我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究

1、我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、 交通 規(guī)費(fèi)和信貸資金的籌資形式已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通根底設(shè)施建立，必須不斷拓展籌資渠道，積極吸引 社會(huì) 資金的參與。在 目前 的條件下，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引社會(huì)資金參與交通建立最為方便可行的途徑，也是根底設(shè)施領(lǐng)域中相對(duì)成熟的方式。對(duì)我國(guó)近年來(lái)在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的主要 問(wèn)題 進(jìn)展了簡(jiǎn)要 分析 ，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了假設(shè)干對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粏?wèn)題分析；對(duì)策建議1 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的提出“八五期間，隨著國(guó)家“收費(fèi)還貸政策的出臺(tái)，隨著一批高等級(jí)收費(fèi)公路的出現(xiàn)，收費(fèi)公路在一定

2、期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之形成。在這一時(shí)期，公路的建立規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營(yíng)性公路通過(guò)收費(fèi)，雖然可能逐步收回投資，且部分工程還有望獲得合理回報(bào)，但收回投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在一定的期限內(nèi)建立資金仍然沉淀在工程之中，無(wú)法快速循環(huán)再用于新的建立。這樣，一方面用于公路建立包括用于經(jīng)營(yíng)性公路的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力又在日益加大。如何盤(pán)活不斷沉淀下來(lái)的資金，緩解籌資壓力，加快交通根底設(shè)施的建立步伐，就成為一個(gè)重要的課題。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性公路有收費(fèi)機(jī)制，有可能收回投資并獲得合理回報(bào)，對(duì)社會(huì)資金有一定吸引力的實(shí)際，借鑒國(guó)外公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)歷，提出了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的思路，并

3、逐步開(kāi)始了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的探究與嘗試。通過(guò)近十年的理論，在全國(guó)已成功地進(jìn)展了一批公路工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)行У乇P(pán)活了一批公路資產(chǎn)，加快了公路建立的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步得到了有關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)的政策規(guī)定也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)。2 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性21 有收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制收費(fèi)公路有收費(fèi)機(jī)制，假設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限制定得恰當(dāng)，交通量有一定的保障，那么大多數(shù)收費(fèi)公路都能收回投資，并獲得合理回報(bào)。這是收費(fèi)公路可以進(jìn)展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的 經(jīng)濟(jì) 根底。22 有法可依?公路法?第六章“收費(fèi)公路中對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已有原那么的規(guī)定；交通部也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，專(zhuān)門(mén)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓行為作了明確界定，并制定了詳細(xì)管

4、理方法，這為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了 法律 根據(jù)。23 收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的工程對(duì)穩(wěn)健型投資者有較大的吸引力收費(fèi)公路建成后，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，交通量及其增長(zhǎng)趨勢(shì)就會(huì)較為穩(wěn)定，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限確定后，工程的投資回報(bào)就能被較為準(zhǔn)確地測(cè)定，在這種情況下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)就能最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，收費(fèi)公路中一些收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的工程就對(duì)國(guó)內(nèi)外穩(wěn)健型的投資者有較大的吸引力。尤其在經(jīng)歷了亞洲 金融 風(fēng)暴、美國(guó)納斯達(dá)克暴跌、新經(jīng)濟(jì)中一些神話的破滅后，人們對(duì)公路工程的價(jià)值又予以了重新認(rèn)識(shí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)及 中國(guó) 即將參加WTO，都會(huì)為公路項(xiàng)目效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更為堅(jiān)實(shí)的根底，也將為經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓創(chuàng)

5、造良好的外部環(huán)境。24 有成功案例可供借鑒 參考國(guó)外早就有公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功案例，國(guó)內(nèi)各省市近年也進(jìn)展了不少成功的嘗試。既有較大規(guī)模的國(guó)道高速公路，也有許多省道工程；既有經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體出讓?zhuān)灿胁糠纸?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些案例都為今后的操作提供了可供借鑒的經(jīng)歷。3 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問(wèn)題我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五中期，迄今已有不少成功的案例。交通部規(guī)劃 研究 院曾對(duì)利用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)外資的情況作過(guò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)較早地完成公路經(jīng)營(yíng)權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的工程已超過(guò)10個(gè)，其中較典型的如山東濟(jì)南青島高速公路、陜西西安臨潼高速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五、“九五期間

