703。外省市自然人在滬參與投資 ( 非控股 ) 的企業(yè)中，注冊資本總額達 5154億元，投資行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、貿易、餐飲業(yè)、社會服務業(yè)和制造業(yè)。這表明，隨著上海市政府關于進一步服務全國擴大對內開放的若干政策意見的實施，城市服務功能不斷完善，投資環(huán)境日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國經(jīng)濟中心的“吸盤效應”。政府扶持的

9、三類小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。第一，科技型小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2001年上海僅從事技術咨詢、應用和科研綜合服務的科技型小企業(yè)就達9262戶，從業(yè)人員 111萬人，分別比 2000年增加 37 2和 987。全市民營科技小企業(yè)已超過15萬家，同比增加 250；專職科技人員占員工總數(shù)的 50以上。他們依托現(xiàn)代企業(yè)制度，采用先進的理念和技術，發(fā)揮經(jīng)營機制較為靈活和科技創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢，已經(jīng)成為上海高技術人才的重要積聚地，促進科技創(chuàng)新的生力軍。在目前上海市認定的1136家高新技術企業(yè)中，民營科技小企業(yè)是“三分天下有其一”?？萍夹托∑髽I(yè)異軍突起的主要原因在于：我國經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定和社會環(huán)境日益改善，使上海成為

10、集聚民營科技小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂土；依托現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒運用國外先進的經(jīng)營理念和技術，發(fā)揮企業(yè)體制、機制和科技創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢；得益于政府建立科技孵化器和科技創(chuàng)新基金的支持，使科技小企業(yè)成為促進上?？萍紕?chuàng)新的一支生氣勃勃的力量。第二，都市型小企業(yè)迅速崛起。都市型工業(yè)是以大都市獨特的信息、人才、技術、資金等社會資源為依托，以產品設計、技術開發(fā)和加工制造為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)( 樓宇 ) 為載體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市發(fā)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的新興工業(yè)。它主要涉及適合小企業(yè)發(fā)展的服裝服飾、 信息產品加工制造、食品加工制造、包裝設計和印刷、室內裝飾裝潢、化妝品及洗

11、滌用品制造、珠寶鉆石等工藝品、產品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。 2001年，全市有都市工業(yè)型小企業(yè) 6000多家，完成產值比上年增長 85，占全市工業(yè)總產值的 16 1；實現(xiàn)利潤 52億元，同比增長 187。上海市中心 10個區(qū)已有 140余家國有老企業(yè)通過資產重組，改建成 157個都市型園區(qū) ( 樓宇 ) ，面積超過 200萬平方米，吸引了 500多家中小企業(yè)入駐。都市型工業(yè)小企業(yè)的發(fā)展還形成了各區(qū)縣一業(yè)特強、 錯位競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局，成為體現(xiàn)上?；盍Φ牧咙c。第三，社區(qū)服務型小企業(yè)闖出新路。社區(qū)服務蘊藏著巨大的商機，是個具有廣闊發(fā)展空間的新興

12、產業(yè)。上海結合建設“ 4050”工程，通過提供創(chuàng)業(yè)、技能培訓、優(yōu)惠等政策措施，引導下崗職工以社區(qū)為依托，以需求為導向，通過發(fā)展非正規(guī)勞動組織來創(chuàng)辦社區(qū)服務型小企業(yè)。 2001年，上海市開業(yè)指導中心認定非正規(guī)勞動組織 5113戶，平均每月以 13的速度遞增；全市非正規(guī)勞動組織累計有11萬多個，從業(yè)人員近 17萬人，已有 538個非正規(guī)勞動組織發(fā)展為社區(qū)服務型小企業(yè)。3、推動產業(yè)發(fā)展的作用愈來愈強上海小企業(yè)在發(fā)展新興產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構上的作用日益顯現(xiàn)，不可低估。尤其是在科技服務、信息咨詢、市場中介經(jīng)紀代理等新興行業(yè)和一些技術、資金含量較高的新興制造業(yè)，小企業(yè)占據(jù)了很大比重。 新興產業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了

13、小企業(yè)體制、機制的優(yōu)勢，順應了經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，有利于優(yōu)化上海產業(yè)結構。2001年，全市有服務業(yè)小企業(yè)73萬戶，從業(yè)人員 68萬名；與 1999年相比，戶數(shù)增加了 14倍，從業(yè)人員增加了 23倍，營業(yè)收入和實收資本分別增長 05倍和 08倍。尤其是從事科技服務、信息咨詢、市場中介服務等新興的經(jīng)濟和服務業(yè)的小企業(yè)發(fā)展迅猛。1999年以來，戶數(shù)增加了 14倍，從業(yè)人員增加了 23倍，其中經(jīng)營現(xiàn)代服務業(yè)的私營小企業(yè)戶數(shù)同比增加了50。這充分折射出，上海經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和中國加入WTO的新形勢為服務業(yè)小企業(yè)提供了快速發(fā)展的和機遇。服務業(yè)小企業(yè)的崛起，適應了經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加了上海城

14、市的綜合服務功能和綜合競爭力。與此同時，全市第二產業(yè)小企業(yè)戶數(shù)增長96，特別是二產小企業(yè)的資產規(guī)?？偭垦杆贁U張，達到33165億元，比上年猛增了 668；戶均擁有資本也由上年的 2369萬元提高到 3606萬元。新增加的絕大多數(shù)是環(huán)保產品開發(fā)和制造等技術、資本含量較高的這類制造業(yè)小企業(yè)。這表明，有遠見的創(chuàng)業(yè)者已開始將方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產和二產領域，轉到科技、資本含量更高的新興的第二產業(yè)，有利于推動上海產業(yè)結構的調整，提升上海制造業(yè)水平，也適應了發(fā)展這一產業(yè)所需固定資產和流動資金較多的特點。2001年，上海分布在一、二、三產業(yè)的小企業(yè)戶數(shù)所占全部小企業(yè)的比重，已經(jīng)由 2000年的 05、

