熱軋卷板項目建筑工程整體解決方案

1、熱軋卷板項目建筑工程整體解決方案xxx 投資管理公司目錄第一章 公司概況 4一、 公司基本信息 4二、 公司主要財務數(shù)據(jù) 4第二章 發(fā)承包階段工程計價 6一、 承包合同價款 6二、 投標報價 7第三章 工程竣工決算 12一、 竣工決算報批 12二、 竣工決算編制 12第四章 招標投標法律法規(guī) 16一、 招標投標法實施條例 16二、 招標投標法 30第五章 建設工程施工招標投標 37一、 施工招標方式和程序 37二、 施工招標策劃 39第六章 建設工程施工合同管理 44一、 工程施工合同訂立 44二、 工程施工合同履行管理 46第七章 建設工程勘察設計合同管理 62一、 工程設計合同管理 62第

2、八章 建設工程監(jiān)理組織與規(guī)劃 69一、 工程監(jiān)理實施細則 69第九章 建設工程監(jiān)理制度及法律地位 71一、 工程監(jiān)理的含義及性質 71第十章 裝配式建筑技術體系 75一、 木結構體系 75第十一章 裝配式建筑特征及發(fā)展目標 81一、 裝配式建筑發(fā)展目標和原則 81二、 裝配式建筑特征及實施模式 82第一章公司概況一、公司基本信息1、公司名稱：XXX投資管理公司2、法定代表人：胡 xx3、注冊資本：520萬元4、 統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXX5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局6、成立日期：2016-5-257、營業(yè)期限：2016-5-25至無固定期限&注冊地址：XX市XX

3、區(qū)XX9、經(jīng)營范圍：從事熱軋卷板相關業(yè)務（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營項 目，開展經(jīng)營活動；依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后依批準 的內容開展經(jīng)營活動；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項目的經(jīng) 營活動。）二、公司主要財務數(shù)據(jù)表格題目公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)項目2020年12月2019年12月2018年12月資產(chǎn)總額9698.917759.137274.18負債總額5471.344377.074103.51股東權益合計4227.573382.063170.68表格題目公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)項目2020年度2019年度2018年度營業(yè)收入21925.4617540.3716444.10營業(yè)利潤351

4、9.492815.592639.62利潤總額3304.752643.802478.56凈利潤2478.561933.281784.56歸屬于母公司所有者的凈利潤2478.561933.281784.56第二章 發(fā)承包階段工程計價一、 承包合同價款實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起 30 日內，由 承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。不實 行招標的工程合同價款，在承包雙方認可的工程價款基礎上，由承包 雙方在合同中約定。（一）合同計價方式的選擇建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）規(guī)定如下。（ 1 ）實行工程量清單計價的工程，應當采用單價合同。單價合

5、同 是指承包雙方約定的以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、 調整和確認的建設工程施工合同。單價合同約定的工程價款中所包括 的工程量清單項目綜合單價，在約定條件內是固定的、不予調整的； 工程量清單項目綜合單價在約定條件外的，允許調整，但調整方式和 方法應在合同中約定。（ 2）對于合同工期較短、建設規(guī)模較小、技術難度較低，且施工 圖設計已審查完備的建設工程，可以采用總價合同?？們r合同是指總 價包干或總價不變的合同，承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款的計算、調整和確認。除工程變更外，其工程量不予 調整。（3）緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，可以采 用成本加酬金合同

6、。成本加酬金合同是指承包雙方約定以施工工程成 本再加酬金進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。采 用成本加酬金合同，承包人不承擔任何價格變化的風險。（二）合同價款約定的內容承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定。（1）預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式。（2）安全文明施工措施的支付計劃、使用要求等。（ 3）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間。（4）工程價款的調整因素、方法、程序、支付方式及時間。（5）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間。（6）承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、調整辦法。（7）工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間。（8）工程質量保證（保修

