太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性

1、太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性第一節(jié) 太湖流域概況太湖是我國第三大淡水湖，水面面積2338平方公里，太湖流域物華天寶，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，自古以來是國家財賦重地，是著名的江南水鄉(xiāng)，被譽為“人間天堂”。流域面積36895平方公里，是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，在全國占有舉足輕重的地位。一、自然概況（一）地形地貌和氣象太湖流域西部山丘區(qū)面積7338平方公里，中部平原區(qū)面積19350平方公里，沿江濱海平原區(qū)面積7015平方公里，太湖湖區(qū)面積3192平方公里（包括部分湖濱陸地）。平原區(qū)河網(wǎng)交織，水流流速緩慢。太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候區(qū)，雨水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.916

2、.2，年日照時數(shù)18702225小時。多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸發(fā)量822毫米。（二）水資源概況太湖流域多年平均水資源總量177.4億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為398立方米和727立方米。長江多年平均過境水量9334億立方米，2005年沿長江口門引水量81億立方米。（三）湖泊與河流水系太湖流域河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水面總面積約5551平方公里，水面面積在0.5平方公里以上的大小湖泊共有189個，湖泊面積40平方公里以上的6個。主要湖泊特征見表1.1-1。表1.1-1 太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征湖泊名稱湖泊面積（km2）湖泊水面（km2）湖泊長度（km）平均寬度（km

3、）平均水深（m）總?cè)菪钏浚▋|m3）太湖2425.002338.1168.5534.111.8944.30滆湖146.50146.5024.006.121.071.74陽澄湖119.04118.931.431.67淀山湖63.7363.7312.884.951.731.59洮湖88.9788.9716.175.50.970.98澄湖40.6440.649.884.111.480.74流域內(nèi)河道總長約12萬公里，河網(wǎng)密度每平方公里3.3公里。出入太湖河流228條，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮滆等；出湖河流有太浦河、瓜涇港、胥江等；人工調(diào)控河道主要有望虞河等。二、社會經(jīng)濟概況（一）基本情況20

4、05年，太湖流域人口4533萬人，人口密度每平方公里1000人左右。流域內(nèi)分布有上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、湖州等8個大城市，城鎮(zhèn)化率達73%。全流域國內(nèi)生產(chǎn)總值21221億元，約占全國GDP的11.6%；人均生產(chǎn)總值達4.7萬元，是全國平均水平的3.4倍；全流域財政收入6609.1億元，約占全國的22.1%；單位國土面積經(jīng)濟收益約為全國平均水平的57倍。流域總耕地面積2213萬畝，人均耕地近0.5畝，約為全國人均水平的35.7%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況2005年太湖流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值11884億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為3.7%、61.3%和35

5、.0%，見表1.1-2。表1.1-2 太湖流域綜合治理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況治理范圍第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計江蘇省部分(億元)208.6 5324.0 2857.1 8389.7 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)2.5 63.5 34.0 100.0 浙江省部分(億元)213.0 1784.5 1296.8 3294.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)6.5 54.2 39.3 100.0 上海市部分(億元)12.6 187.4 200.0 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總計(億元)434.2 7295.9 4153.9 11884.0 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)3.761.335.0100.0太湖流域涉及的各市2005年、2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，見表1.1-3。

6、2、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀據(jù)江蘇、浙江兩省發(fā)展改革委提供的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合治理區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)20.95萬家，其中江蘇10.40萬家、浙江10.55萬家。工業(yè)總產(chǎn)值為24395億元，其中江蘇15144億元，浙江9251億元。表1.1-3 太湖流域各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例城市名稱2005年2006年鎮(zhèn)江4.4:60.6:35.04.1:60.4:35.5常州4.3:61.1:34.63.8:61.0:35.2無錫1.6:59.7:38.71.6:59.7:38.7蘇州2.0:66.8:31.21.9:65.4:32.7嘉興7.1:58.9:34.06.5:60.0:33.5湖州8.6:57.2:

7、34.28.6:57.2:34.2杭州5.0:50.9:44.14.5:50.6:44.9上海0.9:48.9:50.20.9:48.5:50.6六大重點污染行業(yè)的企業(yè)共計5.57萬家，其中江蘇2.46萬家、浙江3.11萬家。六大重點污染行業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值6149億元，其中江蘇3937億元，浙江2212億元，分別占本省工業(yè)總產(chǎn)值的26%和24%，見表1.1-4。（三）交通太湖流域交通發(fā)達，滬寧、滬杭鐵路和滬寧、滬杭、寧杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通網(wǎng)絡；京杭運河貫穿南北，溝通長江和錢塘江航運；內(nèi)河航運網(wǎng)絡通航里程達1.2萬公里，內(nèi)通三省市、外聯(lián)長江。表1.1-4 太湖流域六大重點污染行業(yè)

8、情況省份行 業(yè)企業(yè)數(shù)（個）占省工業(yè)企業(yè)總數(shù)比例（%）產(chǎn)值（億元）占省工業(yè)總產(chǎn)值比例（%）江蘇省紡織業(yè)1307512.5714769.75造紙及紙制品業(yè)25062.412321.53石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)4080.392661.76化學原料及化學制品制造業(yè)72646.9814219.38醫(yī)藥制造業(yè)6020.582001.32化學纖維制造業(yè)7890.763422.26江蘇合計2464424393726浙江省紡織業(yè)2151520.40110011.89造紙及紙制品業(yè)25232.391761.90石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1150.11590.64化學原料及化學制品制造業(yè)59755.66468

9、5.06醫(yī)藥制造業(yè)4770.451461.58化學纖維制造業(yè)4610.442632.84浙江合計3106629221224第二節(jié) 水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀根據(jù)地方上報污染物排放數(shù)據(jù)匯總，2005年，太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水排放總量為33.14億立方米。其中：江蘇省25.55億立方米，占77.1%；浙江省7.47億立方米，占22.6%；上海市1150萬立方米，占0.3%，見表1.2-1。表1.2-1 2005年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統(tǒng)計 （萬方/年）行政分區(qū)工業(yè)廢水生活污水合計江蘇17940476119255523浙江359653871074675上計2

10、155121158363313482005年，COD、氨氮、總磷、總氮排放總量分別為85.03萬噸、9.18萬噸、1.04萬噸、14.16萬噸，見表1.2-2及空間分布圖。表1.2-2 2005年太湖流域主要水污染物排放情況 （噸/年）行政分區(qū)分類CODNH3-NTPTN江蘇工業(yè)2057262636541635066城鎮(zhèn)生活14464312295154616353農(nóng)村面源23560825560382646742小計58597764220578898161浙江工業(yè)588814865926417城鎮(zhèn)生活499607818114410308農(nóng)村面源14223312847270723992小計2510

11、7425530394340717上海工業(yè)1191823城鎮(zhèn)生活6969551165733農(nóng)村面源618214694541953小計1327020386192709綜合治理區(qū)工業(yè)2647263124850841506城鎮(zhèn)生活20157220664285527394農(nóng)村面源38402339876698772687總計8503219178810350141587注：農(nóng)村面源污染排放量包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和位于農(nóng)村的小型企業(yè)。二、水質(zhì)狀況（一）水質(zhì)現(xiàn)狀1、太湖水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖水質(zhì)為劣類?？偭壮龞|部沿岸區(qū)為類外，其余湖體均為類或類；總氮除東部沿岸區(qū)為類外，其余湖體均為劣類，見表1.2-3。表1.

12、2-3 2005年太湖各湖區(qū)水質(zhì)類別評價結(jié)果 （毫克/升）湖區(qū)名稱高錳酸鹽指數(shù)TPTN濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別五里湖6.30.145.6劣梅梁湖60.114.7劣西部沿岸區(qū)5.50.13.8劣湖心區(qū)4.40.062.2劣東部沿岸區(qū)4.50.051.72、河流水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖流域12個省界斷面中，類和劣類占66.7%，見表1.2-4；在28個環(huán)湖河流監(jiān)測斷面中，類和劣類占42.8%，見表1.2-5。主要污染物為氨氮、石油類、COD。梁溪河、直湖港、武進港、京杭運河、丹金溧漕河等河流水質(zhì)污染嚴重。表1.2-4 太湖流域省界水質(zhì)類別統(tǒng)計斷面類別個數(shù)比例（%）433.3216.7劣6