6、也對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)展了積極的探究，至“九五期末，已有8條省道或特大橋進(jìn)展了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)诨I措到建立資金，盤(pán)活公路存量資產(chǎn)的同時(shí)，也拓寬了籌資渠道，加快了資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了交通建立事業(yè)的 開(kāi)展 。但就總體而言，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作仍處于探究和起步階段，還存在著較多的 問(wèn)題 ，這主要有如下表現(xiàn)。31 政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不一 對(duì)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓較為慎重國(guó)家“收費(fèi)還貸政策的出臺(tái)，有效地調(diào)動(dòng)了多方籌資建路的積極性，大大加快了我國(guó)公路建立的步伐。但各地在執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)還貸的政策時(shí)，也出現(xiàn)了一些偏向，致使部分地區(qū)收費(fèi)公路工程過(guò)多過(guò)濫，甚至出現(xiàn)了“關(guān)卡林立和“行路難的情況，嚴(yán)重?fù)p害了這些地區(qū)的 社會(huì) 形

7、象與投資環(huán)境。對(duì)此，國(guó)家屢次明令清理整頓。各地政府積極貫徹國(guó)家的有關(guān)精神，合并了一些過(guò)密的站點(diǎn)，撤消了一些已還清貸款的工程。鑒于此，政府有關(guān)部門(mén)也希望今后的收費(fèi)公路一旦還清了貸款都能迅速撤消。但是收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)假設(shè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)诮?jīng)營(yíng)期內(nèi)就不能撤消。在這種情況下，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠駮?huì)造成收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多，不易控制？政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此心存疑慮，對(duì)推進(jìn)公路工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就非常慎重，在無(wú)形中已 影響 了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。32 多頭審批 程序不標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一符合條件的公路工程，其轉(zhuǎn)讓審批程序通常包括多個(gè)環(huán)節(jié)。一般為先由市以上 交通 主管部門(mén)牽頭，根據(jù)轉(zhuǎn)讓意向報(bào)省級(jí)政府及國(guó)資局評(píng)估立項(xiàng)，立項(xiàng)批準(zhǔn)后，進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)

8、估，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果再報(bào)國(guó)資局認(rèn)可批準(zhǔn)，然后作為轉(zhuǎn)讓會(huì)談的底線或作價(jià)根據(jù)。當(dāng)轉(zhuǎn)讓方案經(jīng)協(xié)商會(huì)談商定后，再報(bào)省級(jí)政府審批。由于公路工程投資規(guī)模普遍較大，多屬于限上工程，且可能涉及外資。因此，審批時(shí)，除交通部門(mén)外還涉及計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)委、工商等多家部門(mén)，環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，這些都在一定程序上影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。假設(shè)是國(guó)道工程或含有中央投資的工程還需報(bào)交通部審批，時(shí)間更長(zhǎng)。加之在立項(xiàng)審批的過(guò)程中，在審批的多個(gè)環(huán)節(jié)中，尚存在著程序不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。如?公路法?規(guī)定國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)報(bào)交通部審批，國(guó)道以外的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，而交通部1996年9號(hào)令中規(guī)定凡含有中央車(chē)購(gòu)附加費(fèi)

9、或中央財(cái)政性資金的公路也需報(bào)交通部審批。這些不一致的現(xiàn)象也同樣影響著經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的開(kāi)展。33 相關(guān)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，部分地方政府出于盡快收回投資，籌集資金的需要，曾作出了一些承諾或出臺(tái)了假設(shè)干優(yōu)惠政策。但由于宏觀政策變化等因素，這些承諾或政策隨后難以兌現(xiàn)或完全兌現(xiàn)。如浙江省部分地市在“九五中期進(jìn)展公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，由于正值利率頂峰，加之急需資金，故地方政府曾向受讓方承諾了較高的固定回報(bào)。但隨著國(guó)家“不容許固定回報(bào)政策的出臺(tái)，原先的承諾到兌現(xiàn)時(shí)就遇到了困難。尤其是其中假設(shè)干工程本身效益較為一般，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也難以支付過(guò)高的固定回報(bào)。不得已上述工程的地方政府提出了將固定回

