美國重視發(fā)展學(xué)前教育及其啟示-

1、美國重視發(fā)展學(xué)前教育及其啟示中國科學(xué)院陳厚云;北京教育科學(xué)研究院方明一、政府與國會重視學(xué)前教育加強(qiáng)立法不斷增加投入聯(lián)邦政府與國會對學(xué)前教育愈來愈重視。白宮于1970年和1981年兩次做出決定,把發(fā)展托幼事業(yè)作為國家最重要最迫切的需要之一。1979年國會通過了兒童保育法(Child Care Act,1990年通過了兒童早期教育法(Early Childhood and Education Act,同年還通過了兒童保育和發(fā)展固定撥款法(Child Care and Development Block Grant Bill,該法于1995年作了修訂。前總統(tǒng)布什于1989年召集全國50個州的州長研究

2、制定了美國2000年教育目標(biāo),提出了六項全國教育目標(biāo),其中第一項是:所有美國兒童都要有良好的學(xué)前準(zhǔn)備。它的基本內(nèi)容是:到2000年,所有美國幼兒都要做好入學(xué)準(zhǔn)備;所有的殘疾兒童和處境不利的兒童都能受到高質(zhì)量的與其發(fā)展相適應(yīng)的幼兒教育,以便為入學(xué)做好準(zhǔn)備;每個家長都應(yīng)成為兒童的首任教師,每天花一定時間幫助幼兒學(xué)習(xí);要使家長們都能夠接受這方面的培訓(xùn),并得到必要的支持;要使兒童都能得到足夠的營養(yǎng)和醫(yī)護(hù),以便保證在入學(xué)時有健康的身體和大腦?？肆诸D總統(tǒng)上臺后,將六項全國教育目標(biāo)增加到八項,提出美國20OO年教育目標(biāo)法草案,于1994年獲得國會通過,成為正式法律。全國教育目標(biāo)提出后,美國各級政府紛紛制定計

3、劃和措施,與社會各方協(xié)力推動教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)1990年國會通過的兒童保育與發(fā)展固定撥款法,聯(lián)邦政府從1991年起每年撥予各州發(fā)展托幼事業(yè)?？?以彌補(bǔ)地方上這方面經(jīng)費的不足。1991年撥款7.71億美元,1995年為9.346億美元。國會于1988年與1990年兩次修訂社會保障法,增添了向低收入家庭提供孩子入托補(bǔ)貼的條款。1992年這方面經(jīng)費支出為15億美元。另外,聯(lián)邦政府撥給各地的發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)的經(jīng)費,約有1/5用于支持早期保育與教育。長時期里美國面臨著巨大的福利保障赤字與財源危機(jī)的壓力,20世紀(jì)90年代政府與國會為了消除財政赤字,平衡預(yù)算,大幅度地削減社會福利開支,但托幼事業(yè)的經(jīng)費不但

4、沒有減少,而且逐年增加;在國會討論政府預(yù)算案時,克林頓總統(tǒng)要求給予幼兒教育全額撥款,這反映出美國政界對學(xué)前教育的重視。美國國家教育研究政策委員會與政府有關(guān)部門經(jīng)過三年時間的廣泛調(diào)查與認(rèn)真審議,于1997年制訂了教育研究國家重點,以適應(yīng)新世紀(jì)的需要,大幅度地提高教育水平,增強(qiáng)國家實力。在公布這一文件時,還發(fā)表了致美國人民的公開信教育研究國家重點有七項。第一項重點是:“改進(jìn)幼年兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展,使所有孩子都能入幼兒園,以便為入學(xué)做好準(zhǔn)備并能在初等與中等學(xué)校學(xué)習(xí)取得良好成績?！蔽募f明中強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育及其研究的重要意義。指出:“如果國家讓兒童早期失去了機(jī)會,那么以后對大孩子的教育投資就不可能達(dá)到預(yù)期的