7、）金的數(shù)額、預扣方式及時間。（9）違約責任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間。（10）與履行合同、支付價款有關的其他事項。二、 投標報價投標價是投標人投標時為響應招標文件要求所報出的、在已標價 工程量清單中標明的總價。它是在工程招標發(fā)包過程中，由投標人按照招標文件的要求，結合工程特點、自身的施工技術、裝備和管理水 平，依據(jù)有關計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程 承包交易的期望價格。（一）投標報價的基本原則 報價對于投標人來說是關鍵性工作，因此，投標報價應遵循以下 原則。（ 1）投標價應由投標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢 人編制。（2）投標價應由投標人自主確定，但不得低

8、于成本。（3）投標人必須按招標工程量清單填報價格，項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。（4）投標價不能高于招標人設定的招標控制價，否則投標將作為 廢標處理。（二）投標報價的編制方法投標人在編制投標報價時，要先依據(jù)招標人提供的工程量清單編 制分部分項工程和單價措施項目清單與計價表、總價措施項目清單與 計價表、其他項目清單與計價表、規(guī)費與稅金項目計價表，然后匯總 得到單位工程、單項工程和建設項目投標報價匯總表。1、分部分項工程和單價措施項目清單與計價表中綜合單價的確定 分部分項工程和措施項目中的單價項目，應依據(jù)招標文件及招標 工程量清單中的項目特征描述確定綜合單

9、價計算。當招標文件描述的 項目特征與設計圖紙不符時，投標人應以招標文件描述的項自特征來 確定綜合單價。在施工過程中，若施工圖紙或設計變更與招標工程量 清單項目特征描述不一致，承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù) 合同約定重新確定綜合單價。招標工程量清單中提供了暫估單價的材 料和工程設備，按暫估單價計入綜合單價。投標報價的綜合單價應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的 風險范圍及其費用。招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。在 施工過程中，當風險內容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍 （幅度）時，綜合單價不得改變，合同價款不作調整。2、總價措施項目清單與計價表中的總價項目金額確定措施項目中的

10、總價項目金額應根據(jù)招標文件中的措施項目清單及 投標時擬定的施工組織設計或施工方案自主確定。但其中的安全文明 施工費必須按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作 為競爭性費用。3、其他項目清單與計價表、規(guī)費與稅金項目計價表的編制投標人應按如下規(guī)定對其他項目進行報價。（1）暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫，不得變動（ 2）暫估價中的材料、工程設備暫估價應按招標工程量清單中列 出的單價計入綜合單價專業(yè)工程暫估價應按招標工程量清單中列出的 金額填寫，均不得變動或更改。（3）計日工應按招標工程量清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定 綜合單價并計算計日工金額。（4）總承包服務費應依據(jù)招標人

11、在招標文件中列出的分包專業(yè)工 程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出的協(xié)調、配合與服務 要求，以及施工現(xiàn)場管理需要自主確定。在投標報價時，規(guī)費和稅金 應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關規(guī)定計算。（三）編制投標報價的注意事項（ 1）招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合 價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。（2）未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包含在已標價工 程量清單中的其他項目的單價和合價之中，竣工結算時，此項目不得 重新組價予以調整。（3）投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費 和規(guī)費、稅金的合計金額一致。第三章 工程竣工決算一、 竣工決算

12、報批 對于建設周期長、建設內容多的大型項目和單項工程，竣工財務 決算可單獨報批，單項工程結余資金在整個項目竣工財務決算中一并 處理。（1）中央項目竣工財務決算，由財政部制定統(tǒng)一的審核批復管理 制度和操作規(guī)程。中央項目主管部門本級及不向財政部報送年度部門 決算的中央單位的項目竣工財務決算，由財政部批復；其他中央項目 竣工財務決算，由中央項目主管部門負責批復，報財政部備案。（2）地方項目竣工財務決算審核批復管理職責和程序要求由同級 財政部門確定。50%的，（3）經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過 項目竣工財務決算可以不報財政部門或者項目主管部門審核批復。項 目建設單位應當按照國家有關規(guī)

