2022年散亂污企業(yè)治理方案

1、2022年散亂污企業(yè)治理方案為深入貫徹落實省委、省_關于打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，依法整治取締全市“小散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實解決影響經濟社會發(fā)展和損害群眾健康的突_問題，促進全市環(huán)境質量持續(xù)改善，依據_省_年加快依法取締“小散亂污”企業(yè)實施方案，結合我市實際，特制定本方案。一、工作目標按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，_年_月_日前，依法整治取締全市現有的“小散亂污”企業(yè)，扶優(yōu)限劣，推行產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產和依法治理污染，消除環(huán)境安全隱患。同時，強化社會化監(jiān)管，杜絕整治取締的“小散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。二、整治取締類別、范圍和標準(一

2、)類別重點是有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。具體整治取締項目參照國家發(fā)展改革委產業(yè)結構調整指導目錄_年本修正版。(二)范圍1.不符合國家產業(yè)政策、當地產業(yè)布局規(guī)劃的;2.土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的;3.違法違規(guī)生產經營，污染排放嚴重的小制造、小加工、小作坊等;4.雖有行政許可手續(xù)，但超范圍違規(guī)生產經營的;5.污染防治設施不完善、污染物排放不達標，污染環(huán)境嚴重的;6.違法違規(guī)經營，銷售劣質油品的“黑加油站”。(三)標準取

3、消“小散亂污”企業(yè)現有生產經營資格和生產條件，做到斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執(zhí)照“四個到位”。三、整治取締任務(一)全面排查摸底、建立分類整治臺賬。各鎮(zhèn)(街道)成立專項工作組，制定整治方案，明確部門分工，_年_月_日前，對本轄區(qū)、本行業(yè)“小散亂污”企業(yè)進行新一輪的排查，徹底澄清底數，分門別類建立整治臺帳，確定整治措施，明確整治時限、責任單位和責任人，并報市攻堅辦備案。整治行動中，對新發(fā)現而未列入整治臺賬的“小散亂污”企業(yè)，一并進行整治取締。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市科工信委、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市國土資源局、市商務局(二)整治取締不符合產業(yè)政策的企業(yè)。_部門負責核查取締不符合

4、國家產業(yè)政策、當地產業(yè)布局規(guī)劃的“小散亂污”企業(yè)(生產線)，凡涉及國家_年產業(yè)結構調整指導目錄中明確淘汰類重污染項目，以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品，按照“四個到位”的標準，_年_月_日前，做到應退盡退，嚴禁異地轉移。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市科工信委(三)整治取締手續(xù)不全的污染企業(yè)。涉及工商、環(huán)保、質監(jiān)、國土等手續(xù)不全的污染企業(yè)，由各相關職能部門負責，_年_月_日前，依法予以整治取締。對涉及兩個以上手續(xù)不全的污染企業(yè)，由市政府指定部門牽頭，相關部門做好以下配合聯合整治取締工作。1.工商部門負責核查各類“小散亂污”企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，凡涉及無工商手續(xù)的污染企業(yè)，從事一般生產

5、經營活動的企業(yè)由工商部門負責查處。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市工商局2.環(huán)保部門負責核查各類“小散亂污”企業(yè)的環(huán)評手續(xù)，凡涉及無環(huán)保手續(xù)或達不到環(huán)境影響評價要求的污染企業(yè)，以及_年環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理中列入關停_而未按要求關停的企業(yè)，按照“四個到位”的標準依法予以取締。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市環(huán)保局3.國土部門負責各類“小散亂污”企業(yè)用地合法性_，凡涉及非法占用土地或擅自改變土地用途的污染企業(yè)，按照“四個到位”的標準，依法予以取締。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市國土資源局4.質監(jiān)部門負責核查各項“小散亂污”企業(yè)的生產許可證、強制性認證手續(xù)，凡涉及沒有依法取得生產許可證、強制性認證手續(xù)的污染企業(yè)

6、，按照“四個到位”的標準，依法予以取締。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市質監(jiān)局(四)整治取締違法違規(guī)生產經營的污染企業(yè)。對規(guī)模小、工藝差、環(huán)保設施不足，違法違規(guī)經營污染排放嚴重的小制造、小加工、小作坊等，由_牽頭，環(huán)保、工商部門負責，_年_月_日前，采取斷水斷電、拆除設備、清除原料等措施，依法予以取締。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市環(huán)保局、市工商局(五)規(guī)范整治超范圍生產經營污染企業(yè)。對雖有工商注冊和其它手續(xù)，但超范圍違規(guī)生產經營的企業(yè)，從事一般生產經營活動的由工商部門負責，從事審批經營項目生產經營活動的企業(yè)由相關審批部門依法責令實施限期停產整治并給予處罰。對自覺接受處罰且拆除超范圍生產經營設施和清除原