13、50表1.2-5 太湖流域環(huán)湖河流斷面統(tǒng)計斷面類別個數(shù)比例（%）517.91139.327.1劣1035.73、飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀2005年，太湖流域26個主要地表水集中飲用水水源地中，有14個監(jiān)測點達不到水質(zhì)要求，超標指標有高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油類及大腸菌群等。有7個飲用水水源地水質(zhì)為類或劣類，其中6個分布在嘉興市、1個在蘇州市。（二）水質(zhì)變化情況1、太湖水質(zhì)變化情況從20世紀80年代初期至90年代初期，太湖平均水體水質(zhì)由以類水為主下降到以類水為主；從90年代中期至今，全湖平均水質(zhì)下降為劣類。從19972006年監(jiān)測數(shù)據(jù)看：高錳酸鹽指數(shù)和總磷2000年高于其他年份

14、，20002003年間，有所下降。氨氮2000年低于其他年份，20002003年急劇上升。20042006年，各項指標均趨于穩(wěn)定，僅呈小幅波動，見圖1.2-1至圖1.2-4。圖1.2-1 太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)年均值變化圖 （毫克/升）圖1.2-2 太湖湖體氨氮年均值變化圖 （毫克/升）圖1.2-3 太湖湖體總磷年均值變化圖 （毫克/升）圖1.2-4 太湖湖體總氮年均值變化圖 （毫克/升）太湖的富營養(yǎng)化程度不斷加劇，已由10年前的輕度富營養(yǎng)化水平升至中度富營養(yǎng)化水平，見表1.2-6。中度富營養(yǎng)化面積2005年比1998年增加近1600平方公里。表1.2-6 2005年太湖富營養(yǎng)化評價湖區(qū)評價面積

15、（km2）評分值富營養(yǎng)化程度五里湖5.868中度梅梁湖12468中度竺山湖56.770中度貢湖14761中度湖心區(qū)102965中度西部沿岸區(qū)187.866中度南部沿岸區(qū)36361中度東部沿岸區(qū)26859輕度東太湖156.754輕度全太湖233863中度2、環(huán)太湖河流水質(zhì)變化情況19982006年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)平均濃度均為劣類，常州河流入湖水質(zhì)最差，無錫次之，蘇州、湖州河流入湖水質(zhì)較好，見表1.2-7。直湖港、武進港、漕橋河、太滆運河、陳東河、南溪等河流入湖水質(zhì)最差，帶入太湖的污染物量較大，是今后治污重點區(qū)域。表1.2-7 環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)多年平均濃度值 （毫克/升）地區(qū)常州無錫蘇

16、州湖州高錳酸鹽指數(shù)8.056.934.304.51TP0.2700.1960.1140.136TN5.685.752.573.05從近年環(huán)太湖地區(qū)河流水質(zhì)變化趨勢來看，常州地區(qū)河流各項水質(zhì)指標均呈惡化趨勢；無錫地區(qū)河流總磷濃度略有下降，高錳酸鹽指數(shù)和總氮相對穩(wěn)定，年際間略有波動；蘇州和湖州地區(qū)河流各項水質(zhì)指標在年際間略有波動，高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本在類水質(zhì)標準范圍內(nèi)，總氮有惡化趨勢。根據(jù)19982006年環(huán)湖河流水量水質(zhì)監(jiān)測資料，入湖各項污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)5.66萬噸，總磷0.16萬噸，總氮3.93萬噸；出湖各項污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)3.61萬噸，總磷0.048萬噸

17、，總氮1.26萬噸。3、水生生態(tài)系統(tǒng)變化情況葉綠素a是反映湖泊富營養(yǎng)化的重要指標。太湖葉綠素a含量逐年上升，月均值范圍為每升1.64216微克，年均值范圍為每升836.6微克，10年間全湖均值增長了137%，且近年有加速增長的趨勢。從1998年至今的監(jiān)測情況看，夏季每升水中藻類數(shù)量在250萬1億個之間。其中梅梁湖相對較多，每升水中藻類數(shù)量在450萬2億個之間。藻類數(shù)量變化趨勢如圖1.2-5所示。圖1.2-5 1998-2006年夏季太湖藻類數(shù)量變化趨勢（三）各省、市水質(zhì)變化情況1、江蘇省從1998年5月起，在主要出入湖河流和行政交界河流設立了71個監(jiān)測點進行定期跟蹤監(jiān)測，2005年，斷面調(diào)整至