15、204和 791調整為 05、 209和786，第二產業(yè)提高了05個百分點。三、存在三個主要問題1、小企業(yè)的實收資本普遍不足2001年上海小企業(yè)的戶均規(guī)模為： 從業(yè)人員 24人，營業(yè)收入 2835萬元，資產 1651萬元。總體上看，上海的小企業(yè)實力較弱，競爭力不強。從企業(yè)類型觀察，國有和集體小企業(yè)人均資本只有64萬元和 37萬元，私營小企業(yè)人均擁有資本僅 49萬元。資金的缺乏，使得眾多小企業(yè)在生產經(jīng)營、產品開發(fā)和技術改造上捉襟見肘，已經(jīng)成為制約小企業(yè)發(fā)展的突出矛盾。2、公有資本可退出的空間很大目前上海公有制小企業(yè)的資本構成中公有資本仍占絕對比重。在國有小企業(yè)的資本中，公有資本比重平均為724，

16、其中國有資本占 701，集體資本占 23；集體小企業(yè)的公有資本比重平均為781，其中國有資本占 44，集體資本占 737。以此比例推算，全市國有和集體小企業(yè)累計分別有 4721億元國有資本和 6277億元集體資本。而且，這些區(qū)縣公有制小企業(yè)絕大多數(shù)分布在一般的競爭性領域中。由此可見，目前上海小企業(yè)中可退出的公有資本數(shù)量巨大。結合國有經(jīng)濟結構和布局調整，加大力度，加快步伐，推進區(qū)縣小企業(yè)公有資本的有序退出，是一項艱巨而又繁重的改革任務。3、公有制小企業(yè)經(jīng)濟效益仍比較低上海公有制小企業(yè)的經(jīng)營能力總體上有所提高，但經(jīng)濟效益低下，尤其是公有制工業(yè)小企業(yè)的矛盾仍然比較突出。從投入產出的效率看，公有制小企

17、業(yè)與私營小企業(yè)存在較大差距。國有和集體小企業(yè)每萬元資產與實現(xiàn)萬元營業(yè)收入之比分別是 1：183和1：124；而私營小企業(yè)高達 1：517，分別是國有小企業(yè)的 283倍，集體小企業(yè)的 417倍。再以人均營業(yè)收入比較，私營小企業(yè)為 12251萬元人，也分別高于國有小企業(yè)1萬元人、集體小企業(yè) 18萬元人。經(jīng)濟效益的差距，集中暴露出公有制小企業(yè)體制、機制不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的矛盾。因此，加快企業(yè)機制轉換，進行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟效益，是深化改革的一項重要任務。四、促進小企業(yè)改革和發(fā)展的建議展望未來，上海小企業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預計到“十五”期末，小企業(yè)的規(guī)?？偭?、經(jīng)營能力、綜合素質，以及在國民經(jīng)濟

18、中的地位和作用將進一步提升。小企業(yè)將繼續(xù)成為吸納就業(yè)人員的重點，吸引社會投資的熱點；科技型、都市型、社區(qū)服務型和社會中介類小企業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展；小企業(yè)的結構布局將進一步優(yōu)化；小企業(yè)中的公有資本比例將繼續(xù)下降，非公有制和混合所有制將成為小企業(yè)的主要形態(tài)。為了進一步提升小企業(yè)的地位和作用，要針對目前存在的矛盾，采取積極的改革措施，著力解決發(fā)展中的深層次問題。1、緩解資金矛盾，增強小企業(yè)的競爭力目前，上海小企業(yè)在發(fā)展中已凸現(xiàn)出資本短缺、實力較弱的矛盾。為增強入世后小企業(yè)的市場競爭力，一是要切實轉換政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在指導、協(xié)調小企業(yè)發(fā)展中的積極作用， 幫助小企業(yè)減少投資風險， 加快向“小而強”、

19、“小而特”、“小而專”、“小而精”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)配套協(xié)作的產業(yè)鏈， 增強發(fā)展后勁。二是要進一步完善小企業(yè)服務體系建設，強化服務功能，采取建立風險投資資金，增加貸款擔保金籌措，開展專業(yè)擔保機構、市和區(qū)縣擔保組織、企業(yè)互助擔保等多形式的貸款擔保等途徑來緩解困擾小企業(yè)，尤其是科技型小企業(yè)、都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務型小企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的資本不足問題，推動上海小企業(yè)更快地發(fā)展壯大。 三是市、區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會要引導具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)與大企業(yè)、 大集團及高等院校、科研院所合作，通過“靠大聯(lián)大”，把產業(yè)資本和科技資本、知識資本結合起來，壯大資金規(guī)模，增強技術創(chuàng)新和市場開拓能力。2、結合國有經(jīng)濟調整，加快公有資產有序退出目前上海公有制小企業(yè)的資本構成中公有資本仍占絕對比重， 具有巨大的退出空間。加大對小企業(yè)的改制力度，推動投資主體多元化，是促進國有資本退出的有效途徑之一。第一，以深化企業(yè)改革為抓手，大力推動區(qū)縣綜合改革。針對公有制小企業(yè)大多分布在地區(qū)，而且基本沒有關系國計民生的重要行業(yè)的實際情況，把進一步深化企業(yè)改革、推進區(qū)縣國有經(jīng)濟和產業(yè)結構調整、改革國有資產體制結合起來，采取小企業(yè)市場化的兼并重組、產權轉讓、開放股權、租賃承包、拍賣變現(xiàn)等