工程總承包模式下地合法分包方式

1、實用標準文案ppp項目普洱市洗馬湖全民健身運動場所 總承包模式下的分包方案文檔大全編制人：審核人：審批人：編制單位：云南能投緣達建設(shè)集團有限公司編制日期：2017年6月4日實用標準文案普洱市洗馬湖全民健身運動場所PPP項目總承包模式下的分包方案一、項目概況1、工程名稱：普洱市洗馬湖全民健身運動場所 PPPK目2、工程地點：項目以洗馬湖為中心，片區(qū)規(guī)劃總面積595.4萌頃，東至普 洱市旅游環(huán)線，北至石龍東路，西至普洱大道，南至菩提路3、主要建設(shè)內(nèi)容:在舁 廳P建設(shè)內(nèi)容數(shù)值備注1環(huán)湖自行車道15 Km2健身慢行車道8.5 Km3環(huán)湖車行道28 Km4民族特色健身體驗中心、市民健身體驗中心、天然氧吧

2、健身場8200 M25山體木棧道21783 M26濱水木棧道18933 M27環(huán)湖景觀及公共設(shè)施亭臺樓閣榭、主題雕像等8環(huán)湖綠化種植工程518792 M2廣場、補植、湖灣、綠化9土方H程273716 M3場平、營造地形等10給排水及巾政管線設(shè)施供水、排水、排污、市政管線等4、項目總承包單位：云南能投緣達建設(shè)集團有限公司二、合法分包所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對工程分包進行了嚴格的管理和約束，這些法律法規(guī)主要 包括建筑法、招標投標法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、招標投標法實施條例和房屋建筑和市政 基礎(chǔ)施工工程施工分包管理辦法等，它們對于違法分包均只有表現(xiàn)形式卻

3、沒有 定義。2014年8月，住建部印發(fā)了建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定 查處管理辦法（試行），雖然對違法分包（第 8條和第9條）進行了定義并提 供了違法分包的認定標準，但因其只適用于建筑工程的施工總承包項目，建設(shè)工 程的工程總承包項目的合法分包在充分借鑒的基礎(chǔ)上還應有更深入的思考?，F(xiàn)行 法律法規(guī)與工程總承包項目的不適應我國建設(shè)工程領(lǐng)域市場化的開始是采用 DBB方式，即將建設(shè)工程分為設(shè)計、施工招標和建造等過程，政府相關(guān)建設(shè)管理 制度也是在這一發(fā)包方式下逐步建立，國家的法律法規(guī)制度與大力推行和倡導的 工程總發(fā)包模式還存在著不適應，換言之，現(xiàn)行的國家法律法規(guī)制度未充分考慮 工程總承包這種承發(fā)

4、包模式。建筑法第 29條規(guī)定“建筑工程總承包單位可 以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承 包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié) 構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約 定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏?位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包 給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。對施工 總承包項目的工程分包內(nèi)容有明確限制，但對工程總承包項目的工程分包內(nèi)容沒 有要求。但假若工程總承包商將工程設(shè)計和施工均

5、分包，則其變成了純粹的項目 管理者。合同法第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付 價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同”；第272條規(guī)定“發(fā) 包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人 訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同”。而工程總承包項目既包括設(shè)計， 又包括施工， 甚至還包括工程采購，顯然，合同法沒有考慮工程總承包項目的合同問題。招標投標法第59條中規(guī)定“中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效”。具僅針對施工總承包

6、項目而言，并不包含工程總承包項目。2012年，國家九部委頒布了標準設(shè)計施工總承包招標文件“通用合同條款”中對工程總承包項目的分包的限制 為：“承包人不得將設(shè)計和施工的主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人”。此與建 筑法29條第一款有關(guān)工程分包的規(guī)定存在差異。三、工程總承包項目應有的工程分包體系我國從1984年開始在建設(shè)企業(yè)實行資質(zhì)管理，1995年增加了工程施工總承包 和專項分包施工企業(yè)資質(zhì)，到目前已初步建立起以工程總承包商牽頭負責，專業(yè) 分包分擔專項（業(yè)）工程，勞務分包提供勞力的層次分明的總分包管理體系。根 據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準和建筑法的規(guī)定, 施工總承包項目工程分包體系如圖

