陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

1、陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究2014-10-27 8:41:00     陜西統(tǒng)計局  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。近年來，陜西各地持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)水平明顯提高，輻射帶動日益增強，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。為了解全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，我們對2013年底全省220個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本情況、投資主體、生產(chǎn)條件及運行現(xiàn)狀等情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局合理，特色優(yōu)勢突出，園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價高，銷售渠道較廣，有效推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

2、。但在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中仍存在著農(nóng)戶參與度低，土地流轉(zhuǎn)問題多，融資渠道不暢，人才缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不長，耕地監(jiān)管不力等問題，需要各級政府強化管理，做好引導服務，繼續(xù)出臺扶持政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。    一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要特點（一）縣域全覆蓋，種植類園區(qū)占主導地位。近年來，陜西省委、省政府十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入全省“十二五”規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與各地主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合。2013年底，全省共建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)220個，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣(區(qū))全覆蓋。按園區(qū)類別分，甲類園區(qū)24個，占10.9%；乙類5

3、8個，占26.4%；丙丁類138個，占62.7%。按生產(chǎn)方式分，種植類161個，占73.2%；養(yǎng)殖類30個，占13.6%；綜合類29個，占13.2%。從園區(qū)區(qū)域分布情況看，關(guān)中地區(qū)106個，占48.2%；陜北地區(qū)55個，占25%；陜南地區(qū)59個，占26.8%。榆林市具有耕地面積大、資金充足等優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，其中：有省級農(nóng)業(yè)園區(qū)34個，占全省15.5%,居全省首位；楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)園區(qū)起步較早，檔次高，引領(lǐng)作用較強。榆林市定邊縣結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了馬鈴薯、玉米、特色蔬菜、名優(yōu)小雜糧、優(yōu)質(zhì)油料五大特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和六大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。20

4、13年全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)馬鈴薯種植面積93.6萬畝，占全省17.3%，其中：規(guī)模連片在萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，100畝以上的馬鈴薯種植大戶3000余戶，300畝以上規(guī)模的專業(yè)農(nóng)場4個。馬鈴薯平均畝產(chǎn)973.9公斤，其中：水地平均畝產(chǎn)1404公斤，旱地平均畝產(chǎn)760公斤；農(nóng)業(yè)園區(qū)最高畝產(chǎn)達到5933公斤，是普通地塊的6倍，并形成了龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及經(jīng)紀人為主體的流通銷售渠道，其中：龍頭企業(yè)年銷售量占4%，農(nóng)民專業(yè)合作組織年銷售量占40%，農(nóng)村經(jīng)紀人年銷售量占56%，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。 （二）優(yōu)勢聚集，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式初顯。各地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，把園區(qū)規(guī)?；?jīng)營與主導產(chǎn)業(yè)高度融

5、合，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、集群脫穎而出。在渭北建成集中連片面積最大的果業(yè)基地28個，占省級林果園區(qū)數(shù)量57.1%，面積占50.5%。榆林市依托耕地資源充足優(yōu)勢，建成糧食基地10個，占省級糧食種植園區(qū)47.6%，面積占62.9%。陜南地區(qū)發(fā)揮畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖園區(qū)12個，占省級養(yǎng)殖園區(qū)40%，畜禽養(yǎng)殖面積占38.1%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占99.8%。西安、寶雞、咸陽、渭南和楊凌發(fā)揮交通便利和城市周邊優(yōu)勢，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，五個市區(qū)的省級農(nóng)業(yè)園區(qū)共建成日光溫室面積23.7萬畝，大拱棚8.2萬畝，分別占省級農(nóng)業(yè)園區(qū)日光溫室、大拱棚面積91.3%和61.7%。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，各地充分依