7、料產品的，經檢查符合規(guī)定的，可恢復生產經營;對限期未完成整改的，堅決依法實施關停取締。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市工商局、市相關審批部門(六)嚴厲查處涉氣超標排污企業(yè)環(huán)境違法行為。_年_月_日起，對10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改和有機化工、餐飲等行業(yè)VOCS治理未按時限要求完成治理任務的，以及污染防治設施不完善、污染物排放不達標，污染環(huán)境嚴重的，由環(huán)保部門負責依法責令其停產限期治理，逾期治理不到位的責令停產關閉。凡要求停產整頓或停產治理的企業(yè)(項目)，要查封其主要生產設施，停止生產用水和生產用電供給，經整改符合穩(wěn)定達標排放要求的，經環(huán)保部門驗收合格后，方可恢復生產。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市環(huán)保局(

8、七)嚴厲打擊違法違規(guī)經營的“黑加油站”。_年_月_日前，由_部門牽頭、會同公安、環(huán)保、安監(jiān)等有關部門對“黑加油站”清理整治工作開展“回頭看”，對死灰復燃銷售劣質油品的“黑加油站”，發(fā)現一起，取締一起，拆除設施設備，嚴禁向其他地區(qū)轉移，并依法追究有關單位和責任人的責任，切實消除隱患。責任單位:各鎮(zhèn)(街道)，市商務局、市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局其它小散亂污企業(yè)按照屬地管理原則和歸口管理要求，由各鎮(zhèn)(街道)和各相關局委負責整治取締工作。四、工作要求(一)加強領導，明確責任分工。以國家有關法律法規(guī)為依據，按照“屬地管理、分級負責”的原則，各鎮(zhèn)(街道)各部門各司其職、密切配合，協調聯動，嚴厲打擊各類“

9、小散亂污”企業(yè)。各鎮(zhèn)(街道)是“小散亂污”企業(yè)整治取締工作的責任主體，要加強_領導，建立完善“政府統一領導、部門各司其職、社會共同參與”的工作機制，制定工作方案，明確責任分工，強化整治措施，并及時安排專項經費予以保障。市直有關部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持定期協商，加強指揮調度，把握工作進度，合力攻堅推進，確?！靶∩y污”企業(yè)整治取締工作落到實處。各鎮(zhèn)(街道):負責制定本轄區(qū)整治取締實施方案，建立聯合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，落實取締、關閉、停產治理任務。環(huán)保部門:負責核查各類“小散亂污”企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)，對企業(yè)排污情況進行全面檢查、監(jiān)督和監(jiān)測，嚴厲打擊和查處環(huán)境違法行為，對構成犯罪的及時移送司法

10、機關。_部門:重點做好對不符合國家產業(yè)政策、及當地產業(yè)布局規(guī)劃的核查取締工作。工商部門:負責核查各類“小散亂污”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，對關閉、取締企業(yè)依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。質監(jiān)部門:負責產品質量的監(jiān)督檢查，對已拆除的承壓燃煤鍋爐及時注銷使用登記。國土、住建、林業(yè)部門:依法對違法占地、違法建設、毀林占地行為進行嚴肅處罰，并責令拆除搭建、恢復植被，做好依法整治取締工作。安監(jiān)部門:依法加強對從業(yè)單位的安全監(jiān)督監(jiān)察，消除安全隱患，防止或避免因整治取締工作引發(fā)環(huán)境污染。電力部門:負責提供“小散亂污”企業(yè)電力用戶清單，對取締關閉的企業(yè)依法實施限電、斷電等措施，并加強監(jiān)督檢查，嚴防斷電后私拉亂接。公安部門:負責

11、維護整治工作秩序，依法嚴厲打擊尋釁滋事，無理取鬧，_抗法，干擾整治取締工作的行為，確保整治工作順利開展。紀檢、監(jiān)察部門:按要求對整治取締行動進展緩慢、行動不力的責任單位和責任人員進行問責。司法部門:對涉嫌犯罪的違法生產經營企業(yè)進行_,積極配合開展整治取締工作。(二)精心_，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各級執(zhí)法部門要各負其責，嚴格執(zhí)法，加強對違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對依法關停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時限內自行拆除設施、清除原料，對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締;對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事