7、3.1所示。雖然工程總承包企業(yè)的資質(zhì)管理標準還沒有出臺，但是通過國家有關(guān)部門相繼頒發(fā)的一系列推進工程總承包承發(fā)包模式的指導性文件和規(guī)定，特別是2016年6月，住建部下發(fā)的關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見中第9條和第10條的規(guī)定，我國工程總承包項目的工程分包體系如3.2和3.3所示。3.2具有設(shè)計資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系3.3具有施工資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系文檔大全實用標準文案設(shè)計分包（非主體部分）勞務分包在滿足國家有關(guān)部門對于工程總承包承發(fā)包模式的指導性文件和規(guī)定，結(jié)合普洱市洗馬湖全民健身運動中心 ppp項目實際情況準備建立分包體系如 3.4所示。3.4普洱市洗馬湖全民健身運

8、動中心 PPP項目分包體系合法分包基本條件帶來的分包困難我國法律法規(guī)對合法分包約定的內(nèi)容表 述各不相同，存在一定的差異性。但內(nèi)容的意思表示基本一致的。歸納如下表 所示：法律，法規(guī)分包前提可分包內(nèi)容分包商能力分包商行為建筑法合同約定r或經(jīng)建號單位認可非主體結(jié)構(gòu)工程相應資質(zhì)條件不汨再分包個合同法經(jīng)發(fā)包人同意部分工作招投標法合同約定或經(jīng)招標人同意非主體.非關(guān)鍵性L作相應資格條件不得再分包文檔大實用標準文案通過比較可以得出合法分包應具備四個基本條件：合同中有約定，或經(jīng)建設(shè)單位認可同意；分包的只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工；分包單位必須具備相應資質(zhì)條件；分包單位不得將其承包的建設(shè)工程再分包。不具

9、備上述條件之一的分包行為都會被認定為違法分包。如果專業(yè)分包過程 中分包了主體結(jié)構(gòu)工程，那么這種專業(yè)分包就是違法的專業(yè)分包。那么什么是主 體結(jié)構(gòu)性工程？法律法規(guī)中并沒有具體給出。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中將 專業(yè)分包劃分為36個，均未涉及主體性結(jié)構(gòu)工程或非主體結(jié)構(gòu)性工程的概念。 比如工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)分包企業(yè)分為公路路面工程專業(yè)承包企業(yè)、公路路基工 程專業(yè)承包企業(yè)、公路交通工程專業(yè)承包企業(yè)等等，以上各專業(yè)承包企業(yè)相應地 可以承包工程建設(shè)中的路面工程、路基工程、公路交通工程。按照規(guī)定，所有的 單項專業(yè)工程都是可以分包的，那主體結(jié)構(gòu)性工程的概念從何而來 ？另外，如果 工程建設(shè)的各專業(yè)均能夠進行專業(yè)分包

10、，將所有的專業(yè)工程都分包就又形成了轉(zhuǎn) 包，這是法律所不允許的。即使法律法規(guī)對工程總承包項目的工程分包存在這樣那樣的不適應和困擾， 但因此必須正確把握如下合法分包的基本條件，避免違法分包行為的發(fā)生。1 .征得建設(shè)單位的同意工程總承包商通過投標時在投標文件中載明詳細分包計劃、訂立合同時在工程總承包合同中明確約定或?qū)嵤┻^程中及時匯報請示等多種形式與建設(shè)單位明確 分包的專業(yè)工程，并取得建設(shè)單位的認可或同意。2 .確定可以分包的內(nèi)容工程總承包商通常是將其非核心業(yè)務進行分包。除此，還要結(jié)合工程分包能否 帶來經(jīng)濟效益，業(yè)主單位是否同意分包以及工程總承包商的能力、經(jīng)驗等實際情 況。對于工程總承包商的分包分為三