13、定加強工程價款結算和項目竣工財務 決算管理。二、 竣工決算編制 建設工程竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目 建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)?？⒐Q算應 包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過程實際支出的費用即建筑安裝工程費用、 設備及工器具購置費用和工程建設其他費用等。（一）竣工決算基本要求根據(jù)基本建設財務規(guī)則（財政部令第 81 號）和基本建設項 目竣工財務決算管理暫行辦法（財建 2016503 號）對于行政事業(yè)單 位及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的建設項目，完工可投入使用 或者試運行合格后，應當在 3 個月內編報竣工財務決算；特殊情況確 需延長的，中小型項目不得超過 2

14、個月，大型項目不得超過 6 個月。 建設周期長、建設內容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條 件的，可以編報單項工程竣工財務決算，項目全部竣工后應當編報竣 工財務總決算。（二）竣工決算內容 工程竣工決算的內容主要包括項目竣工財務決算報表、竣工財務 決算說明書、竣工財務決（結）算審核情況及相關資料。1、項目竣工財務決算報表 項目竣工財務決算報表內容的包括封面、項目概況表、項目竣工 財務決算表、資金情況明細表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明 細表、待攤投資明細表、待核銷基建支出明細表、轉出投資明細表2、竣工財務決算說明書竣工財務決算說明書主要包括以下內容。（1）項目概況。（2）會計賬務處理、

15、財產(chǎn)物資清理及債權債務的清償情況。（3）項目建設資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計 劃及到位情況。（4）項目建設資金使用、項目結余資金分配情況。（5）項目概（預）算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算 差異及原因分析。（6）尾工工程情況。（7）歷次審計、檢查、審核、稽查等意見及整改落實情況（8）主要技術經(jīng)濟指標的分析、計算情況（9）項目管理經(jīng)驗、主要問題和建議。（10）預備費動用情況（11）項目建設管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情 況。（12）征地拆遷補償情況、移民安置情況（13）需說明的其他事項。3、竣工財務決（結）算審核情況項目竣工決（結）算經(jīng)有關部門或單位進行審核的

16、，需附完整的 審核報告及審核表。項目竣工財務決算審核報告的內容主要包括審核 說明、審核依據(jù)、審核結果、意見、建議。項目竣工財務決算審核表 包括項目竣工財務決算審核匯總表、資金情況審核明細表、待攤投資 審核明細表、交付使用資產(chǎn)審核明細表、轉出投資審核明細表和待核 銷基建支出審核明細表。4、相關資料相關資料主要包括以下內容。（1）項目立項、可行性研究報告、初步設計報告及概算、概算調 整批復文件的復印件。（2）項目歷年投資計劃及財政資金預算下達文件的復印件。（ 3）審計、檢查意見或文件的復印件。（4）其他與項目決算相關的資料。第四章 招標投標法律法規(guī)一、 招標投標法實施條例為了規(guī)范招標投標活動，招標

17、投標法實施條例進一步明確了 招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內容，并鼓勵 利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。（一）招標1、招標范圍和方式按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行 招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批， 由核準部門審批、核準。核準部門應當及時將審批、核準確定的招標 范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。（1）可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導地位的依法 必須進行招標的項目應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請 招標1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投 標人可供選擇。2）采用公開招標方

18、式的費用占項目合同金額的比例過大。2）可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術。2）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、 生產(chǎn)或者提供。4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或 者功能配套要求。5）國家規(guī)定的其他特殊情形。2、招標文件與資格審查（1）資格預審公告和招標公告。公開招標的項目，應當依照招 標投標法和招標投標法實施條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招 標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應 當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進行

19、招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國 家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標 的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必 須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國家發(fā)展改 革委會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的 時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標 文件的發(fā)售期不得少于 5 日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收 取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。如潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議，應當 在提交資格預審申請文件截

