論對我國現(xiàn)行建筑工程造價管理體制若干問題的探討

1、    論對我國現(xiàn)行建筑工程造價管理體制若干問題的探討            作者：彭賽生時間：2009-4-30 15:18:00                     論文關鍵詞工程造價；不足；完善 論文摘要隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的

2、建立和發(fā)展，我國基本建設管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魄一建筑工程造價管理都涉及不深，還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程連價管理問題。在此本文擬就市場經(jīng)濟條件下，建筑工程造價管理中存在的不足及完善的幾點措施，進行粗淺的探討。 建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一

3、次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關，還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。 一、現(xiàn)行建筑工程造價管理存在的問題 1、觀念陳舊 1.1用行政指令代替市場規(guī)則。首先是招標機制不完善。一方面表現(xiàn)在部門、地方保護主義嚴重。建筑商品根本未進入市場，仍然是行政干預或建設單位自主指定施工單位。另一方面表觀在建設單位不合理壓低標價，甚至代表政府進行行政干預，使招投標失去競爭性、公正性。 其次，建筑行業(yè)實行招投標制，但仍然強調(diào)要在國家批準的概算和預算之內(nèi)確定標底，其實質仍然是國家定價，由于各類法定的定額滯后，嚴重脫離建筑市場的實際情況，再加上各類定額的測算上只考慮

4、了靜態(tài)因素，導致在國家定價和工程的實際費用之間有較大的差距。 1.2把國家作為唯一的投資主體，把建筑業(yè)當做微利企業(yè)。在多種經(jīng)濟成分存在的大環(huán)境下，讓建筑施工企業(yè)保持微利來降低造價，就是將建筑施工企業(yè)可以創(chuàng)造的利潤和國家可以拿到的稅收轉移到投資者手中。 1.3在一些技術規(guī)定上觀念陳舊，脫離實際，例如，機械折舊率過低，使用期限長。這種做法沒有脫離過去提倡延長設備的使用年限，強調(diào)修修補補的思想，走的是一條低積累、低水平、低效益的路子，和現(xiàn)代建筑施工企業(yè)注重機械設備的使用效率，強調(diào)提高資本有機構成的發(fā)展趨勢，是不相符合的。 2、體制落后 2.1非商品化的預算價格體制。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的工程造價管

5、理體制是一個高度集中統(tǒng)一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，它對國家固定資產(chǎn)投資的總量控制和經(jīng)濟核算，為社會主義經(jīng)濟建設服務起了積極作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，國家有關部門對建設工程概預算價格費用項目的劃分，預算定額的編制、施工管理費定額的編制及其計算方法等諸方面進行了改革，并取得一定的成效。但是對建設工程概預算價格的編制方法，卻一直未加觸動?，F(xiàn)行建筑產(chǎn)品定價或造價管理一直是實行概預算制，明確規(guī)定必須以有關部門制定的概預算定額、費用標準為依據(jù)，其實質仍然是國家指令性定價。這種固定的定額和取費比例無法適應瞬息萬變的市場變化，建筑施工企業(yè)在施工中以較高的市場價格購入生產(chǎn)要素，

6、又按較低的計劃價格提供產(chǎn)品；其差價則由企業(yè)自己消化，承擔風險，嚴重背離了市場準則，這是當前建筑施工企業(yè)效益低下、設備更新改造困難、發(fā)展后勁不足、建筑工程實際費用普遍超出預算價格等問題的根源所在。 2.2某些改革措施與體制中未改革的部分相互矛盾給建筑工程造價管理帶來新的困難。市場環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，現(xiàn)行體制未能反映這些變化，例如，在計劃經(jīng)濟的體制下，人工費是按職工基本生活費供給制的原則制定的?，F(xiàn)在，企業(yè)的生活服務功能越來越轉向社會，由原來國家福利提供變?yōu)槁毠€人承擔。但按現(xiàn)行體制，這些支出并未納入工資預算中，實際上是轉嫁給企業(yè)了，結果使企業(yè)的人工費成本嚴重超支。 3、市場環(huán)境和交易行為不規(guī)范

7、。 3.1經(jīng)濟環(huán)境不規(guī)范，使建筑工程的成本增加。建筑產(chǎn)品從設計到竣工周期是比較長的，有的大工程需要幾年的時間，如果市場環(huán)境不規(guī)范，就會加大工程造價管理的難度，增加工程的成本。 3.2建筑市場供大于求，大中型國有建筑施工企業(yè)只能以微利承攬工程。由于中小型建筑工程主要是勞動力的投入，專用設備不多，技術難度不大，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力，使建筑市場供大于求。國有建筑施工企業(yè)只能面對這一社會現(xiàn)實，通過改進管理來降低成本，提高效益，以取得自己的立足之地。 二、完善工程造價管理體制的措施 1、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理 工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是

8、市場經(jīng)濟對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進和發(fā)展中尚存在一些問題。解決這些問題需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。 2、必須使從業(yè)人員整體素質盡快提高 工程造價咨詢從業(yè)人員素質的提高是工程造價咨詢機構健康發(fā)展，能與國

9、外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織方案。我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從

10、業(yè)人員培訓和再教育計劃，并監(jiān)督實施同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強調(diào)加強職業(yè)道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質的不斷提高。 3、造價咨詢服務工作重點轉移 “索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當?shù)臋嗬蟆Ｋ?，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，已把服務的重心轉移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。 工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當?shù)囊髮Ψ浇o予補償?shù)男袨?。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補償?shù)恼斝袨?。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。 搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續(xù)加強法規(guī)和制度建設，積極推行和完善項目法人制度，借鑒和引進國外的先進管