11、種，施工（設(shè)計）總承包（分包）、專業(yè)分 包和勞務分包。當從施工發(fā)展起來的工程總承包企業(yè)將設(shè)計全部或部分分包出去 后，施工部分可以自己實施完成，也可以對非結(jié)構(gòu)主體工程采用專業(yè)分包的形式 來完成。當從設(shè)計企業(yè)脫胎而出的工程總承包企業(yè)自己承擔設(shè)計部分時，可以將 施工部分進行施工總承包，也可以選擇將所有專業(yè)進行分包來完成。簡而言之， 工程總承包商自己做施工時，結(jié)構(gòu)主體工程不能分包，工程總承包商自己做設(shè)計 時，施工部分可以全部分包出去，施工總承包分包的只能是非結(jié)構(gòu)主體工程。普洱市洗馬湖全民健身運動中心 PPP項目工程總承包項目可以分包的內(nèi)容如 3.4所示。3.4云南能投緣達建設(shè)集團有限公司可以分包內(nèi)容工

12、程3商（儂工笈原）9m設(shè)計分包俳主#粉）設(shè)計總承包商文檔大全3 .考量分包商的資格條件選擇分包商時對其資格條件應綜合考慮下面幾個方面：擁有承擔相應工程的企業(yè)資質(zhì)等級。我國對工程建設(shè)企業(yè)，包括設(shè)計企 業(yè)、施工企業(yè)等實行資質(zhì)管理，企業(yè)資質(zhì)等級是衡量企業(yè)綜合能力的標準，這 是選擇分包商最基本的標準。業(yè)績和具有從事類似工程的經(jīng)驗?，F(xiàn)有工程業(yè)績良好者，一般表明能力 強；具有經(jīng)驗，能充分估計工程實施過程中可能遇到的風險，并提出適當?shù)膽?對措施。工程信譽。工程總承包項目經(jīng)常會出現(xiàn)“邊設(shè)計，邊施工”的情況，相 應可能存在較多的設(shè)計變更。若分包商誠信水平差，不僅會增加工程總承包的 管理難度，還會增加項目實施過程

13、的成本。擁有的施工機械。對一些特殊工程，主要施工機械十分重要，分包商若 沒有這些施工機械，工程施工進度或施工質(zhì)量得不到保證，就不能承擔相應的 工程任務。財務狀況。承擔工程不可避免地要有一定的流 動資金，因此，分包商要具 有一定承擔財務風險的能力。擬派的項目經(jīng)理和項目部高級管理人員的綜合素質(zhì)， 包括能力、經(jīng)驗等。 項目經(jīng)理和項目部高級管理人員的綜合素質(zhì)能反映項目的管理水平，是項目成敗的關(guān)鍵因素之一。4 .加強對分包商行為的約束在選擇分包商時，工程總承包商首先要否決曾有過違法分包行為記錄的分 包商，其次分包合同中要明確不允許分包和罰則，罰則內(nèi)容包括對分包商的違 法分包行為要納入企業(yè)誠信檔案，一定時

14、期內(nèi)對其接受新項目將帶來影響。在項目實施過程中，要重視對分包商的監(jiān)督和檢查，監(jiān)督、檢查施工或設(shè) 計總承包商和分包商在施工或設(shè)計階段進行分包是否合法以及可能存在的違法 分包。對有違法分包行為的分包商滿意度評價實行一票否決。四、普洱市洗馬湖全民健身中心 PPP項目工程分包方案根據(jù)普洱市洗馬湖全民健身運動中心 PPP項目的建設(shè)工程內(nèi)容，以及云南 能緣達建設(shè)集團有限公司具備的資質(zhì)情況，避免違法分包行為的發(fā)生。準備將 項目設(shè)計、體育場館鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防工程、配變電工程專業(yè)分包外其 余公司具備資質(zhì)項目均采用由公司直接組織施工只進行勞務分包的方式。普洱市洗馬湖全民健身運動中心 PPP項目組織機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)理：杜元友總工程師：王壯項目經(jīng)理：呂希勇施工總承包現(xiàn)場管理層合同預算部材料設(shè)備部協(xié)調(diào)管理部綜合管理辦公室施工作業(yè)層專業(yè)作業(yè)隊分包專業(yè)作業(yè)隊企業(yè)經(jīng)理 ：盛波云南能投緣達建設(shè)集團有限公司普洱