18、66個。各年度斷面水質(zhì)類別個數(shù)及比例見表1.2-8。表1.2-8 太湖流域江蘇省水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個）所占百分比（%）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V19987113263218.336.645.11999729333012.545.841.7200071430375.642.352.120016513183420.027.752.3200266615459.122.768.220036514143721.521.557.020046510173815.426.258.42005668203812.130.357.62、浙江省從1998年5月起，在杭嘉湖地區(qū)東

19、西苕溪、泗安溪、運河和杭嘉湖河網(wǎng)設立了42個監(jiān)測點進行定期跟蹤監(jiān)測，2001年增加至44個斷面。各年度斷面水質(zhì)類別個數(shù)及比例見表1.2-9。表1.2-9 太湖流域浙江省部分水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個）所占百分比（%）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V1998421282228.619.052.419994211121926.228.645.22000421552235.711.952.42001441662236.413.650.02002441682036.418.245.42003441682036.418.245.420044413102129.522.747.

20、82005441472331.815.952.33、上海市綜合治理區(qū)內(nèi)主要河流有太浦河、急水港、攔路港、大蒸港等。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，20012004年主要河流水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢，但從2004年起污染趨勢基本得到控制。第三節(jié) 2007年供水危機概況一、事件發(fā)生過程2007年4月底，太湖梅梁湖藍藻水華大規(guī)模集中暴發(fā)，比往年提前了近1個月。根據(jù)太湖流域管理局對小灣里水廠、錫東水廠、貢湖水廠水源地的監(jiān)測，5月6日梅梁湖小灣里水廠水源地葉綠素a含量達到每升259微克，位于貢湖灣和梅梁湖交界的貢湖水廠水源地達到每升139微克，貢湖灣錫東水廠水源地達到每升53微克，葉綠素a在太湖西北部湖灣全部超過每升40

21、微克的藍藻暴發(fā)臨界值。到5月中旬，梅梁湖等湖灣的藍藻進一步聚集，分布范圍擴大，程度加重。5月28日，據(jù)無錫市報告，貢湖水廠水源惡臭、水質(zhì)發(fā)黑，氨氮指標上升到每升12.7毫克以上，溶解氧下降到接近零，導致無錫市自來水惡臭，引發(fā)了供水危機。5月29日，水利部啟動應急預案，增加“引江濟太”的流量至每秒240立方米，促進太湖水體流動。同時，建設部組織專家緊急進行自來水除臭研究，采取應急措施。省市政府組織緊急調(diào)運大量飲用水，保證了飲水供應。無錫市采取人工打撈藍藻、人工增雨等措施改善水源地水質(zhì)。通過應急措施，6月1日自來水廠出水基本達標，6月6日全面恢復正常供水。二、發(fā)生供水危機的原因自上世紀90年代以來

22、，太湖流域污染狀況沒有得到根本改變，富營養(yǎng)化趨勢不斷加強，藍藻幾乎年年不同程度暴發(fā)。每年春末至秋初間，梅梁湖中的藻類數(shù)量在每升450萬2億個之間，超出了自來水對高藻水的處理工藝標準，對自來水的供應屢屢產(chǎn)生影響。長期以來，太湖有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的積累，為藍藻大規(guī)模繁殖提供了有利條件，一旦氣象、水溫等條件成熟，藍藻隨時可能暴發(fā)。但是在2007年以前，從未發(fā)生過水質(zhì)黑臭現(xiàn)象。這次藍藻暴發(fā)引起的生態(tài)災害，既有2007年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等易暴發(fā)藍藻的氣候因素，也有出現(xiàn)嚴重缺氧的污水團因素，最終導致水質(zhì)黑臭，形成供水危機。從目前掌握的基本情況和認知程度來看，導致2007年無錫供水危機的內(nèi)因是藍藻

23、暴發(fā)，誘因是污水團，根本原因是長期污染。這次供水危機充分表明太湖水污染的嚴重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須痛下決心、加大力度，對太湖水環(huán)境進行綜合治理。第四節(jié) 近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗教訓從“九五”計劃期開始，國家把太湖流域治理列為環(huán)保工作的重點，做出了一系列重要部署。有關(guān)部門會同地方分別制定了太湖水污染防治“九五”計劃和“十五”計劃。“九五”期間，太湖水污染防治計劃投資129.5億元，完成100億元；“十五”期間計劃投資220.1億元，完成168.7億元。一、治污措施及成效（一）“九五”期間治污工作太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃確定“九五”期間治理的重點為城鎮(zhèn)污水處理。規(guī)劃要求建設