5、效果;如果忽略了五歲以前孩子的學(xué)習(xí)與教育,那就無法提供教育改革合適的道路圖”。文件還提出必須著重研究的一系列課題。1998年克林頓總統(tǒng)提出幼兒教育五年計劃,主要內(nèi)容包括:增加對開端計劃的投入,擴(kuò)充招收名額,到2002年將招收100萬名貧困家庭幼兒,即比1997年增加25%。,預(yù)計屆時將年投入50多億美元;加強(qiáng)與擴(kuò)展師資培訓(xùn),幫助兒童保育工作者達(dá)到認(rèn)證資格,設(shè)立專項獎學(xué)金(每年5萬個名額,5年共投入2.5億美元,資助與鼓勵立志從事于幼教工作的學(xué)生。社會各界關(guān)心支持學(xué)前教育。企業(yè)等單位辦托兒機(jī)構(gòu)逐步增長社會各界對學(xué)前教育的關(guān)心支持大為增加。美國著名的卡內(nèi)奇基金會認(rèn)為,人的早期對其未來的發(fā)展具有重大

6、的影響,所以把早期教育作為優(yōu)先資助項目之一。美國經(jīng)濟(jì)界從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度出發(fā),重視與支持學(xué)前教育事業(yè)。他們把學(xué)前教育看作是向未來投資。由一批最具影響力的大公司領(lǐng)導(dǎo)人與大學(xué)校長組成的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會于1985年提出一份報告,內(nèi)稱:“如果美國的孩子不能受到良好的早期教育,美國無法在未來的全球市場競爭中取勝”,“很難想象出有比學(xué)前教育更高效益的投資項目”。該委員會于1987年、1990年、1991年連續(xù)提出一系列報告,強(qiáng)調(diào)投資于早期教育的必要性與重要性。不少企業(yè)特別是一些著名大企業(yè)捐贈資金,支持學(xué)前教育事業(yè)。一些大企業(yè)還建立了專項基金,發(fā)展本企業(yè)的托幼事業(yè)。如美國最大的電腦商IBM(國際商用機(jī)器公司

7、建立了兒童托育資源發(fā)展基金,五年里投入了2500萬美元,其中2200萬美元用于托幼事業(yè);AT&T(美國電報電話公司也建立了托幼發(fā)展基金,1993年至1995年三年投入1500萬美元,用于增設(shè)托幼機(jī)構(gòu),提高保教質(zhì)量。從20世紀(jì)70年代起,美國資助、支持學(xué)前教育的企業(yè)不斷增加,尤令人注意的是企業(yè)辦托兒機(jī)構(gòu)興起與發(fā)展。1971年一家大的鞋業(yè)公司(stride Rite建立了一個日托中心,這是美國戰(zhàn)后首家企業(yè)辦托幼機(jī)構(gòu),1972年就增加到1ll所,而后進(jìn)一步發(fā)展。同時,企業(yè)幫助職工解決子女入托問題的途徑趨向多樣化。到1986年采用不同途徑、方式支持托幼工作的企業(yè)達(dá)2500家,而到了1993年增

8、加到4500家。二三十年來美國企業(yè)辦托幼事業(yè)大體上經(jīng)歷了這樣一個過程:初期主要是大企業(yè)辦,而后一些經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、勞動力緊缺的中小型企業(yè)也辦;從行業(yè)上來講,女職工居多數(shù)的服務(wù)行業(yè)先辦,而后擴(kuò)展到男勞力占優(yōu)勢的制造業(yè);初期,企業(yè)自辦托幼機(jī)構(gòu)是幫助職工解決子女入托難問題的惟一方式,而后發(fā)展為采用多種方式解決這一問題。美國有關(guān)企業(yè)辦托幼機(jī)構(gòu)效益的調(diào)查研究報告認(rèn)為:企業(yè)舉辦托兒機(jī)構(gòu),方便了職工,減少了缺勤與曠工,使職工安心生產(chǎn),提高了勞動生產(chǎn)率,有利于增加企業(yè)的利潤。企業(yè)辦托幼機(jī)構(gòu),作為福利事業(yè)依法免予納稅,企業(yè)還給予一定的補(bǔ)貼,職工可以少交子女入托費。研究報告還強(qiáng)調(diào),企業(yè)辦托兒機(jī)構(gòu)對吸引人才