20、止時間 2 日前提出；如對招標文件有異議， 應當在投標截止時間的 10 日前提出。招標人應當自收到異議之日起 3 日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。如招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政 法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預 審結果或者潛在投標人投標，依法必須進行招標的項目的招標人應當 在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。（2）資格預審。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時 間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格 預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國

21、有資 金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建 資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預 審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格 預審的申請人少于 3 個的，應當重新招標。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄 清或者修改。如澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者 投標文件編制，招標人應當至少在提交資格預審申請文件截止時間 3 日之前，或者投標截止時間 15 日之前，以書面形式通知所有獲取資格 預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足 3 日或者 15 日的，招標人 應當順延提

22、交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應當在開標 后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行 審查。3、招標工作的實施 （1）禁止投標限制。招標人如對招標項目劃分標段，應當遵守 招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投 標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人 或者投標人 1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的 項目信息。2）設定的資格、技術、商務條件與招標項

23、目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、 獎項作為加分條件或者中標條件。4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商。6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所 有制形式或者組織形式7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人 不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（2）總承包招標。招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的 貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價（指總承包招標 時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫

24、時估定的工程、貨物、服 務的金額）形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必 須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招 標。（3）兩階段招標。對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目， 招標人可以分兩個階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶 報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和 要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標 文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價 的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應當在第二階 段提出。（4）投標有效期。招標人應

25、當在招標文件中載明投標有效期。投 標有效期從提交投標文件的截止之日起計算。（ 5）投標保證金。如果招標人在招標文件中要求投標人提交投標 保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位， 以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標 人不得挪用投標保證金。如果招標人終止招標，應當及時發(fā)布公告， 或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件 的潛在投標人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取 投標保證金，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件 的費用，以及所收取的投標保證

26、金及銀行同期存款利息。（ 6）標底及投標限價。招標人可以自行決定是否編制標底。一個 招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介 機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編 制投標文件或者提供咨詢。如果招標人設有最高投標限價，應當在招 標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不 得規(guī)定最低投標限價。（二）投標1、投標基本要求投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門 的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關系可能 影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負 責人為同一人或者存在控股或管理關系的不同

27、單位，不得參加同一標 段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知 招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通 知之日起 5 日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可 以不退還投標保證金。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以 及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒 收。招標人應當如實記載投標文件送達的時間和密封情況，并存檔備 查。招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是 否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合 體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預

28、審后聯(lián)合體增減、更 換成員的，其投標無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名 義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標，相關投標均無效。投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應當及時書面告知招 標人。如果投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件 或者其投標影響招標公正性，其投標無效。2、申通投標和弄虛作假情形（ 1）投標人相互串通投標情形。1）有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié) 商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；投標 人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商 會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取 中標或

29、者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。2）有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3 不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人。 不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。 不同投標人的投標文件相互混裝。 不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。（2）招標人與投標人串通投標情形。有下列情形之一的，屬于招 標人與投標人串通投標：1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給投標人。2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信 息。3）招標人明示或者暗示投標人壓低或

30、者抬高投標報價。4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件。5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為（3）弄虛作假情形。投標人不得以他人名義投標，如使用通過受 讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標。投標人也不得以其他 方式弄虛作假，騙取中標，包括：1）使用偽造、變造的許可證件。2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績。3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明4）提供虛假的信用狀況5）其他弄虛作假的行為。（三）開標、評標和中標1、開標招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。如果投標人少 于 3 人，不得開標，招標

31、人應當重新招標。如果投標人對開標有異議， 應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。2、評標委員會依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標 專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個 人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的 專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和 招標投標法實施條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員 會成員。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。對技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式 確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確 定技術、經(jīng)濟

32、等方面的評標專家。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員 的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的 工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。3、評標招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時 間。如果超過 1/3 的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應當 適當延長。招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或 者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、 公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方 法不得作為評標的依據(jù)。如果招標項目設有標底，招標人應當

