農(nóng)村土地承包合同違約責任研究VIP

1、無農(nóng)村土地承包合同違約責任研究馮興吾阮祥龍內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地承包合同是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包合同的特征表現(xiàn)為主體特定性、客體特殊性、期限長期性等。合同當事人必須履行一定的義務(wù)，有權(quán)依法要求侵害人承擔違約責任。關(guān)鍵詞：土地承包合同違約責任農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人與其集體經(jīng)濟組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地， 并交付一定收益的協(xié)議。 農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責

2、任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營關(guān)系的事實和文件。一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織， 包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 （以下簡稱農(nóng)村土地承包法 ）第 12 條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包； 已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟的農(nóng)民集體所有的， 由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟

3、組織或者村民小組發(fā)包； 國家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。從承包人的組成看，包括個人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當簽訂承包合同。但是，以招標、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。2、農(nóng)村

4、土地承包合同客體的特殊性農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地承包法 第 2 條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、 林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長期性土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營者只有擁有長期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地， 而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、 開發(fā)周期都很長， 故合同的期限一般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至幾十年， 農(nóng)村土地承包法第 20 條規(guī)定： “耕地的承

5、包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可延長。 ”無4、承包人依法取得的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護承包人對承包的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。 中華人民共和國民法通則第 80 條第 2 款規(guī)定： “公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護” 。第 81 條第 3 款規(guī)定： “公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、 山嶺、 草原、 荒地、 沙灘、 水面的承包經(jīng)營權(quán)， 受法律保護。 ”農(nóng)村土地承包法第 4 條規(guī)定： “國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期

6、穩(wěn)定。 ”二、農(nóng)村土地承包合同當事人的義務(wù)1、發(fā)包方的義務(wù)、維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)， 是承包方依法享有的一項獨立的權(quán)利， 受到國家法律的保護。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)， 不得非法解除、 變更土地承包合同。、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)， 有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動， 不受其他組織和個人的干涉。這是實行家庭承包制的一個重要內(nèi)容，克服了過去“吃大鍋飯” 、 “大集體”的弊端，

7、極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，發(fā)包方不得干涉。、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)集體經(jīng)濟組織或村民委員會具有一定的經(jīng)濟實力， 而且， 作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費。與此相對應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當?shù)馁M用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟實力。、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用

8、總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)， 發(fā)包方在發(fā)包土地、 依法調(diào)整承包地的過程中，必須認真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟組織全體成員的共同利用， 而且依靠個別承包戶的力量又很難完成， 必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進行。、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)例如農(nóng)村土地承包法第 63 條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預留機動地或者增加機動地的面積， 預留的機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。又如，按照農(nóng)民承擔費用

9、和勞務(wù)管理條例的有關(guān)規(guī)定， “三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督； 不得通過承包合同向承包方收取法律、 法規(guī)規(guī)定以外的費用等。2、承包方的義務(wù)、維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)我國是一個土地資源匱乏的國家， 人多地少是我們的基本國情， 必須十分珍惜和合理利用土地。 為此， 國家建立了嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度， 嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對耕地實行特種保護，以確保國家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害該項義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營的過程中， 應(yīng)當保護承

10、包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應(yīng)的措施，保護土地的質(zhì)無量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護和提高地力。、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)按照土地承包法第 17 條第 3 項的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。三、農(nóng)村土地承包合同的違約責任1、發(fā)包方的主要違約形式及責任、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)承包方依照農(nóng)村土地承包法第 16 條第 1 項的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利， 有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品， 這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基本內(nèi)容。目前

11、，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的問題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強迫他們種植某種作物；有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實行規(guī)模經(jīng)營等，強迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物；有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目， 強迫承包方購買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。 承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當手段強制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當承包方按照發(fā)包方的強制要求耕種， 產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、 減產(chǎn)等問題時， 發(fā)包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了社會問題。因此，本文特別強調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在

12、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。對上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失的民事責任。、發(fā)包方非法變更、解除合同承包合同依法成立后即具有法律效力， 雙方當事人必須認真履行， 任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第 26 條和第 27 條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。 同時發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。 當前， 有

13、的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，習慣用計劃經(jīng)濟的思想和行政干預的手段指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強制收回承包地。農(nóng)民如不接受， 發(fā)包方便通過不正當手段操縱村民會議或者村民代表會議， 達到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強迫農(nóng)民違背自己的真實意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第 54 條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)

14、的流轉(zhuǎn)， 是在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的條件下，以市場的方式配置農(nóng)用地資源，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個好辦法。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進行。 農(nóng)村土地承包法第 10 條規(guī)定： “國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)” 。第 34 條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式” 。承包方在進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)包方一律無權(quán)干涉。但是，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，

15、發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強迫承包方將承包地進行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營”和“產(chǎn)業(yè)化” 。這些行為都是嚴重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。男女平等，是憲法的原則。 農(nóng)村土地承包法第 6 條規(guī)定： “農(nóng)村土地承包，婦女無與男子享有平等的權(quán)利。 ”第 30 條又對婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時處理承包地問題的原則作了規(guī)定。但是，實踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。對上述侵權(quán)行為，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第 54 條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)

16、承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。、發(fā)包方未依合同約定交付承包標的農(nóng)村土地承包合同生效后， 發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時間或條件將標的物交付給承包方經(jīng)營使用， 否則， 即構(gòu)成違約。 如發(fā)包方逾期交付、 拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔違約賠償責任。最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行） （以下簡稱若干規(guī)定 ）第 26 條規(guī)定： “承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯，確定其應(yīng)承擔的相應(yīng)責任” 。2、承包方的主要違約形式及責

17、任、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第 17 條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、 用地批準程序。 將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地， 必須依照土地管理法的規(guī)定， 經(jīng)過有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 其行為應(yīng)當依照土地管理法的規(guī)定， 由縣級以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第 56 條的規(guī)定，當事人一方

18、不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當按照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔違約責任。 如承包方在承包經(jīng)營活動中出現(xiàn)上述行為， 即是嚴重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。、承包方進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，給土地造成永久性損害的給土地造成永久性損害，是指由于對土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、 取土、 采礦以及其他不合理使用土地的行為， 造成土地荒漠化、 鹽漬化、破壞耕作層等嚴重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時， 有權(quán)制止承包方的行為， 并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。 農(nóng)村土地承包法第 60 條第 2 項規(guī)定： “承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并