10、報(bào)變更為按股分紅的建議。但前后兩者差距過(guò)大，受讓方無(wú)法承受，進(jìn)而要求退出，客觀上已影響了工程的正常運(yùn)營(yíng)。34 部分地區(qū)公路工程的投資環(huán)境有待改善在部分地區(qū)，政府對(duì)待公路工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在著短期行為。在融資形勢(shì)較緊，急需引資時(shí)，尚較注意投資環(huán)境的改善與維護(hù)，一旦融資環(huán)境相對(duì)寬松，對(duì)資金的需求不非常緊迫時(shí)，就不太重視投資環(huán)境的改善與維護(hù)，原先承諾的優(yōu)惠政策開(kāi)始打折，一些損害業(yè)主利益的事件也會(huì)不時(shí)發(fā)生。如市縣政府系統(tǒng)的車(chē)輛辦免費(fèi)證，公交車(chē)不收費(fèi)，附近村民辦月票，對(duì)當(dāng)?shù)剀?chē)輛逃費(fèi)不敢采取有力措施等。這些現(xiàn)象都不同程度地?fù)p害了當(dāng)?shù)毓方⒌耐顿Y環(huán)境。35 交通開(kāi)展規(guī)劃缺乏前瞻性 競(jìng)爭(zhēng)性工程的推出過(guò)于隨意

11、且缺少與經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的溝通經(jīng)營(yíng)性公路的投資回報(bào)在相當(dāng)程度上受到經(jīng)營(yíng)期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性工程的影響。政府在制定交通開(kāi)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng) 科學(xué) 地預(yù)測(cè)將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要，合理地安排競(jìng)爭(zhēng)性工程；政府在吸引社會(huì)資金進(jìn)入時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃中今后的競(jìng)爭(zhēng)性工程及其 影響 考慮在內(nèi)，并做好與 社會(huì) 投資者的溝通工作。在我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，由于部分地區(qū)的 交通 開(kāi)展 規(guī)劃滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì) 經(jīng)濟(jì) 開(kāi)展的步伐，以致于規(guī)劃經(jīng)常調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)性工程不時(shí)“意外出現(xiàn)，加之在這一過(guò)程中缺乏與社會(huì)投資者的溝通，使得社會(huì)資金進(jìn)入后有受騙的感覺(jué)，既影響了政府的信譽(yù)，也為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目良好的合作運(yùn)營(yíng)留下了隱患。36 交通系統(tǒng)的體制改革滯

12、后 經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后工程業(yè)主與原收費(fèi) 養(yǎng)護(hù)單位的關(guān)系有待理順在公路原有的事業(yè)體制下，收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)都不同程度地存在著“機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人員充裕、費(fèi)用過(guò)高等通病，這與社會(huì)資金“降低本錢(qián)、進(jìn)步效率的要求相沖突。在我國(guó) 目前 已完成的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工程中，收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)根本上仍沿襲著過(guò)去的事業(yè)體制，大多數(shù)工程業(yè)主無(wú)權(quán)參與收費(fèi)站的管理，無(wú)權(quán)選擇養(yǎng)護(hù)單位。這既有交通系統(tǒng)體制改革滯后，收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)體內(nèi)循環(huán)，自我封閉，遲遲未走向市場(chǎng)的影響，又與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，沒(méi)有理順委托代理關(guān)系等有關(guān)，需要引起足夠的重視。37 經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后 工程業(yè)主與行業(yè)管理的矛盾需要妥善解決近年來(lái)公路行業(yè)管理的要求逐步進(jìn)步，

13、詳細(xì)表達(dá)在對(duì)道路維修、交通標(biāo)識(shí)、周邊綠化及環(huán)境整治等方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的費(fèi)用支出也有較大幅度地增加。而以社會(huì)資金為主的工程業(yè)主那么希望盡量降低開(kāi)支，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益。由于在上述工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓 時(shí)尚 未預(yù)見(jiàn)到新近較高的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在確定轉(zhuǎn)讓價(jià)時(shí)未剔除有關(guān)費(fèi)用。因此，該項(xiàng)新增的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)就成了矛盾的焦點(diǎn)，如不妥善處理，也將影響工程的正常運(yùn)營(yíng)。38 部分工程本錢(qián)過(guò)高 投資效益不佳建立本錢(qián)是影響投資回報(bào)的一個(gè)重要因素。在我國(guó)公路的投資建立體制中，由于尚未真正施行工程法人制和資本金制，籌資、建立與營(yíng)運(yùn)互相脫節(jié)，投資主體不參與工程決策，無(wú)法在工程前期對(duì)本錢(qián)進(jìn)展有效控制；建立單位不負(fù)責(zé)資金的籌措