33、在開標 時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作 為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標 的條件。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財 物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任 何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求， 不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。4、投標否決（ 1）有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標投標文件未 經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。（2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。（ 4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文

34、件或者投標報價，但 招標文件要求提交備選投標的除外。（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。（ 7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。5、投標文件澄清投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標 委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標 人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的 范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導 投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、6、中標 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標 候

35、選人名單。中標候選人應當不超過 3 人，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意 見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報 告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不 書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。如果投標人或者其他利 害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議，應當在中標 候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起 3 日內作出答復； 作出答復前，應當暫停招標投標活動。國有資金占控股或者主導地位的依

36、法必須進行招標的項目，招標 人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人 放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約 保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中 標條 . 件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依 次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為， 招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評 標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。7、簽訂合同及履約招標人和中標人應當依照招標投標法和招標投標法實施條 例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價

37、款、質量、履行期限等主 要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中 標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后 5 日內向中標人和未中標的投 標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不 得超過中標合同金額的 10%。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得 向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分 非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應 的資格條件，并不得

38、再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責， 接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。（四）投訴與處理1、投訴如果投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、 行政法規(guī)規(guī)定，可以自知道或者應當知道之日起 10 日內向有關行政監(jiān) 督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2、處理行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起 3 個工作日內決定是否受理 投訴，并自受理投訴之日起 30 個工作日內作出書面處理決定；需要檢 驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。如果投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得的證明材料進行投訴，行政監(jiān) 督部門應當予以駁回二、 招標投標法招標投標法規(guī)定，任何單位

39、和個人不得將依法必須進行招標 的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的 項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不 得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投 標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。（一）招標1、招標方式招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。不適宜公開招標的，經(jīng) 有關部門批準，可以進行邀請招標。（ 1）招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須 進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者媒介發(fā)布 招標公告。（ 2）招標人采用邀請招標方式的，應當向3 個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他

40、組織發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址，招標項目 的性質、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投 標人實行歧視待遇。2、招標文件招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件 應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價 要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確 定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者 排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向

41、他人透露已獲取招標文件 的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關招標投標的其 他情況。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當至少 在招標文件要求提交投標文件截止時間 15 日之前，以書面形式通知所 有招標文件收受人。澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。3、其他規(guī)定招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制 投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件20開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于 日。（二）投標 投標人應當具備承擔招標項目的能力。國家或者招標文件對投標 人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。1、

42、投標文件（1）投標文件的內容。投標人應當按照招標文件的要求編制投標 文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 對屬于建設工程施工的招標項目，投標文件的內容應當包括擬派出的 項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機 械設備等。根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，投標人如果準備在中標后將 中標項目的部分非主體非關鍵工程進行分包的，應當在投標文件中載 明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、 修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的 內容為投標文件的組成部分。（2）投標文件的送達。投標人應當在招標文件要求提交投標文件 的截止

43、時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應簽收保存，不得開啟。投標人少于 3 人的，招標人應當依照招標 投標法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招 標人應當拒收。2、聯(lián)合投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級 較低的單位確定資質等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作 和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交給招標人。聯(lián)合體

44、中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標 人承擔連帶責任。3、其他規(guī)定投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、 損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標， 損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。投標人不得以低 于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假 騙取中標。禁止投標人向招標人或評標委員會成員以行賄的手段謀取 中標。（三）開標、評標和中標開標開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截 止時間的同一時間、招標文件中預先確定的地點公開進行。應邀請所 有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代

45、表檢查投標文 件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。由工作 人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內 容。開標過程應當做記錄，并存檔備查。1、評標（1）評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員 會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。評標委員會專家成員應當從國務院有關部門或者省、自 治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的 專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機 抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經(jīng) 進入的