6、托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。洛川縣是我省蘋果之鄉(xiāng)，蘋果種植規(guī)模大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，受到各地客商的青徠。洛川縣菩堤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)充分利用蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，興辦大型沼氣，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，走出了一條“果、沼、畜”循環(huán)發(fā)展，“種、養(yǎng)、加”相互結(jié)合的新路子，成為循環(huán)農(nóng)業(yè)的典范。洛川縣明景農(nóng)牧公司，依托規(guī)模養(yǎng)殖，配套建成儲肥池六個，儲存量1000余立方米；建成8立方米沼氣池10口，100立方米沼氣池兩口，并用沼氣發(fā)電解決場區(qū)和周邊群眾生產(chǎn)生活用氣、用電問題；每年可為周邊3000余畝果園提供6700余噸沼肥，帶動生產(chǎn)有機蘋果7500余噸，促進了綠色果品

7、建設(shè)，為果農(nóng)帶來增收節(jié)資效益390余萬元。不僅提升了當?shù)靥O果品質(zhì)，也有效解決了養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境污染問題。（三）政府引導建設(shè)，投資主體多元化。2013年，省委、省政府出臺了關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見，明確提出大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)運行機制，以財政資金為引導，建立多渠道、多形式的園區(qū)建設(shè)投入機制?；A(chǔ)設(shè)施以政府投資為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以社會資本和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主，鼓勵農(nóng)民以承包地合作入股的方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。利益分配堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”，兼顧企業(yè)與農(nóng)民利益，為吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起到積極作用。全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積259.6萬畝，每個園區(qū)平均

8、規(guī)劃面積1.2萬畝；規(guī)劃面積在1萬畝的74個，占33.9%；規(guī)劃面積在0.5-1萬畝的84個，占38.2%。目前已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積144.9萬畝，占規(guī)劃面積55.8%。截止2013年底，全省220個農(nóng)業(yè)園區(qū)累計投資378.9億元，每個農(nóng)業(yè)園區(qū)平均投資額1.7億元。累計投資在1億元以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，占16.1%；累計投資在0.5-1億元的農(nóng)業(yè)園區(qū)49個，占22.5%。從農(nóng)業(yè)園區(qū)投資來源情況看，各級財政投入34.9億元，占9.2%；企業(yè)投入214.2億元，占56.5%；農(nóng)民專業(yè)合作社投入24.2億元，占6.4%；農(nóng)民自籌56.8億元，占15%；金融機構(gòu)借貸19.6億元，占5.2%；其他投入2

9、9.2億元，占7.7%。從投資主體行業(yè)看，采礦及制造業(yè)占7.3%，建筑業(yè)占1.8%,批發(fā)和零售業(yè)占2.8%，住宿餐飲業(yè)占2.6%，國家和社會團體占25.4%，其他占60.0%。圖表4  陜西省省級園區(qū)建設(shè)投入情況（億元）規(guī)劃總投入園區(qū)已完成投入合計378.88 171.59 1、各級財政投入34.92 33.83 2、企業(yè)投入214.18 82.66 3、合作社投入24.24 14.53 4、農(nóng)民自籌56.79 25.89 5、金融機構(gòu)借貸19.59 11.83 6、其他投入29.16 2.85  （四）土地流轉(zhuǎn)期限較長，流轉(zhuǎn)方式靈活多樣。2013年底，全省220個省級現(xiàn)代

10、農(nóng)業(yè)園區(qū)共流轉(zhuǎn)土地88.8萬畝，其中：流轉(zhuǎn)期限10年以上的占70%，流轉(zhuǎn)期限10年以下的占30%。在農(nóng)業(yè)園區(qū)流入耕地中，租賃的占71.4%，轉(zhuǎn)包的占10.5%，股份合作的占11.3%，托管的占5.6%，其他方式的占1.2%。各地在土地流轉(zhuǎn)中堅持“依法、自愿、有償”原則流轉(zhuǎn)土地，并對流出土地農(nóng)戶的剩余勞動力進行培訓，實現(xiàn)流出土地的農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)。農(nóng)戶不但從土地流轉(zhuǎn)中獲得收入，還可長年從農(nóng)業(yè)園區(qū)獲得工資性收入。目前在全省農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地中，有78.0%的簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，有效保障了農(nóng)民土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的有效推進，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，每個農(nóng)業(yè)園區(qū)平均流轉(zhuǎn)土地3175