14、且缺乏本錢(qián)控制的利益機(jī)制。因此，在工程前期，高估造價(jià)，高報(bào)概算，在建立過(guò)程中虛報(bào)造價(jià)、隨意搭車(chē)、亂攤本錢(qián)等現(xiàn)象不時(shí)可見(jiàn)，人為地加大了部分工程的建立本錢(qián)，影響了工程的投資回報(bào)，最終也降低了這些工程對(duì)社會(huì)資金的吸引力。39 部分工程風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法鎖定 使社會(huì)資金望而卻步社會(huì)資金受讓公路工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并未指望獲取暴利，而是著眼于穩(wěn)定的收益。因此，社會(huì)資金在某種程序上要求鎖定公路工程的投資風(fēng)險(xiǎn)也在情理之中。這突出地表達(dá)在社會(huì)資金在無(wú)法判斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)轉(zhuǎn)而要求獲取固定回報(bào)。故當(dāng)國(guó)家明令制止固定回報(bào)的做法后，如何在一定程度上鎖定風(fēng)險(xiǎn)，就成為吸引社會(huì)資金的一個(gè)重要因素。公路工程的投資風(fēng)險(xiǎn)最主要在于將來(lái)交通量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性

15、上。由于交通量的預(yù)測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，涉及的因素多，工作難度大，因此，社會(huì)資金很難靠自身的力量或者委托中間力量去對(duì)公路工程將來(lái)的交通量作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。他們一般只能依靠工程可行性報(bào)告中的預(yù)測(cè)交通量去對(duì)工程投資回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)作出判斷。但是，我國(guó)的工程可行性報(bào)告有許多是“可批性報(bào)告，是為了通過(guò)工程審批而編制的，其中的交通量預(yù)測(cè)也帶有相當(dāng)?shù)闹赶蛐浴８鶕?jù)這樣的交通量預(yù)測(cè)而進(jìn)展的工程資產(chǎn)評(píng)估，確定的工程投資回報(bào)、工程經(jīng)營(yíng)期、工程轉(zhuǎn)讓價(jià)等也都不可防止會(huì)和今后的實(shí)際產(chǎn)生較大的誤差，給工程投資留下較大的風(fēng)險(xiǎn)。這一預(yù)測(cè)誤差產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)不能控制在一定的范圍，必然會(huì)使社會(huì)資金瞻前顧后，影響社會(huì)資金的投資熱情。310

16、 部分工程的收費(fèi)年限 評(píng)估資產(chǎn)等根本要素尚未確定 使這些工程缺乏經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的根本條件出讓公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓方首先需要確定一個(gè)出讓價(jià)與出讓期限的底限，這需要以公路原有的經(jīng)營(yíng)期和評(píng)估資產(chǎn)為根底。但目前我國(guó)許多收費(fèi)公路尚未明確詳細(xì)的收費(fèi)年限，也未進(jìn)展過(guò)資產(chǎn)評(píng)估。而且，收費(fèi)公路的資產(chǎn)評(píng)估需要以確定收費(fèi)年限主要指采用收益現(xiàn)值法時(shí)為其前提條件之一，確定收費(fèi)年限又需要以資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果為根據(jù)。收費(fèi)期限的確定與資產(chǎn)評(píng)估兩者互為前提，在兩者都未確定的情況下，詳細(xì)如何操作有一定的難度，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?。況且，按 交通 部1999年9號(hào)令中規(guī)定轉(zhuǎn)讓公路工程的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持以投資預(yù)測(cè)回收期加上合理年限盈利期合理年限盈利

17、期一般不得超過(guò)投資預(yù)測(cè)回收期的50為基準(zhǔn)的原那么。這里的 問(wèn)題 是，許多工程的投資預(yù)測(cè)回收期本身就不準(zhǔn)有些甚至有很大的誤差，以不準(zhǔn)甚至較大誤差的預(yù)測(cè)回收期為基準(zhǔn)，這樣確定的經(jīng)營(yíng)期是否 科學(xué) 合理？加之這里的投資回收期標(biāo)準(zhǔn)情況下本應(yīng)是指在資本金到位的前提下，用收費(fèi)收入扣除運(yùn)營(yíng)本錢(qián)、稅金后，先付息，后還貸本金，再收回資本金后的動(dòng)態(tài)投資回收期。但在詳細(xì)的建立中，許多工程是全額負(fù)債，可行性報(bào)告中采用的投資回收期在 計(jì)算 方法 上又有很大差異。因此，在這些情況下，以原可行性報(bào)告中的投資預(yù)測(cè)回收期為基準(zhǔn)去確定轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)期底限，必將為工程的順利轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓后順利運(yùn)營(yíng)留下隱患。所以，要進(jìn)行公路工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