46、應當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當 保密。（ 2）投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投 標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明 不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。（3）評標。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的 情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法， 對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。中標人的 投標應當符合下列條件之一。1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低 但是，投標價格低于成本的除外。評標委員

47、會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可 以否決所有投標。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評 標報告，并推薦合格的中標候選人，招標人據(jù)此確定中標人。招標人 也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不 得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。2、中標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具 有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放 棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30 日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書

48、面合同。招標人和中標人不得再訂立 背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。依法 必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15 日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標、投標情況的書面報告。第五章 建設工程施工招標投標一、 施工招標方式和程序（一）施工招標方式根據(jù)招標投標法，工程施工招標有公開招標和邀請招標兩種 方式。1、公開招標公開招標又被稱為無限競爭性招標，是指招標人按程序，通過報 刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布招標公告，邀請具備條件的施工承 包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。公開招標的優(yōu)點是，招標人可在較廣范圍內選擇承包商，

49、投標競 爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標人將工程項目交予可靠承包商實施， 并獲得有競爭性的商業(yè)報價，同時也可在較大程度上避免招標過程中 的行為。因此，國際上政府采購通常采用這種方式。公開招標的缺點是，準備招標、對投標申請者進行資格預審和評標工作量大，招標時間長費用高。同時，參加競爭的投標者越多，中標機會就越??；投標風險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的 損失必然會反映在標價中，最終會由招標人承擔，因此，這種方式在 有些國家較少被采用。2、邀請招標邀請招標也被稱為有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書形 式邀請預先確定的若干家施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者 并與之簽訂施工合同的過程。采

50、用邀請招標方式時，邀請對象應以 510 家為宜，不應少于 3 家， 否則就失去了競爭意義。與公開招標相比，邀請招標的優(yōu)點是不發(fā)布 招標公告，不進行資格預審，簡化了招標程序因而可節(jié)約招標費用、 縮短招標時間。而且由于招標人比較了解投標人以往的業(yè)績和履約能 力，從而可減少合同履行過程中承包商違約的風險。對于采購標的較 小的工程項目，采用邀請招標方式比較有利。此外，有些工程項目的 專業(yè)性強，有資格承接的潛在投標人較少或者需要在短時間內完成任 務等，不宜采用公開招標方式的，也應采用邀請招標方式。值得注意 的是盡管邀請招標不進行資格預審，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標 人對各投標人的綜合能力進行比較，仍要

51、求投標人按招標文件有關要 求，在投標文件中提供有關資格審查資料，在評標時以資格后審的形 式作為評審內容之一。邀請招標的缺點是，由于投標競爭的激烈程度較差，有可能會提 高中標合同價，也有可能會排除某些在技術上或報價上有競爭力的承 包商參與投標。（二）施工招標程序公開招標與邀請招標在程序上的主要差異，一是使施工承包商獲 得招標信息的方式不同二是對投標人資格審查的方式不同。但是，兩 種招標方式均要經(jīng)過招標準備、招標過程、決標成交三個階段。二、施工招標策劃施工招標策劃是指建設單位及其委托的招標代理機構在準備招標 文件前，根據(jù)工程特點及潛在投標人情況等確定招標方案的過程。施 工招標策劃的好壞直接影響投標

52、人的投標報份乃至施工合同價。施工 招標策劃主要包括施工標段劃分、施工合同計價方式及施工合同類型 選擇等內容。（一）施工標段劃分工程施工是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響標段劃分的因素有很多。應根據(jù)工程內容、建設規(guī)模和專業(yè)復雜程度確定招標范圍，合理劃分 施工標段。對于工程規(guī)模大、專業(yè)復雜的工程，建設單位管理能力有 限時，應考慮采用施工總承包招標方式選擇施工隊伍。這樣，有利于 減少各專業(yè)之間因配合不當造成的窩工、返工、索賠風險。但采用這 種承包方式，有可能會使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性 工程，涉及專業(yè)不多時，可考慮采用平行承包的招標方式，分別選擇 各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式