9、、留住人才、穩(wěn)定職工隊伍所起的作用最為顯著。美國企業(yè)現(xiàn)有多種途徑、方式幫助職工解決子女入托問題,主要有以下幾種。1.企業(yè)設(shè)立托幼機(jī)構(gòu)這也有幾種方式,一種是企業(yè)內(nèi)或附近設(shè)置日托中心,或幾家企業(yè)聯(lián)合舉辦,由企業(yè)投資、經(jīng)營;另一種是企業(yè)所有,委托他人經(jīng)辦,即企業(yè)提供房舍等條件,與專業(yè)的托幼經(jīng)營商簽訂合同,而后者提供教學(xué)設(shè)備和保教工作人員,經(jīng)辦托幼業(yè)務(wù),如辦得不好,企業(yè)可更換托幼經(jīng)營商;還有些企業(yè)設(shè)置托幼機(jī)構(gòu),提供啟動資金,而由企業(yè)內(nèi)職工承辦。除了部分企業(yè)自辦日托中心外,醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊等單位辦的托兒機(jī)構(gòu)也有較大發(fā)展。醫(yī)院系統(tǒng)設(shè)立了上千個保育中心,這是由于醫(yī)務(wù)人員上班制度與眾不同,醫(yī)院房舍一般比

10、較寬敞。部隊由于軍人職業(yè)的特殊性,家長往往不能與孩子生活在一起,所以建立了相當(dāng)完善的保育系統(tǒng),有近千個保育中心,并有自己的培訓(xùn)計劃。90年代初政府機(jī)關(guān)有250個保育中心,其中紐約州政府機(jī)關(guān)就有41個。企業(yè)等單位辦托兒機(jī)構(gòu)已成為美國多元化辦學(xué)前教育體制的重要組成部分。2.扶植社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合組織提供財力、物力支持,幫助社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)充容量,提高質(zhì)量。一些企業(yè)向附近的托幼機(jī)構(gòu)捐助,讓他們優(yōu)先招收該企業(yè)職工的子女,并在收費上給予優(yōu)惠。3歲以下嬰幼兒入托需求尤為迫切。不少企業(yè)通過利用與發(fā)展周圍的家庭托兒所來解決這一問題。有些大企業(yè)大量招募家庭托兒所,并納入管理范圍,使其為本企業(yè)服務(wù)。如IBM

11、公司托幼系統(tǒng)可收納1.5萬名孩子,其中大部分是放在它所管的家庭托兒所。為此,一些企業(yè)投入不少資金,促進(jìn)家庭托兒所的發(fā)展,提高其質(zhì)量。如道登?赫德森公司(Dayton Hydson CO.這家設(shè)有很多零售店的大型商業(yè)企業(yè)在20世紀(jì)80年代末至90年代初期三年里投入了300多萬美元,在其職工居住較集中的30個社區(qū),發(fā)展家庭托兒所,改善其條件,并下大力幫助提高質(zhì)量,包括制訂家庭托兒所標(biāo)準(zhǔn),建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),先后培訓(xùn)了4000多名家庭托兒所經(jīng)辦人與助手,使托兒所達(dá)到了合格水平,兩萬多名入托嬰幼兒得到了較好的照料。3.提供信息服務(wù),介紹入托美國社會上各種托幼機(jī)構(gòu)相當(dāng)多,服務(wù)對象與內(nèi)容不盡相同,質(zhì)量良莠不齊,

