加入WTO以后……我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生憂(yōu)思錄

1、加入 WTO以后 我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生憂(yōu)思錄我國(guó)加入 WTO已取得空破性進(jìn)展。 “入世 ”對(duì)我國(guó)而言，是一場(chǎng)全新的、徹底的革命，我國(guó)幾乎所有的領(lǐng)域都將出現(xiàn)前所未有的新情況、新問(wèn)題。職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)同樣面臨著沖擊與機(jī)遇、 壓力與希望。加入 WTO 以后，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生面臨著新的形勢(shì)： 1.世界經(jīng)濟(jì)的一體化， 必然要求職業(yè)安全衛(wèi)生一體化。世界貿(mào)易組織是世界唯一處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其核心是世界貿(mào)易組織協(xié)議。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，國(guó)際上出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的趨向。西方一些國(guó)家和組織經(jīng)常就制定世貿(mào)組織有關(guān)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策與有關(guān)環(huán)境和勞工狀況聯(lián)系起來(lái)。認(rèn)為由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展和

2、發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多的參與，各國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易部分中處于不利的地位。這主要是由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠使其生產(chǎn)成本降低所造成的。這些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力。并提出，各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成非稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)等歐盟國(guó)家明確要求要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤的所謂 “社會(huì)條款 ”。美國(guó)等國(guó)家已在自由貿(mào)易協(xié)議中規(guī)定， 只有采取同一勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)，才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，共同對(duì)抗以降低勞動(dòng)保護(hù)向往作為貿(mào)易競(jìng)

3、爭(zhēng)手段。并借鑒推行ISO9000（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系）和 ISO14000（環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系）的做法，推動(dòng)企業(yè)安全管理向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，職業(yè)安全一體化是必然趨勢(shì)。 2.我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及調(diào)節(jié)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，客觀上會(huì)動(dòng)搖職業(yè)安全衛(wèi)生體系建設(shè)。 “入世 ”以后，我國(guó)現(xiàn)有的政府宏觀調(diào)控手段， 有些會(huì)逐步失效， 有些會(huì)發(fā)生 “變異 ”。政府將面臨兩個(gè) “讓位 ”：是一以政府調(diào)控為主。 因此，政府機(jī)構(gòu)將會(huì)作較大的改革，政府職能將重視調(diào)整，人員將大幅度精減。由此而來(lái)，政府職能將重新調(diào)整，人員將大幅度精減。由此而來(lái)， “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì) ”的安全管

4、理體系將有可能動(dòng)搖、削弱和打破，這將對(duì)整個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。 3. “入世 ”對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的震憾將在一段時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致部分用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)（安全素質(zhì)）的要求有所降低。中國(guó)是人口眾多的大國(guó)，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中國(guó)失業(yè)人口將急劇增多。許多自以為國(guó)家保護(hù)的 “王牌 ”行業(yè)，如轎車(chē)、醫(yī)藥、金融等行業(yè)都將出現(xiàn)新的失業(yè)人員。中國(guó)入世后，原來(lái)就不景氣的國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)都將面對(duì)國(guó)外行業(yè)的空前 “侵略 ”，會(huì)有更多的職工下崗， 陷入生活困境。失業(yè)已是擺在每個(gè)中國(guó)人面前必然考慮的嚴(yán)重問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力在數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上求大于供的狀況難以改變。