11、畝。武功縣大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在6.5萬畝，為全省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，以設(shè)施蔬菜和水果種植為主，年銷售收入7.7億元。臨渭區(qū)下吉鎮(zhèn)的“渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園”，是國家唯一的葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地，總規(guī)劃面積20萬畝，目前共完成土地流轉(zhuǎn)3500畝，種植葡萄面積16萬畝，畝均收入1萬元以上，有效提高了土地產(chǎn)出效益。圖表5（五）基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)代化裝備多。近年來，各地以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展為契機，高起點規(guī)劃，合理布局，整合涉農(nóng)項目資金，集中財力確保農(nóng)業(yè)園區(qū)投入，不斷完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高起點發(fā)展打下好基礎(chǔ)。2013年底，全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)共有日光溫室3.7萬個，大拱棚

12、8.8萬個，畜禽養(yǎng)殖圈舍1.7萬個，水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱2.2萬個。平均每個日光溫室占地3畝，每個大拱棚占地1.5畝?？偱殴嗝娣e55.7萬畝，占農(nóng)業(yè)園區(qū)種植業(yè)用地面積51.6%，比全省平均水平高23.7個百分點；擁有農(nóng)機總動力165.23萬千瓦時，單位面積擁有農(nóng)機總動力1.53千瓦時/畝，比全省平均水平高1千瓦時。渭北、陜北大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)還引進了滴、噴灌技術(shù)設(shè)施，確保了農(nóng)業(yè)園區(qū)作物的灌溉和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高。（六）銷售渠道多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價高。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，各地突出特色，重點抓好要素集聚、技術(shù)集成和效益集約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了設(shè)施化、規(guī)模化、高效化。農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品市場銷售形勢看好，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于

13、全省市場平均水平。從農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道看，農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品銷售普遍快于農(nóng)民家庭銷售，積壓、滯銷情況很少出現(xiàn)。2013年，全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成交額129.3億元，其中：訂單銷售占23.9%，市場銷售占37.2%，園區(qū)內(nèi)銷售占12.8%，通過超市銷售12.3%，銷往加工廠占7.7%，通過電子商務渠道銷售占2.0%，其他方式占4.1%。從銷售地區(qū)看，銷往省內(nèi)占64.3%，銷往省外占35.4%，出口占0.3%。從產(chǎn)品銷售價格看，農(nóng)業(yè)園區(qū)小麥銷售價格比全省平均水平高0.02元/公斤，馬鈴薯高0.50元/公斤，蔬菜高0.34元/公斤，食用菌高2.03元/公斤，蘋果高0.63元/公斤，梨高5.50元/公

14、斤。在農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中，時令水果價格優(yōu)勢明顯。園區(qū)櫻桃平均銷售價格比市場價格高10元/公斤；草莓平均銷售價格比市場高18元/公斤；今年秋季西安市葡萄價格普遍在816元/公斤，而地處白鹿原的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)葡萄價格卻在30100元/公斤，且供不應求，超市供應、現(xiàn)場采摘、網(wǎng)絡銷售、郵政快遞等，銷售方式靈活多樣。園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售價格高的原因除其產(chǎn)品品質(zhì)好外，園區(qū)特有的休閑觀光優(yōu)勢也對提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格起到積極作用。 圖表6陜西省省級農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品銷售渠道情況（%）    指標名稱占比% 1、農(nóng)貿(mào)市場17.4  2、農(nóng)產(chǎn)品集散市場19.8 &#

15、160;3、超市12.3  4、農(nóng)產(chǎn)品加工廠7.7  5、網(wǎng)上銷售2.0  6、訂單銷售23.9  7、園區(qū)內(nèi)銷售12.8  8、其他4.1  二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題2004年以來，中央連續(xù)出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的十一個“一號文件”，特別是2007年中央明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。近年來，全省各地持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，有效地促進了陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進程中，也存在著農(nóng)戶參與程度低，土地流轉(zhuǎn)