24、96個城鎮(zhèn)污水處理項目，后因行政區(qū)劃調(diào)整改為54個。截至2000年底，已完成或部分完成29個項目，建成規(guī)模日處理污水量118.7萬立方米，其中江蘇26個，日處理污水量75.2萬立方米；浙江3個，日處理污水量43.5萬立方米。（二）“十五”期間治污工作太湖水污染防治“十五”計劃增加了治理措施、加大了治理力度，共安排了255個項目。到2005年底，已完成項目220個，在建項目35個，見表1.4-1。表1.4-1 “十五”期間太湖治污項目投資完成情況項目類型計劃項目(個)已完成項目比例(%)在建項目比例(%)計劃投資(億元)完成投資(億元)完成比例（%）城鎮(zhèn)污水處理廠9383.916.1107.31

25、07.199.8城鎮(zhèn)垃圾處置1376.923.112.613.2103.4工業(yè)點源治理8797.72.31.11.4122.7湖濱帶及生態(tài)修復475.02520.86.631.5河湖清淤工程757.142.939.815.539.0生態(tài)示范工程1485.714.323.015.065.2飲用水源地保護1283.316.714.06.345.0特殊行業(yè)防治810000.92.0219.6環(huán)境管理能力建設1758.841.20.61.8301.7按行政區(qū)匯總江蘇省1768911132.390.2680浙江省75792184.877.291.0上海市41000031.550.0合計25586.313

26、.7220.1168976.7（三）治理成效1、污染源得到一定程度控制經(jīng)過“九五”、“十五”期間的治理，兩省一市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，均取得了階段性成果。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，太湖局部水體中一些污染物指標穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量僅增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。2、工業(yè)點源污染防治取得明顯進展重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排放達標率達到97%。江蘇省列入“十五”計劃的62項工業(yè)污染源的除磷脫氮工程已全部完成；出臺了紡織印染行業(yè)污染物排放標準，近千家印染企業(yè)基本做到達標排放

27、；關(guān)停了3500多家重污染企業(yè)；完成了738家清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核；重點水污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測裝置。浙江省列入“十五”計劃的7家工業(yè)企業(yè)的除磷任務和18家企業(yè)的脫氮任務已全部完成。3、城鎮(zhèn)生活污染源治理取得一定成效截至2006年，太湖流域綜合治理區(qū)共建成污水處理廠186座，日處理能力共558.8萬立方米，見表1.4-2。城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物的進水濃度COD為 350600毫克/升、氨氮1155毫克/升、總磷27毫克/升；出水濃度為COD低于70毫克/升、氨氮715毫克/升、總磷0.32毫克/升，出水水質(zhì)總體達到一級B排放標準。表1.4-2 太湖流域綜合治理區(qū)污水處理廠分布情況行政區(qū)城市污水

28、處理建制鎮(zhèn)污水處理廠合計座數(shù)規(guī)模（萬m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬m3/d）蘇州28108.65049.578158.1無錫1467.83236.846104.6常州946.925.01151.9鎮(zhèn)江14.000.014.0江蘇小計52227.38491.3136318.6杭州3121.057.18128.1嘉興450.01017.31467.3湖州618.1724.12342.1浙江小計13189.03248.445237.4上海52.852.8合計65416.3121142.5186558.8截至2005年底，太湖流域累計建成垃圾處理廠（場）32座，垃圾處理率61.3%；22

29、8個建制鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾清運1201.7萬噸。4、農(nóng)村污染源治理開始啟動江蘇省大力推進綠色農(nóng)業(yè)，推行測土配方施肥和增施有機肥，2006年化肥投入總量比1995年減少36.2%；建成大中型畜禽養(yǎng)殖沼氣工程66處，糞污綜合利用率達到65%；結(jié)合新農(nóng)村建設，規(guī)劃建設7300個農(nóng)村居民點，涉及人口380萬人，并于2005年在1400多個村啟動了人居環(huán)境建設和環(huán)境整治工作，積極探索農(nóng)村生活污水相對集中的處理模式和適宜工藝。浙江省2003年開始實施“千村示范，萬村整治”工程，近五年來，各級財政投入專項資金近50億元，整合部門資金81億元，帶動村集體、農(nóng)民群眾及社會投入483億元。目前，65%的