12、責任。(三)廣泛宣傳，發(fā)動群眾_。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳我市全面整治取締“小散亂污”企業(yè)的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾_和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。(四)強化督導，嚴格考核問效。市攻堅辦和相關職能部門會_專門力量，對整治取締工作_開展督導檢查，對工作推進緩慢，整治取締工作落實不力等問題，及時提出整改意見，全程督辦、跟蹤問效，確保按時限要求完成整治取締工作。督導檢查情況，計入對各鎮(zhèn)(街道)和相關職能部門日常考核中。(五)強化核查，嚴格驗收標準。各鎮(zhèn)(街道)和相關職能

13、部門要對照整治取締臺賬和“四個到位”的標準要求，_開展核查驗收，對符合取締標準的進行銷號登記，對不符合標準的實施限期整改，并在媒體上公布整治取締工作情況。(六)強化考評，嚴厲追責問責。市攻堅辦結合日常督導情況、各地整治取締工作核查情況和網格化監(jiān)管落實情況、督導核查整治取締工作臺賬情況進行綜合考評，對工作落實到位，成效突出的鎮(zhèn)(街道)和相關職能部門單位和個人，進行公開表彰;對取締工作落實不到位或未列入本次整治臺賬中的企業(yè)，一經發(fā)現，依法依規(guī)追究相關政府及職能部門的責任。整治工作情況納入半年和年度目標考核。(七)建立臺賬，及時總結報告。各鎮(zhèn)(街道)和相關職能部門整治取締實施方案和分類整治臺賬于_月

14、_日前，工作進展情況和“小散亂污”企業(yè)整治取締情況統計表(見附表)于每月_日前報送市攻堅辦。市攻堅辦將在市主要媒體公布整治情況，接受群眾和_。(八)建章立制，鞏固取締成效。各鎮(zhèn)(街道)和有關部門通過專項整治行動，建立環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)境保護有獎_制度;建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網格長”的監(jiān)管制度，強化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴防“小散亂污”企業(yè)死灰復燃。散亂污企業(yè)治理方案二為貫徹落實省委、省政府科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的重要部署，按照_省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案和_月_日市委、市政府環(huán)境治理緊急調度會議要求，在我市第一批“散亂污”企業(yè)(以下簡稱“散

15、亂污”)整治工作的基礎上，特制定本方案。一、目標任務嚴格執(zhí)行環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質監(jiān)、商務、水務及電力等部門相關的法律法規(guī)和產業(yè)政策，以短期見效、加快治理、常態(tài)化保持為原則，集中對全市“散亂污”企業(yè)進行規(guī)范整治。_月底前，市主城區(qū)(廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū))完成“散亂污”企業(yè)的整治和驗收;_月底前，其他縣(市)全部完成“散亂污”企業(yè)的整治和驗收任務。同時，加強監(jiān)管，杜絕新的“散亂污”出現，達到產業(yè)結構得到優(yōu)化、產業(yè)層次大幅提升、環(huán)境質量明顯改善的目標。二、治理范圍明確“散亂污”界定范圍。“散亂污”是指:不符合產業(yè)政策、不符合當地產業(yè)布局規(guī)劃、未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃

16、、環(huán)保、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。散:不符合當地產業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。亂:不符合產業(yè)政策的企業(yè)，應辦而未辦理相關審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。污:無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無_排放嚴重的企業(yè)，污染防治設施不具備達標排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。我市重點對全有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑使用的印刷、

17、家具等小型加工制造業(yè)企業(yè)。特別是香河縣小家具作坊、文安縣和霸州市小膠合板、霸州市鋼鐵小壓延、大城縣小保溫材料和小熔煉、文安縣和永清縣小塑料、三河市和安次區(qū)的小印刷等行業(yè)“散亂污”，集中進行整治。特別是環(huán)保部通報我市的_個“散亂污”企業(yè)集群所涉及的_個“散亂污”企業(yè)。(附件3)三、實施主體“散亂污”整治工作實行“一崗雙責，黨政同責”，各縣(市、區(qū))黨委、政府，廊坊開發(fā)區(qū)工委、管委是本次專項行動的實施主體，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)主要負責人為本項整治活動的第一責任人，要制定具體的專項整治實施方案，明確每家“散亂污”整治的縣級責任部門和責任人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體責任人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一名縣級領導分包，