5、勞動(dòng)力素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)有下降的趨勢(shì)。用人單位在選擇勞動(dòng)力時(shí)，會(huì)出現(xiàn)忽視安全教育的傾向， 職工的安全素質(zhì)將會(huì)降低， “三違”現(xiàn)象將會(huì)增多，事故數(shù)量將會(huì)上升。 4.我國(guó)企業(yè)面臨沖擊與挑戰(zhàn)，企業(yè)安全管理將進(jìn)入較為困難的時(shí)期。從我國(guó)將來(lái)進(jìn)入世貿(mào)組織的初始階段來(lái)看，受沖擊最大的是企業(yè)，或者說(shuō)世貿(mào)對(duì)我國(guó)企業(yè)的首要沖擊點(diǎn)，是壟斷性的技術(shù)含量較高的大企業(yè)，首先受惠的是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。因?yàn)槭蕾Q(mào)組織強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，必然首先對(duì)我國(guó)的壟斷性的技術(shù)含量較高的大企業(yè)進(jìn)行沖擊，而勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)正好符合世貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)原則，又符合目前發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的國(guó)際分工趨向。但是目前我國(guó)多數(shù)企業(yè)離世貿(mào)

6、組織的要求，仍有較大的差距，不少?lài)?guó)有企業(yè)困難重重：產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；政府干預(yù)企業(yè)，企業(yè)自主權(quán)未能認(rèn)真落實(shí)；經(jīng)營(yíng)資金不足，互相欠債，形成數(shù)量龐大的三角債；歷史和社會(huì)包袱十分沉重，企業(yè)步履艱難；經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)虧損數(shù)量和金額增加，企業(yè)運(yùn)行成本過(guò)高。不少中小企業(yè)安全監(jiān)督保證體系被削弱，職工安全操作技能及安全教育被削弱，安全技術(shù)監(jiān)督保障體系被削弱。安全投入不足，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。 面對(duì) “入世 ”以后出現(xiàn)的新形勢(shì)， 我們對(duì)我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況十分擔(dān)憂(yōu)： 1.管理亂，監(jiān)察乏力。目前，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制較亂。機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)較為健全、完善的一體化管理體制瓦解，形成了 “五駕馬車(chē) ”的狀況

7、。 職能交叉、 職責(zé)不清、人員流失嚴(yán)重，安全監(jiān)察力不從心， 這既不符合國(guó)際慣例， 也不符合中國(guó)國(guó)情。使得 “雇主、雇員、政府 ”三方協(xié)商機(jī)制失衡。 2.事故多，查處不力。去年以來(lái)，全國(guó)各類(lèi)事故頻發(fā)，尤其是重、特大事故明顯上升，有的甚至造成十分惡劣的影響，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，對(duì)事故查處，尤其是對(duì)事故責(zé)任的追究不夠有力，不能發(fā)揮“殺一儆百 ”的效應(yīng)。不利于遏制事故的發(fā)生。 3.素質(zhì)低，教育無(wú)力。據(jù)分析，現(xiàn)有的事故的90%以上是由于 “三違 ”造成的，而造成 “三違 ”的主要原因是勞動(dòng)力素質(zhì)低，安全意識(shí)差。培訓(xùn)教育少。盡快加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全教育，提高安全素質(zhì)，是擺在我們面前最為緊迫的問(wèn)題。

8、改革需要?jiǎng)?chuàng)新，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。我們必須盡快研究我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生所面臨的新問(wèn)題， 拿出切實(shí)可行的辦法， 迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，以適應(yīng)加入 WTO以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。 1.建立新體制。管理體制是首先要解決的問(wèn)題。 這種體制必須符合中國(guó)國(guó)情， 并與國(guó)際接軌，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到規(guī)范，形成主體明確，職能清晰，督察有力的新體制。 2.創(chuàng)立新制度。必須盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)體系的框架。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生一體化的新要求， 盡快出臺(tái)職業(yè)安全衛(wèi)生法等相關(guān)法律、法規(guī)。 3.推行新體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三位一體是今后企業(yè)存在和發(fā)展的并走向世界的基本條件。我國(guó)應(yīng)盡快推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理新體系， 大力宣傳，培訓(xùn)人員，盡快試點(diǎn)，嚴(yán)格認(rèn)證，使得具備條件的企業(yè)與國(guó)際接軌，不具備條件的企業(yè)，盡快創(chuàng)造條件，縮小差距。使企業(yè)生產(chǎn)管理逐步走