30、村莊實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集，近14%的村莊開展了污水處理；全省已建成全面小康建設示范村1181個，環(huán)境整治村10303個。2005年浙江省關(guān)停了“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，至2006年底，存欄豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場已全部完成治理，建成67個畜禽糞便處理中心和有機肥加工廠、6800多個沼氣凈化池，畜禽糞便綜合利用率達80%以上。2005年以來，累計實施測土配方施肥近60萬畝，建成農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)10萬畝。上海市整治、關(guān)閉大中型畜禽養(yǎng)殖場26家，退養(yǎng)、關(guān)閉小型養(yǎng)殖場1431家，退養(yǎng)生豬10.46萬頭；大力推廣使用有機肥，有效降低了農(nóng)藥和化肥施用量；建立和完善了農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，設立了3座垃

31、圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集覆蓋率達到87.4%。5、內(nèi)源治理示范效果良好江蘇省開展農(nóng)村河道疏浚，已清淤土方1.7億立方米。2002年開始在五里湖退漁還湖，清理魚塘3282畝，疏浚底泥240萬立方米。浙江省整治河道8325公里。上海市青浦區(qū)，疏浚河道總長度247.13公里，取締境內(nèi)淀山湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖3065畝。船舶污染治理方面，兩省一市均在規(guī)定時間內(nèi)基本配備了“十五”計劃規(guī)定的船舶防污染設施。6、城鎮(zhèn)供水能力提高到2005年底，城市公共供水設施綜合能力達到493萬立方米/日，較2000年增加20.8%；供水管網(wǎng)總長1.5萬公里，較2000年增加18.9%；城市年供水總量達到10.8億立方米。7、

32、“引江濟太”效果明顯2002年開始實施“引江濟太”，通過望虞河從長江引水，增加了太湖水量，改善了水質(zhì)，促進了水體流動。五年來共調(diào)引長江水102億立方米，其中入太湖45億立方米，入河網(wǎng)57億立方米?！耙瓭痹诨?0032005年太湖流域遭遇連續(xù)干旱和2003年黃浦江發(fā)生重大燃油污染事故危害，特別是2007年應對因藍藻暴發(fā)造成的無錫供水危機中發(fā)揮了重要作用。8、生態(tài)修復取得一定進展“十五”以來，太湖流域加強了生態(tài)系統(tǒng)修復工作。江蘇省結(jié)合湖岸整治，建設環(huán)湖生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁”綠化；在五里湖累計種植各種沉水、挺水、浮水植物500多萬株，投放沉水植物種子138公斤，投放螺、蚌等50多噸，鰱、

33、鳙魚苗16萬尾；建成了長廣溪國家濕地公園工程等項目；河網(wǎng)清淤整治逐步開展。浙江省實施“萬里清水河道”，完成了千里河道清淤整治工程。上海市在淀山湖周邊規(guī)劃建設了水源涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、道路林等，并從2005年起積極開展增殖放流，逐漸恢復淀山湖水域生物多樣性。二、主要經(jīng)驗（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少污染源的重要舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以有效減少污染源。兩省一市通過關(guān)停污染企業(yè)，嚴禁新建高污染、高消耗項目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，取得了明顯效果。江蘇省關(guān)停了500多家重污染企業(yè)，COD年排放量減少了235噸；256家印染企業(yè)實現(xiàn)了達標排放，COD年排放量減少

34、了8400噸。浙江省“十五”以來，因環(huán)保原因否決了大量建設項目。上海市頒布了上海市黃浦江上游水源保護條例，嚴格控制水源保護區(qū)內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)。（二）綜合治理是污染防治的基本途徑十年的污染治理，逐步摸索形成了綜合治理的模式。兩省一市把工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水治理，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復、“引江濟太”、加強監(jiān)測等措施結(jié)合起來，多管齊下，使治理工作取得明顯進展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的同時，兩省還突出重點，針對農(nóng)村面源污染嚴重的實際，江蘇省大力推進農(nóng)村“三清一綠”工程，浙江省積極開展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，使綜合治理更富成效。（三）科技進步是推進水環(huán)境綜合治理的重要支撐太湖水環(huán)境綜合治