53、，建設單位一般 會得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。劃分施工標段時，應 考慮的因素包括工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮 工地管理以及其他因素等。1、工程特點如果工程場地集中、工程量不大、工程技術不太復雜，由一家施 工單位總承包易于管理，則一般不劃分標段。但如果工程場地不太集 中、工程量大，有特殊技術要求，則應考慮劃分為若干標段。2、對工程造價的影響通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便 于勞動力、材料、施工機械設備調配，因而可得到交底造價。但大型 復雜工程對承包單位的施工能力、施工經(jīng)驗、施工機械設備等有較高 要求，在這種情況下，如果不劃分標段，就可能使有資

54、格參加投標的 承包單位大大減少。競爭對手減少，必然會導致工程報價上漲，反而 得不到較為合理的報價。3、承包單位專長的發(fā)揮在劃分施工標段時，既要考慮不會產(chǎn)生各承包單位施工的交叉干 擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上的銜接。4、工地管理從工地管理角度來看，劃分施工標段時應考慮兩方面問題，一是 工程進度的銜接，二是工地現(xiàn)場的布置和干擾。工程進度的銜接很重 要，特別是工程網(wǎng)絡計劃中關鍵線路上的工程 - 定要選擇施工水平高、 能力強、信譽好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進度。從現(xiàn) 場布置角度來看，承包單位越少越好。劃分標段時要對幾個承包單位 在現(xiàn)場的施工場地進行細致周密的安排5、其他因素 除

55、上述因素外，還有許多其他因素影響施工標段劃分，如建設資 金、設計圖紙供應等。資金不足、圖紙分期供應時，可先進行部分招 標?？傊?，施工標段劃分是選擇招標方式和編制招標文件前的一項非 常重要的工作，需要考慮上述因素綜合分析后再確定。（二）施工合同計價方式 施工合同計價方式可分為三種，即總價方式、單價方式和成本加 酬金方式。相應地，施工同也被稱為總價合同、單價合同和成本加酬 金合同。其中，成本加酬金的計價方式又可根據(jù)酬金的計取方式不同， 分為百分比酬金、固定酬金、浮動酬金和目標成本加獎罰四種計價方 式。不同計價方式的特點比較見（三）施工合同類型選擇施工合同有多種類型。合同類型不同，則合同雙方的義務和

56、責任 也不同，各自承擔的風險也不盡相同。建設單位應綜合考慮以下因素 來選擇合適的合同類型1、工程復雜程度建設規(guī)模大且技術復雜的工程，承包風險較大，各項費用不易準 確估算，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固 定總價合同，估算不準的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時， 在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設單位與施工承包單位 合理分擔施工風險的有效辦法。2、工程設計深度工程設計深度是選擇合同類型的重要因素。如果施工圖設計已完 成，工程量清單詳細而明確，則可選擇總價合同；如果實際工程量與 預計工程量可能有較大出入，應優(yōu)先選擇單價合同；如果只完成工程 初步設計，工程量清單不夠

57、明確，則可選擇單價合同或成本加酬金合 同。3、施工技術先進程度如果在工程施工中有較大部分采用新技術、新工藝，建設單位和 施工承包單位對此缺乏經(jīng)驗，又無國家標準時，為了避免投標單位盲目提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導致承包虧損，不宜 采用固定總價合同，而應選用成本加酬金合同。4、施工工期緊迫程度對于一些緊急工程（如災后恢復工程等）要求盡快開工且工期較 緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能報 出合理的價格，則選擇成本加酬金合同較為合適總之，對于一個工程項目而言，究竟采用何種合同類型不是固定 不變的。在同一個工程項目中不同的工程部分或不同的階段，均可采 用不同類型的合同。在進行招標策劃時，必須依據(jù)實際情況，權衡各 種利弊，然后再作出最佳決策。第六章 建設工程施工合同管理一、 工程施