18、具體負責督導指導“散亂污”治理工作。同時，明確有關部門的工作職責，國土資源部門依法依規(guī)嚴格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴肅查處違法用地行為;規(guī)劃、建設部門對園區(qū)實際使用性質和規(guī)劃要求不相符的依法查處;水務部門和供水單位要對“散亂污”取水、排水情況嚴格排查，堅決取締其非法“自備井”，吊銷關停取締企業(yè)取水和排水許可;安全生產監(jiān)管部門依法依規(guī)對“散亂污”安全生產狀況嚴格監(jiān)管，對存在安全隱患的違法問題嚴肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產資質;工商管理部門依照有關部門的提請，依法暫扣營業(yè)執(zhí)照，責令變更登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;質量技術監(jiān)督部門依法依規(guī)對“散亂污”生產行為和產品質量嚴格監(jiān)管、嚴肅查處產品質量

19、違法行為;環(huán)保部門對生產工藝落后、大氣污染防治設施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散亂污”，暫停、吊銷其排污許可;供電部門對_部門提供的“散亂污”_內的企業(yè)果斷停止供電，拆除供電設施，同時對_外不能提供_環(huán)保等部門允許其排污或允許其正常生產手續(xù)的企業(yè)，也一律停止供電，拆除供電設施，整治達標驗收合格后，方可恢復供電。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，實現全方位、無縫隙推進;層層落實工作責任，定期調度工作進度，確保各項任務落實到位。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要嚴格按照向市政府上報的排查整治清單，嚴格把握時間節(jié)點、倒排時間表、掛圖作戰(zhàn)，確保如期完成整治任務。縣級“散亂污”專項整治具體實

20、施方案于本方案下發(fā)一周內上報到市整推辦(市工信局)。四、實施步驟(一)調查摸底。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會在前期摸排承諾整治企業(yè)_的基礎上，按照環(huán)保部通報的“散亂污”企業(yè)集群、省制定的“散亂污”企業(yè)最新界定標準和我市確定的整治重點，_環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質監(jiān)、商務、水務及電力等部門，依據相關法律法規(guī)，進一步對本轄區(qū)內“散亂污”進行全方位再摸排，確保全域覆蓋，做到不瞞報、不漏報。經縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會主要領導承諾、簽字并加蓋政府(管委會)公章后統一補充上報(VOC企業(yè)除外)。(二)_實施。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會按照“屬地管理、分級

21、負責”的原則，認真落實網格化管理要求，將責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街，明確責任單位、責任人，對照承諾清單，采取關停取締、整合搬遷、整治改造方式逐企進行整頓治理。對環(huán)保部通報我市的“散亂污”集群企業(yè)和不符合國家產業(yè)政策、應辦理而未辦理相關手續(xù)或無污染防治設施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法采取措施，立即責令停止生產，按照“兩斷_”(斷水斷電，清除原料、設備和產品)的標準，依法堅決予以關停取締;對符合國家產業(yè)政策、不符合當地產業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經過整合可以達到相關管理要求、符合產業(yè)政策的，_要科學規(guī)劃，_上述企業(yè)實施整合搬遷，進駐相應的工業(yè)園區(qū);

22、對符合國家產業(yè)政策、符合當地產業(yè)布局規(guī)劃，未_污染治理設施、不能穩(wěn)定達標的“散亂污”企業(yè)，要科學全面分析企業(yè)的生產工藝、結構特點、裝備、產能，通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產的要求，督促企業(yè)改造提升，實現達標排放。縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會_相關部門，依據行業(yè)標準和相關法律政策對“散亂污”的整治工作按期進行統一驗收。(三)強力推動。市大氣污染綜合治理大會后，在全市范圍內_開展一次“散亂污”集中整治周活動，營造濃厚氛圍，掀起“散亂污”企業(yè)整治的新_。縣委、縣政府主要領導要親臨整治現場，通過參加集中整治和“兩斷_”驗收行動等方式，進一步強化行政推動，形成整治“散亂污企業(yè)”的強大高壓態(tài)勢。

23、(四)總結提高(_月_日前)。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會對“散亂污”企業(yè)整治工作要開展“回頭看”活動，并認真進行總結，研究制定長效機制，環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質監(jiān)、商務、水務及電力等執(zhí)法部門要各司其職，各負其責，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，堅決防止“散亂污”死灰復燃和新的“散亂污”企業(yè)產生。五、保障措施(一)加強_領導。市委、市政府成立以市長為組長，主管副市長為副組長的全市“散亂污”企業(yè)專項整治領導小組，推進辦公室設在市工信局，負責“散亂污”整治工作的綜合協調，掌握總體進度、定期通報并及時向市政府進行反饋。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)也要成立相應機構，由黨政主要負責同志任組長、副組長，對照市級部門分工，明確責任部