16、難，建設(shè)資金不足，專業(yè)管理人才缺乏，品牌意識不強等問題。(一)農(nóng)戶參與度較低，園區(qū)輻射帶動作用有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導向，以利益機制為聯(lián)盟，以企業(yè)發(fā)展為龍頭，實行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)中，大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)是在政府強力推動下建設(shè)運營，園區(qū)以政府財政資金引導，企業(yè)跟進，共建基地，周邊農(nóng)戶觀望者較多，參與者較少，多為企業(yè)與農(nóng)戶之間松散聯(lián)合，"公司+農(nóng)戶"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還未真正形成，園區(qū)輻射帶動作用不夠強。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)戶參與度低。全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)共帶動農(nóng)民107萬人，僅占全省鄉(xiāng)村人口3.9%，而農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積占全省常用耕地6.0

17、%。二是入園區(qū)龍頭企業(yè)少。2013年底進入省級農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅417家，平均每個農(nóng)業(yè)園區(qū)不到2家，難以帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。三是科技水平不高。各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技水平參差不齊，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)投入不足，規(guī)模偏小，只具備了最簡單的生產(chǎn)能力，科技研發(fā)和新品種應用能力不足。全省220個省級園區(qū)累計自主培育新品種僅29個，自主開發(fā)新技術(shù)僅160項。四是輻射能力不夠強。陜西農(nóng)業(yè)園區(qū)起步相對較晚，經(jīng)驗不足，自我發(fā)展能力較弱，對周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮作用有限，輻射帶動作用不夠強。（二）農(nóng)戶顧慮多，土地流轉(zhuǎn)隱患多。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提。近年來

18、，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營逐年擴大，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積占常用耕地面積已達到10%以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。但各地在土地流轉(zhuǎn)中存在一些困難和問題。一是農(nóng)戶顧慮多。農(nóng)戶不愿意流出擁有的耕地，是影響農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要原因。局部地區(qū)農(nóng)村耕地經(jīng)營散、亂、小的狀況沒有根本改變，土地整片、整板塊流轉(zhuǎn)難度較大。二是土地流轉(zhuǎn)隱患多。由于農(nóng)民法律意識淡薄，違反合同法案件時有發(fā)生。特別是對流出的耕地，在生產(chǎn)效益很好的情況下，經(jīng)常單方違約，要求收回耕地或提高租金，土地流轉(zhuǎn)后矛盾增多。三是流轉(zhuǎn)信息不暢通。一方面，農(nóng)業(yè)大戶往往需要轉(zhuǎn)入的是大規(guī)模的土地，另一方面，對于分散農(nóng)戶來說，信息不靈，往往不會主動

19、聯(lián)系農(nóng)業(yè)大戶。有些土地流轉(zhuǎn)中介，缺乏有效的規(guī)范與管理，導致供需雙方土地流轉(zhuǎn)信息不暢。四是土地確權(quán)后可能出現(xiàn)新問題。目前國家正在推行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，土地確權(quán)后農(nóng)戶將擁有明確的法律權(quán)利，對已流轉(zhuǎn)的土地將可能帶來新矛盾和新問題。五是設(shè)施用地控制指標不切實際。對在建農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)研中，很多園區(qū)企業(yè)反映，經(jīng)濟作物園區(qū)、畜牧業(yè)園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)用地不足，有些是生產(chǎn)過程必要的設(shè)施也不能建設(shè)（如農(nóng)機通道、果蔬棚架、臨時貯存庫房等），嚴重制約園區(qū)功能完善和后期發(fā)展。（三）使用財政補貼資金難度大，園區(qū)融資渠道不暢。受農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報滯后等因素影響，農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納社會資本比較困難

20、。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)政府前期投入，并對農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，但帶動作用不夠明顯，社會資本或農(nóng)民個人資金投入不足，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金依然短缺。農(nóng)業(yè)園區(qū)投入不足還影響到優(yōu)良品種引進、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工等正常生產(chǎn)運作，造成部分農(nóng)業(yè)園區(qū)后續(xù)資金難以跟進，建設(shè)進度緩慢。一是政府補貼資金使用難度大。隨著財政監(jiān)管力度的不斷加大，財政對農(nóng)業(yè)園區(qū)補貼項目資金使用日益規(guī)范，除報賬程序復雜外，補貼資金的使用還需招標、評估等。如園區(qū)內(nèi)道路整修，用農(nóng)民工費用低，但無法招標，沒有支出票據(jù)；如果招標就需要有正規(guī)的公司，但費用高，還需要一筆招標費，加大了補貼資金使用難度，弱化了財政補貼資金使用效率。二是社會資金投入不足。20