12、價格高低不一,所以,要選擇一個合適的托幼機(jī)構(gòu),并非易事。美國建有兒童托育資源信息網(wǎng)絡(luò),各地都有代理機(jī)構(gòu),許多企業(yè)與之簽訂合同,利用該系統(tǒng)向職工提供信息服務(wù),介紹較為合適的托幼機(jī)構(gòu)。有一些企業(yè)自己建有兒童托育資源信息系統(tǒng),像IBM、IT&T這樣的大企業(yè)建有全國性的為其各地職工服務(wù)的托育資源信息網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)自己建立的系統(tǒng)往往更有針對性,更切合本公司職工的需要。職工要將孩子入托時,告知孩子的年齡,希望入哪種托幼機(jī)構(gòu),費用的打算等,咨詢接待人員介紹如何選擇高質(zhì)量的托幼機(jī)構(gòu),并利用信息系統(tǒng)提出幾個方案,供孩子家長參考選擇,還幫助聯(lián)系。到20世紀(jì)90年代初,有1500家企業(yè)開展這項咨詢服務(wù)。4.經(jīng)濟(jì)

13、上支持,減輕職工負(fù)擔(dān)美國私立的日托中心收費較高,領(lǐng)有許可證的日托中心每年至少得花5000美元,質(zhì)量高的保育機(jī)構(gòu)收費更高,要60008000美元,普通職工往往支付不起。一些企業(yè)與外界托幼機(jī)構(gòu)集團(tuán)簽訂合同,以折扣價批量定購孩子入托床位,提供給職工。不少企業(yè)給予職工以托幼補(bǔ)貼,收入低的補(bǔ)貼較多。有些企業(yè)還規(guī)定,惟有把孩子送入領(lǐng)有許可證、合格的托幼機(jī)構(gòu)才給予補(bǔ)貼,而且補(bǔ)貼額較高,以使孩子接受較好的早期教育。許多企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律,使職工在稅前收入中交納入托費,這樣,企業(yè)雖然要付出一些手續(xù)費,但可使職工省不少錢。各企業(yè)根據(jù)職工的需求、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展情況、企業(yè)的實力與條件采取上述一種至幾種途徑或其他辦

14、法,幫助職工解決子女入托的困難。通過政府、企事業(yè)與有關(guān)方面以及廣大家長的共同努力,30年來美國托幼事業(yè)不斷發(fā)展?，F(xiàn)在學(xué)前一年的幼兒園教育已經(jīng)普及,三四歲幼兒入保育學(xué)校的比率20世紀(jì)60年代為11%,20世紀(jì)90年代提高到48%,入各種日托中心與家庭托兒所的五歲以下的孩子現(xiàn)達(dá)1300萬。二、啟示與思考中美兩國國情不同,經(jīng)濟(jì)實力相差很大,美國發(fā)展學(xué)前教育的具體做法不能照搬,但一些重要經(jīng)驗給我們以啟示,引發(fā)我們思考。主要有以下幾點:1.提高認(rèn)識,重視學(xué)前教育。現(xiàn)實的需要,科學(xué)的證明,廣泛的宣傳,使美國全社會重視學(xué)前教育。政界認(rèn)識到學(xué)前教育的意義與重要性,認(rèn)識到發(fā)展托幼事業(yè)的必要性與迫切性,把發(fā)展托幼

15、事業(yè)作為國家最重要最迫切的需要之一,把讓所有幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備列為美國2000年教育目標(biāo)法首項目標(biāo),制訂專項計劃,加大財政投入,推動學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展;經(jīng)濟(jì)界把早期教育視為影響美國將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,認(rèn)為學(xué)前教育是投資效益最高的項目;企業(yè)界投入大量資金、采取各種措施積極支持托幼事業(yè)。這說明,認(rèn)識到位是關(guān)鍵,認(rèn)識到位了,資金、措施等也就能到位,學(xué)前教育就能快速發(fā)展。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人很重視學(xué)前教育。江澤民總書記說:教育、特別是中小學(xué)幼兒教育十分重要,我們要從幼兒教育抓起,努力培養(yǎng)社會主義一代新人。李嵐清副總理指示:實施素質(zhì)教育要從幼兒教育階段抓起。但中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話與指示并未得到普遍認(rèn)同和全