18、必需要花大力氣解決好工程經(jīng)營(yíng)期限的合理確定及資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估等問(wèn)題。4 推動(dòng)我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的對(duì)策建議41 積極澄清政府部門(mén)中存在的一些模糊觀念 在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的根底上進(jìn)步推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的思想認(rèn)識(shí)收費(fèi)機(jī)制是公路尤其是高等級(jí)公路商品屬性的重要表達(dá)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中吸引 社會(huì) 資金，加快公路建立步伐的 經(jīng)濟(jì) 根底。收費(fèi)工程過(guò)多過(guò)濫和公路的收費(fèi)機(jī)制之間并沒(méi)有必然的聯(lián)絡(luò)，合理標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓并不影響 違規(guī)收費(fèi)工程的清理整頓。相反，收費(fèi)工程立項(xiàng)與審批的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作反而有助于推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、交通規(guī)費(fèi)和信貸資金的籌資形式已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通根底設(shè)施建立，必須不斷拓展籌資渠道

19、，積極吸引社會(huì)資金的參與。而經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是目前 條件下吸引社會(huì)資金參與交通建立最為方便可行的途徑。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)合理標(biāo)準(zhǔn)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓予以積極的引導(dǎo)與支持，為推進(jìn)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。42 減少審批環(huán)節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)審批程序 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)審批中存在的多頭審批，環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，各省市應(yīng)從本地的實(shí)際出發(fā)，由省市政府牽頭，由交通廳會(huì)同物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)著手制定公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的詳細(xì)管理方法。希望通過(guò)這一管理方法的出臺(tái)與實(shí)施，盡快解決公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過(guò)程中的諸多問(wèn)題，為推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便捷的工作條件。43 優(yōu)惠政策的出臺(tái)要考慮可行性和延

20、續(xù)性 投資環(huán)境的改善需要政府的長(zhǎng)期支持吸引社會(huì)資金進(jìn)入根底設(shè)施領(lǐng)域，需要政府的積極引導(dǎo)與大力支持。但是政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，要考慮政策在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)施行的可行性和延續(xù)性，防止地方性政策與國(guó)家宏觀政策及法規(guī)的沖突，防止入世后與“國(guó)民待遇等有關(guān)國(guó)際慣例的沖突，要綜合權(quán)衡政策施行后可能的收益與代價(jià)，慎重對(duì)待長(zhǎng)期施行某一政策的財(cái)力根底和社會(huì)影響，盡量減少因政府換屆而產(chǎn)生的政策變化。同時(shí)，各地政府還應(yīng)對(duì)根底設(shè)施投資環(huán)境的改善予以高度重視和長(zhǎng)期支持，注意傾聽(tīng)社會(huì)投資者的呼聲，維護(hù)其合理的權(quán)益，減少不必要的行政干預(yù)，杜絕損害社會(huì)投資者的政策和行為。44 前瞻性地做好中長(zhǎng)期的交通 開(kāi)展 規(guī)劃 合理有預(yù)見(jiàn)性地安排

21、競(jìng)爭(zhēng)性工程針對(duì)部分地區(qū)交通開(kāi)展缺少前瞻性，中遠(yuǎn)期路網(wǎng)規(guī)劃滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的狀況，各地政府及交通部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省市在二十一世紀(jì)中前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想，科學(xué)地制定本地區(qū)交通發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是中遠(yuǎn)期的路網(wǎng)規(guī)劃。在規(guī)劃中要有預(yù)見(jiàn)性的安排競(jìng)爭(zhēng)性工程，通過(guò)工程合理的空間布局和時(shí)間排序，防止競(jìng)爭(zhēng)性工程過(guò)多過(guò)早地出現(xiàn)，防止工程的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資，減少 社會(huì) 資源的浪費(fèi)，保護(hù)投資者的利益。45 積極推動(dòng) 交通 系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理體制的改革 盡快理順工程業(yè)主與收費(fèi) 養(yǎng)護(hù)單位的關(guān)系交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理事業(yè)體制的 企業(yè) 化改革是大勢(shì)所趨，交通部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)本系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的體制改革。通過(guò)改革，精