21、13年，全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)累計完成投資中財政投入占19.7%，企業(yè)占48.2%，農(nóng)戶家庭占15.1%，合作社投入占8.5%，而金融機構(gòu)借貸僅占6.9%。由于投入不足，目前全省220個省級園區(qū)完成投入不到總投入的一半。三是園區(qū)金融貸款困難。商業(yè)銀行在市場化價值導向下，往往將金融資源集中投向高盈利區(qū)域或產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，利潤低，投資周期長、風險高，獲得金融支持難度大。同時，園區(qū)耕地來源主要為租賃，借貸沒有抵押物，無法從商業(yè)銀行獲取貸款，而民間借貸利率過高，影響園區(qū)擴大規(guī)模。目前各地普遍未建立起多元化的農(nóng)業(yè)園區(qū)投融資市場，如貸款、保險、外資、成立有限公司上市等，融資渠道不暢，融資難度很大

22、。四是園區(qū)招商引資力度不大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，工商資本對農(nóng)業(yè)關(guān)注度不高，加之地方政府沒有切實有效的招商引資手段，工商資本進入農(nóng)業(yè)園區(qū)較少，影響園區(qū)投入、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。同時，在園區(qū)招商中，注重引進生產(chǎn)經(jīng)營主體，忽視引進銷售或加工經(jīng)營主體。（四）人才機制不建全，園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才短缺。受傳統(tǒng)偏見等因素影響，農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才引進比較困難，加之農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有配套的人才引進機制，高素質(zhì)人才較為匱乏，經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員更為短缺，普遍存在人難招、人難留的困境。目前農(nóng)業(yè)園區(qū)一線員工85%以上為當?shù)剞r(nóng)民，專業(yè)技能培訓進展較慢，員工勞動技能層次低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不相適應。同時，農(nóng)業(yè)園區(qū)還普遍存在農(nóng)

23、業(yè)科技人才數(shù)量少，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。一是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺。目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)中園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才短缺，是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主因。截止2013年底，全省220個省級園區(qū)中獲得農(nóng)業(yè)部門職稱的農(nóng)民技術(shù)員僅869人。二是農(nóng)業(yè)高科技人才匱乏。農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍缺少組織培養(yǎng)、無土栽培、計算機技術(shù)等高科技人才，影響農(nóng)業(yè)科技應用水平提升。全省220個省級園區(qū)共有技術(shù)人員3856人，其中：博士占1.0%，研究生占4.2%，本科占20.7%。三是管理人才不足。受農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境制約，大部分學習經(jīng)營管理的人才選擇城市就業(yè)。全省220個省級園區(qū)共有管理人員3176人，其中：研究生以上學歷僅占5.

24、4%，有50%為大專及以下學歷，管理人才缺乏制約農(nóng)業(yè)園區(qū)管理水平提高。四是產(chǎn)品營銷人才奇缺。陜西每年有幾千名市場營銷專業(yè)畢業(yè)生，但選擇在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的很少，傳統(tǒng)的就業(yè)觀使農(nóng)業(yè)園區(qū)營銷人才匱乏，影響園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場推廣和品牌形成。（五）知名品牌少，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長。陜西作為我國農(nóng)耕文明的主要發(fā)祥地，其民俗文化是中國農(nóng)耕文化的遺存，是我國農(nóng)耕文化最集中、最典型的代表。人的生產(chǎn)和生活處處留有農(nóng)耕文化的烙印，為陜西農(nóng)業(yè)帶來豐厚的收獲，全省各地獨具特色的農(nóng)副產(chǎn)品成為當?shù)氐尿湴?，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和悠久的農(nóng)耕文明卻沒有跟上市場經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。一是知名品牌少。各地宣傳農(nóng)產(chǎn)品力度不大，不注重打造產(chǎn)品品牌，更不

