加快建立用水總量控制指標體系切實落實最嚴格水資源管理制度20110506

1、水利部召開水量分配工作會，胡四一強調加快建立用水總量控制指標體系切實落實最嚴格水資源管理制度2011 年 5 月 6 日水利部召開水量分配工作會議。水利部副部長胡四一出席會議并講話。他強調，水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要抓手，要統(tǒng)一思想，深化認識，明確要求，加快推進取用水總量控制指標體系的建立，加快推進最嚴格水資源管理制度的實施。胡四一指出，開展水量分配工作是推進依法行政，實現(xiàn)水資源宏觀調控的基本要求，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實需要，是預防水事糾紛， 維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需求， 是實行最嚴格水資源管理制度的基礎工作。水量分配對于確立用水總量控制紅線， 規(guī)范水資源開發(fā)利用行為，

2、 實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置， 促進水資源的可持續(xù)利用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。胡四一強調，要準確把握水量分配工作的目標任務：一是明確一個總體目標。開展水量分配工作， 就是要通過制定主要江河水量分配方案，確立水資源開發(fā)利用控制紅線， 建立取用水總量控制指標體系，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和流域資源承載能力之間、以及不同行政區(qū)用水之間的關系，從而實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一總體目標。二是要抓好區(qū)域用水總量控制指標方案的制定工作和主要跨省江河流域水量分配工作兩大基本任務。三是處理好流域和區(qū)域、 現(xiàn)狀和未來以及公平和效率三方面重要關系。四是把握好基礎準備、 方案的編制、

3、方案的協(xié)調和方案實施的后續(xù)管理等四個基本環(huán)節(jié)。胡四一對加快推進水量分配工作提出四點具體要求。一是高度重視， 精心組織。水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作，是當前水資源管理工作的重中之重。各有關部門和流域機構要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，明確各方責任，精心組織安排。部相關司局要按照職能和分工要求， 積極配合和參與相關工作； 各省水行政主管部門要負責提供相關基礎資料， 配合參與用水總量控制指標和主要江河流域水量分配方案制定等相關技術工作。二是充分論證， 科學合理。水量分配工作是一項高技術含量的工作，為切實提高方案的科學性， 要重視方案編制過程中的技術控制和技術管理。首

4、先，要切實統(tǒng)一技術基礎， 規(guī)范技術要求，要以水資源綜合規(guī)劃的配置成果作為水量分配工作的技術基礎， 并科學編制水量分配工作的技術大綱，統(tǒng)一工作口徑和技術要求；其二，在實施過程中一方面要嚴格按照技術大綱的要求和口徑開展方案編制，同時鼓勵流域結合實際， 充分吸收已有的水量分配的先進經(jīng)驗，提出科學依據(jù)充分且具有可操作性的方法， 并與相關的流域規(guī)劃和技術標準相銜接；其三，要建立技術方案的科學論證機制，在不同的控制節(jié)點上， 召開專家咨詢論證會， 切實保障技術方案的科學合理。 在此過程中， 還要加強橫向的技術溝通交流，及時推廣水量分配工作過程中取得的好經(jīng)驗與好做法。三是因地制宜，切實可行。開展水量分配工作，

5、 要緊密結合流域和區(qū)域實際，其中用水總量控制指標分解工作中，要將嚴格水資源管理作為促進經(jīng)濟增長方式轉型的重要抓手， 強化水資源管理的社會調控職能，發(fā)揮總量控制對于規(guī)范水資源開發(fā)利用行為的宏觀調控作用， 同時也要尊重不同區(qū)域水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，履行水資源管理的公共服務職能，發(fā)揮水資源對于民生和發(fā)展的保障作用；在江河水量分配工作中， 要特別注意不同流域和區(qū)域的差別，防止一刀切，特別是南方豐水地區(qū)和北方缺水地區(qū)、地表水為主地區(qū)和地下水為主地區(qū)，要體現(xiàn)水資源差別對于江河水量分配要求上的差異。水量分配在技術上要科學合理，不斷提高其可行性和可操作性，使水量分配方案能夠在后期管理實踐中得到有效落

6、實，為實行最嚴格的水資源制度提供基礎性支撐。四是多方參與，民主決策。水量分配工作涉及多方和多元利益的界定和協(xié)調，必須在科學論證的基礎上， 建立起民主協(xié)商和行政決策相結合的協(xié)調機制。在方案制訂過程中要進行多方案比選，廣泛聽取各方意見， 在民主協(xié)商、 綜合平衡的基礎上，提出綜合多方利益訴求的技術方案。在水量分配協(xié)調和協(xié)商過程中，要把握兩方面重點： 一是規(guī)范化的協(xié)調協(xié)商機制和程序的確立，包括協(xié)調協(xié)商的環(huán)節(jié)、主體、內容及其具體的程序，領導小組辦公室要積極參與和指導，流域機構要在協(xié)調和協(xié)商過程中發(fā)揮重要作用；二是推進信息公開和信息對稱，以便協(xié)調和協(xié)商在公開的平臺上進行。五是集中力量， 加快進度。水量分配

7、是實行最嚴格水資源管理制度的一項重要基礎性工作， 直接關系到用水總量控制制度的建立，因此要妥善處理好緊迫性和可能性之間的關系，集中力量，聚精會神，加快工作進度。同時，進一步細化需要分配江河流域的摸底工作，確定河流數(shù)量與具體名錄， 制定跨省江河水量分配工作的總體方案，并適時啟動第二批河流的水量分配工作，爭取用35 年左右的時間基本完成全國主要跨省江河的水量分配工作，為“十二五 ”、“十三五 ”乃至未來較長一個時期內實行最嚴格水資源管理制度奠定堅實基礎。會議還研討了水量分配技術大綱。水利部有關司局、 直屬單位及各流域機構相關負責人出席會議。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，

8、益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復漢室，還于舊都