22、簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)步效率，降低費(fèi)用；通過(guò)改革，打破收費(fèi)管理、道路養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的體內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)這些業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，走向市場(chǎng)，逐步進(jìn)步自身的競(jìng)爭(zhēng)才能。同時(shí)，在這一過(guò)程中，盡快理順經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后工程業(yè)主與收費(fèi)管理及養(yǎng)護(hù)單位的關(guān)系。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)權(quán)作為一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，和一般的經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，與管理權(quán)嚴(yán)密相連。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，管理權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，工程業(yè)主擁有對(duì)工程收費(fèi)的管理權(quán)，也擁有工程養(yǎng)護(hù)單位的選擇權(quán)。考慮到目前公路收費(fèi)管理與養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，在已進(jìn)展了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程中，工程業(yè)主至少應(yīng)與原交通系統(tǒng)的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)單位形成一種委托代理關(guān)系，通過(guò)合同與方案進(jìn)展管理。46 盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn) 妥善解決前期轉(zhuǎn)讓工程與行業(yè)管

23、理標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾近期各地廣泛開(kāi)展的“文明樣板路創(chuàng)立活動(dòng)，使道路行業(yè)管理的要求逐步進(jìn)步，相關(guān)費(fèi)用也有較大幅度的上升。但由于文明路創(chuàng)立活動(dòng)帶有一定的區(qū)域性，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，因此在施行的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些矛盾。要長(zhǎng)期不懈地開(kāi)展這項(xiàng)工作，有必要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 開(kāi)展 要求盡快制定統(tǒng)一且相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，使其費(fèi)用開(kāi)支能進(jìn)入今后工程的運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。同時(shí)，對(duì)于前期已進(jìn)展了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程，由于這項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支當(dāng)時(shí)未包含在轉(zhuǎn)讓價(jià)之內(nèi)，故可考慮根據(jù)工程運(yùn)營(yíng)的實(shí)際收益情況，由政府予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。尤其是對(duì)那些轉(zhuǎn)讓后實(shí)際效益遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)讓時(shí)預(yù)測(cè)效益的工程，那么應(yīng)由政府全額承擔(dān)，以確保經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后工程的

24、正常運(yùn)營(yíng)。47 積極推進(jìn)交通投資體制的深化改革 努力控制公路工程的建立本錢(qián)傳統(tǒng)體制中的一些弊端造成了公路工程過(guò)高的建立本錢(qián)，已成為制約公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要因素。深化交通的投資體制改革，應(yīng)從新工程開(kāi)始，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策的原那么，落實(shí)投資者的主體地位，使投者在工程決策期就能對(duì)工程投資進(jìn)展應(yīng)有的控制；在工程施行過(guò)程中，要實(shí)實(shí)在在地推行工程法人制和工程資本金制，盡快落實(shí)投資主體對(duì)工程建設(shè)的投資管理權(quán)，形成由投資主體對(duì)工程籌資，建立與運(yùn)營(yíng)管理全程統(tǒng)一負(fù)責(zé)的投資建立體制，盡快形成實(shí)在有效的本錢(qián)控制機(jī)制。同時(shí)，采取措施調(diào)動(dòng)地方政府用土地入股參與高等級(jí)公路建立的積極性，多方控制工程的前期本錢(qián)，進(jìn)步工程的投資回報(bào)，為工程建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其市場(chǎng)化運(yùn)作奠定良好的經(jīng)濟(jì)根底。48 借鑒國(guó)外的成功經(jīng)歷 采用適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)政策 力求部分地鎖定投資風(fēng)險(xiǎn)公路工程投資大，回收期長(zhǎng)，不確因素多。因此，能否在一定程度上鎖定投資風(fēng)險(xiǎn)，是 影響 經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要因素，顯然，以固定回報(bào)或變相固定回報(bào)的方式已不可取。但鑒于社會(huì)資金難以憑借自身或中介力量對(duì)公路工程將來(lái)的交能量作出較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，而交通部門(mén)在可行性報(bào)告中的交通量預(yù)測(cè)又可能有相當(dāng)程度的失真，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中