25、注重申請專利和保護特色產(chǎn)品。如陜西關(guān)中的優(yōu)質(zhì)小麥和玉米，陜北的小雜糧，陜南的茶葉、食用菌等，這些生長在最佳適生區(qū)，品質(zhì)優(yōu)良，營養(yǎng)價值較高的農(nóng)產(chǎn)品沒有形成知名品牌，質(zhì)優(yōu)而價低，市場占有率不高。據(jù)統(tǒng)計目前全省220個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品注冊商標僅249個，平均一個園區(qū)1個，全國知名品牌僅5個，省級品牌45個。二是產(chǎn)業(yè)鏈不長。省級農(nóng)業(yè)園區(qū)中全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)園區(qū)僅有60個，農(nóng)產(chǎn)品深加工比重占48%，大部分園區(qū)仍處于農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，精包裝和深加工產(chǎn)品少。三是市場拓展不夠。我省農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍特點是重生產(chǎn)、輕銷售，對市場預期、風險評估、市場拓展重視不夠。當市場求大于供時，生產(chǎn)者與經(jīng)營者盲目樂觀，忽視對市場的調(diào)查

26、與研究，無序擴大生產(chǎn)量，隨之形成過剩，甚至可能進入惡性循環(huán)；當產(chǎn)品供大于求時，生產(chǎn)者與經(jīng)營者缺乏對策，生產(chǎn)風險加大，陷于被動。四是抗擊自然災害風險能力較弱。陜西作為西部生態(tài)脆弱區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要面對經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、冰凍、風雹等自然災害。而農(nóng)業(yè)園區(qū)處于發(fā)展初期，化解市場風險，抵御自然災害能力較弱。（六）園區(qū)非農(nóng)化顯現(xiàn)，損害農(nóng)民利益現(xiàn)象時有發(fā)生。2013年中央一號文件明確提出，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。這既可盤活原來分散的低效率農(nóng)業(yè)，還可滿足工業(yè)化、規(guī)?；男枨螅渤霈F(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是園區(qū)非農(nóng)化傾向威脅耕地安全。個別農(nóng)業(yè)園區(qū)把流轉(zhuǎn)來的耕地用以發(fā)展工業(yè)或其他二

27、三產(chǎn)業(yè)，改變了耕地用途，出現(xiàn)個別非農(nóng)化跡象。部分工商資本受土地價值誘惑進入農(nóng)業(yè)，以“圈地”或非農(nóng)化為目的，流轉(zhuǎn)土地后“圈而不用”，導致農(nóng)田拋荒閑置浪費。還有個別工商資本以套取國家補貼為目，影響國家惠農(nóng)政策公平性。二是土地產(chǎn)權(quán)界定不夠明晰。目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)沒有合法的土地所有權(quán)，使用權(quán)年限和權(quán)利也沒有明確界定，而地上農(nóng)業(yè)建筑的投資不能辦理合法財產(chǎn)權(quán)證明和有效使用延續(xù)手續(xù)，制約著企業(yè)合資、融資、上市以及股份制經(jīng)營、財產(chǎn)抵押貸款等資本運營工作。產(chǎn)權(quán)不明晰，勢必影響投資者的積極性和投資決心，進而影響園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。三是耕地流轉(zhuǎn)中有損害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。在目前農(nóng)村土地集體所有制條件下，農(nóng)戶承包經(jīng)營集

28、體土地，擁有土地使用權(quán)，而目前村民集體組織職能有所弱化，國家在法律上又未明確集體、個人土地權(quán)益之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，部分鄉(xiāng)村違規(guī)低價轉(zhuǎn)讓耕地，損害農(nóng)民利益。三、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，就要用市場經(jīng)濟理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用當代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，提出如下建議：（一）推動農(nóng)業(yè)園區(qū)機制創(chuàng)新，提高農(nóng)戶參與度。各地要堅持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、市場化手段建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索適合本地特點的農(nóng)業(yè)園區(qū)運營模式，大力推進“公司農(nóng)戶合作社農(nóng)民經(jīng)紀人”的農(nóng)業(yè)園區(qū)運營體制，鼓勵有實力的企