35、理任務復雜而艱巨，治理富營養(yǎng)化更為困難，許多工作缺乏經(jīng)驗，需要探索和示范。有關(guān)部門和地方實施了水污染控制和水體修復技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、水生植被恢復示范等科技項目。例如：江蘇省五里湖底泥生態(tài)疏浚、十八灣環(huán)太湖濕地公園生態(tài)修復，浙江省安吉縣農(nóng)村綜合治理示范工程等都起到了積累經(jīng)驗、樹立信心的作用。（四）運用經(jīng)濟杠桿是減少污水排放量的有效手段提高水價，包括水資源費、污水處理費和排污費，可以起到節(jié)約用水和節(jié)能減排的作用。兩省一市運用經(jīng)濟杠桿，率先調(diào)整水價，促進了節(jié)水，減少了排污。（五）合力治污是治理工作取得成效的基本保證長江三角洲地區(qū)市長聯(lián)席會議將地區(qū)水污染防治納入會議內(nèi)容，并建立了協(xié)調(diào)協(xié)商

36、機制，取得了一定成效。在2001年蘇州盛澤鎮(zhèn)紡織廠嚴重污染事件中，蘇、浙兩省友好協(xié)商，較好地解決了省際間的污染糾紛。事實證明，合力治污是治理工作取得成效的基本保證。三、主要問題和教訓太湖流域污染嚴重，雖然當?shù)卣扇∫幌盗兄挝鄞胧?，但治理力度遠遠低于經(jīng)濟高速發(fā)展造成的污染加劇趨勢。因此，應遵循科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在太湖流域必須確立經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的新發(fā)展模式。治理思路要吸取歷史教訓，把控制污染物總量作為治理的重要指標，總量與濃度一并嚴格控制。太湖流域水環(huán)境問題依然嚴重，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢還在發(fā)展，湖泊面積減少，濕地嚴重萎縮，生

37、物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，特別是水污染事件時有發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的健康和環(huán)境權(quán)益。（一）環(huán)太湖地區(qū)飲用水安全形勢嚴峻目前太湖流域部分飲用水水源地尤其是河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)遠未達到國家標準，而且面臨水質(zhì)污染程度進一步加劇的威脅。環(huán)太湖地區(qū)大部分水廠凈水工藝落后，有些城市供水水源單一，在水源遭受突發(fā)性污染時，只能被動應對甚至被迫停水，飲用水安全缺乏保障。（二）污染物排放總量不減反增太湖水污染治理仍然滯后于流域經(jīng)濟增長，水污染排放量遠遠超過水環(huán)境容量。根據(jù)“十五”計劃，2005年COD排放控制目標為37.81萬噸，實際COD排放量為50.1萬噸；湖體總氮污染持續(xù)加重，且尚未納入國家的總量控制指標。（

38、三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理重污染工業(yè)企業(yè)主要分布在村鎮(zhèn)一級，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未能嚴格執(zhí)行流域重點地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃。（四）工業(yè)點源污染治理和污水處理水平不高相當數(shù)量的工業(yè)企業(yè)不能做到廢水穩(wěn)定達標排放。污水處理廠還停留在以去除COD為主，總氮等污染指標還未納入污染治理和控制范圍。已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設滯后，雨污分流體系不完善，污水不能完全收集入網(wǎng)，部分污水處理廠進水濃度偏低，降低了污水處理設施的效率。大多數(shù)污水處理廠未考慮污泥的資源化利用和安全處置，部分污水處理廠尾水排放口位置不合理。（五）農(nóng)村面源污染治理嚴重滯后太湖流域耕地平均化肥施用量每畝約40公斤，是全國平均水平的2.16倍；農(nóng)藥施用量每畝1.61公斤，是全國平均水平的2.37倍；畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域較廣，糞污處理率低；生活污水和垃圾污染嚴重。長期以來，對農(nóng)村面源污染重視不夠、投入很少，已成為太湖流域的重要污染來源。（六）水環(huán)境監(jiān)測和預警應急能力不強現(xiàn)有的環(huán)境在線監(jiān)測、監(jiān)控設施不足，