16、面貫徹。許多人現(xiàn)在認(rèn)識到了培養(yǎng)人才與提高國民素質(zhì)的巨大意義,認(rèn)識到了教育的重要性,但缺乏“從幼兒教育抓起”的覺醒。不少地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)不重視幼兒教育,甚至一些教育行政部門對幼兒教育也不夠重視,提出的教育計劃或規(guī)劃往往缺少一個“幼”字。學(xué)前教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺,在教育經(jīng)費預(yù)算中沒有幼兒教育經(jīng)費款項。近幾年一些城市刮起關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)幼兒園之風(fēng),甚至把一些開辦了幾十年、教育質(zhì)量較高的幼兒園也撤掉了,令人痛心。造成這種情況的原因是多方面的。相當(dāng)一部分城市幼兒園的撤消是由于單純追求經(jīng)濟(jì)利益,如將幼兒園改作飯店、招待所等;現(xiàn)在一些縣鎮(zhèn)把大型的中心幼兒園作價賣掉,這類現(xiàn)象突出地反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下

17、,急功近利,嚴(yán)重忽視學(xué)前教育。然而,我們也有一些領(lǐng)導(dǎo)人在社會轉(zhuǎn)折時期依然甚至更加重視學(xué)前教育,在他們所領(lǐng)導(dǎo)的地方,學(xué)前教育不僅沒有滑坡,而且出現(xiàn)了新局面,如青島市由于領(lǐng)導(dǎo)重視,深化改革,幼兒園不僅保證了數(shù)量,而且提高了質(zhì)量。這說明各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識與重視至關(guān)重要。因此,要使我國學(xué)前教育事業(yè)有進(jìn)一步的健康發(fā)展,必須提高全社會對學(xué)前教育意義和重要性的認(rèn)識,首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會江總書記講話精神,并予以切實貫徹。2.多渠道辦托幼機(jī)構(gòu)。美國是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,但其學(xué)前教育并非全部市場化,托幼機(jī)構(gòu)也并非全是私人辦的。在發(fā)展學(xué)前教育方面,政府起著很重要的作用,同時發(fā)揮社會各方面的積極性。托幼機(jī)構(gòu)有盈利

18、性的,也有非盈利性的(后者約占總數(shù)的2/3;有民辦的,也有公辦的;民辦的有教會慈善團(tuán)體辦的,托幼公司辦的,私人辦的,也有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等單位辦的,還有家長合辦的,等等,形成了多渠道辦托幼機(jī)構(gòu)的格局。我國一貫執(zhí)行政府、集體、公民個人一起上,動員和依靠社會各方面力量,多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育的方針,使事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。我國未成年人保護(hù)法明確規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托幼事業(yè),努力辦好托兒所,幼兒園,鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、 企事業(yè)組織和其他社會力量興辦哺乳室、 托兒所、 幼兒園， 提倡和支持舉辦家庭托兒所?！爆F(xiàn)在有人提出，企業(yè)辦園是計劃經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必然走向消亡。城市幼兒園今 后要走社區(qū)化道路， 企事業(yè)等單位辦的幼兒園都要被社區(qū)幼兒園所取 代。我們認(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)與企業(yè)園并非是此存彼亡的對立物。在新形 勢下，企業(yè)園要深化改革，適當(dāng)調(diào)整，但不應(yīng)也不會走向消亡。 社區(qū)園是要發(fā)展的，而且最好有一個大的發(fā)展，但這要有一個較 長的過程。在目前社區(qū)園不足的情況下，難以取代企事業(yè)單位辦的幼 兒園，即使將來社區(qū)園有長足的發(fā)展，單位辦園也不能被完全