29、業(yè)參與園區(qū)發(fā)展，提高龍頭帶動作用，提高農(nóng)戶參與度，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)在適合的模式下持續(xù)健康發(fā)展。一是企業(yè)與農(nóng)戶共建模式。由農(nóng)民出租土地，企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建成后，反包給農(nóng)戶種植，由企業(yè)實行統(tǒng)一管理，對農(nóng)產(chǎn)品進行回收，統(tǒng)一銷售，這種模式更適合陜西非工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)村實際。二是企業(yè)建設(shè)模式。農(nóng)業(yè)園區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后，參與園區(qū)勞動，領(lǐng)取土地租金和工資。三是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，由有經(jīng)驗的農(nóng)戶進行生產(chǎn)技術(shù)指導，有專門的經(jīng)紀人組織產(chǎn)品銷售。四是政府主導模式。政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)園區(qū)水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施后，招商引資，有選擇的吸引社會工商資本進入園區(qū)發(fā)

30、展高效農(nóng)業(yè)，輻射帶動周邊農(nóng)戶。江蘇省無錫、鹽城等地農(nóng)業(yè)園區(qū)多采用政府主導模式，園區(qū)發(fā)展水平高，效益可觀。（二）探索土地流轉(zhuǎn)新模式，搭建土地流轉(zhuǎn)新平臺。各級政府要加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，探索適合當?shù)厍闆r的土地流轉(zhuǎn)方式，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，促進土地有效流轉(zhuǎn)。一是分類解決，消除農(nóng)戶后顧之憂。對土地高度、中度依存的農(nóng)戶，可考慮以土地入股分紅，吸收農(nóng)戶勞動力為農(nóng)業(yè)工人，保證其有可靠的生活來源；對低度和不依靠土地生存的家庭，要考慮以城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)居民待遇等換取土地經(jīng)營權(quán)。二是強化宣傳，減少耕地糾紛。要積極宣傳引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加強法律特別是合同法宣傳，提高農(nóng)民

31、信用意識，逐步減少耕地糾紛。三是政策引導，抬建土地流轉(zhuǎn)平臺。高陵縣和楊凌區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中的做法值得推廣借鑒。2011年，高陵縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，為土地承包經(jīng)營權(quán)管理、評估、收儲、掛牌交易等提供綜合服務，并制定了促進土地流轉(zhuǎn)的系列文件，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到54%。楊凌區(qū)在遵循“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，組建 “土地銀行”，推動土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，全區(qū)37%的土地實現(xiàn)了有序流轉(zhuǎn)。四是加強管理，應對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題。農(nóng)村耕地確權(quán)發(fā)證后，農(nóng)民將對耕地有更大的主動權(quán)。各級政府要強化耕地管理措施，及時發(fā)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況，探索應對新問題的新辦法。五是出臺現(xiàn)

32、代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地政策。由省發(fā)改委牽頭，組織農(nóng)業(yè)、國土等部門，發(fā)文明確農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍，對種植、養(yǎng)殖不同類型的園區(qū)，分類制定用地控制規(guī)模上限。對農(nóng)業(yè)園區(qū)復墾、整理出的土地，可作為園區(qū)設(shè)施用地使用，以緩解農(nóng)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施用地不足的問題。（三）積極拓寬融資渠道，多方增加資本投入。要不斷加大政府財政資金投入，加強招商引資宣傳力度，積極吸納國內(nèi)外資金、民間資本和工商資本投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，以承包、入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步拓寬園區(qū)融資渠道，搭建融資平臺。一是改進財政支農(nóng)資金使用辦法，提高財政資金使用效率。各地要切實落實農(nóng)業(yè)法

33、和相關(guān)涉農(nóng)文件規(guī)定，落實好財政支農(nóng)資金，做到財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于財政經(jīng)常收入增長幅度，把每年新增財力20%用于農(nóng)業(yè)，并對農(nóng)業(yè)園區(qū)投入傾斜。要捆綁使用涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用途不變”的原則，將農(nóng)村綜合改革、扶貧、水利、環(huán)保、林業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)資金和項目向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，發(fā)揮聚集效應。進一步簡化財政支農(nóng)資金使用手續(xù)，涉農(nóng)補貼資金的使用要切合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不能照搬政府機關(guān)使用財政資金的報賬辦法，要盡量減少招標環(huán)節(jié)，提倡按規(guī)模和工程量核定額度，減少不必要的經(jīng)費支出，把有限的財政支農(nóng)資金用在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，提高財政資金使用效率，并探索適合園區(qū)生產(chǎn)實際的財政資金報賬新辦法。二是優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸納社會資

34、本。各級政府應做好農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目論證和招商引資活動，明確重點、創(chuàng)新方式、優(yōu)化環(huán)境，多渠道吸納社會資本積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府要做好相關(guān)服務工作，并在相關(guān)政策上予以扶持。三是創(chuàng)新金融服務，構(gòu)建園區(qū)融資新平臺。要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔保公司和園區(qū)融資擔?；鸬绕脚_作用，鼓勵園區(qū)通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式融資，利用信貸資金建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并鼓勵有條件的入園龍頭企業(yè)上市融資，有條件的地區(qū)園區(qū)建設(shè)可考慮實行政府貼息政策。（四）強化人才引進措施，培育新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才。目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)急需具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營運作能力，能把最新理念、最新技術(shù)、最高效經(jīng)營方式帶入或移植農(nóng)業(yè)園區(qū)的高級人才

35、；也需要懂技術(shù)、會操作的實用性人才。各級政府應完善農(nóng)業(yè)人才引進政策，對能落戶到農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才給予優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)良性持續(xù)發(fā)展。一是加快引進高級人才政策。各地應加大農(nóng)業(yè)科技人才引進力度，鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)入股的方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，除在薪酬方面對農(nóng)業(yè)科技人才照顧外，還可通過保留公職身份等方式，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)，消除園區(qū)科技人才后顧之憂。二是強化獎勵政策。政府財政要拿出一定的獎勵資金，對技術(shù)成果研究推廣做出重大貢獻的農(nóng)業(yè)科技專家給予重獎，以能人專家引領(lǐng)和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是加大人才培訓力度。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施設(shè)備

36、優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育畜牧水產(chǎn)飼養(yǎng)、標準化種植、農(nóng)機耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實訓基地。四是實行入園人才政策鼓勵計劃。要改變農(nóng)業(yè)園區(qū)人才短缺現(xiàn)狀，實行鼓勵政策是最有效的措施。建議省級試行農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)庫管理。對達到一定規(guī)模水平（如園區(qū)耕地規(guī)模在1000畝以上或年產(chǎn)品銷售收入在1億元）的企業(yè)，可配額引進招用一名經(jīng)營管理人才和一名技術(shù)總監(jiān)，在企業(yè)根據(jù)用人辦法支付用工報酬的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)管理部門考核其業(yè)績，在某一企業(yè)穩(wěn)定服務3年以上，取得創(chuàng)新成果等，分等獎勵1.53萬元/年。市（區(qū)）、縣級政府可制定本級的吸引人才、留住人才的辦法，探索具體管理辦法，

37、鼓勵人才向農(nóng)業(yè)園區(qū)流動。（五）增強品牌意識，提升抗擊市場風險能力。促進農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，就必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，而龍頭企業(yè)和優(yōu)勢“品牌”是提高質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)園區(qū)有了龍頭企業(yè)和“品牌”，就能帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強市場拓展和生存發(fā)展能力。各地要根據(jù)本地特色，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展市場，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)抗擊風險能力。一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進品牌形成。各地農(nóng)業(yè)園區(qū)要依托“一村一品、一縣一業(yè)”，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，擴大農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，嚴格按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。以標準化促品牌化，打造獨具地方特色的生態(tài)品牌，促進園區(qū)良性發(fā)展。要進一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。要積極申報國家地理標志、馳名商標和名牌農(nóng)產(chǎn)品，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)要有產(chǎn)品注冊商標。積極借助品牌影響，強