“三公經(jīng)費“管理中存在的問題與對策

1、“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與對策摘要： 近年來 , “三公” 經(jīng)費成為社會關(guān)注的焦點 , 加強和規(guī)范 “三公” 經(jīng)費管理的呼聲高漲?！叭苯?jīng)費作為政府進行公務(wù)運作的主要財務(wù)來源, 其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費方面支出越來越大, 而且存在著消費數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題 , 百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀 , 發(fā)現(xiàn)其中存在的問題 , 并針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略, 為政府在“三公”經(jīng)費管理方面的進一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞： “三公”經(jīng)費；管理；存在問題；對策所謂三公經(jīng)費，是指公務(wù)接待費、公務(wù)用車購

2、置和運行費、公費出國經(jīng)費。 “三公”經(jīng)費的實質(zhì)， 是國家機關(guān)及其工作人員， 使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、 出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務(wù)所需， 本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對 “三公” 經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制， “三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。 2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“

3、三公消費” 。溫總理在政府工作報告中也再次關(guān)注“三公消費” ， “三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當(dāng)支出的呼聲日漸強烈。一、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題（一）公車經(jīng)費管理存在的問題1. 配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超” 。目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車， 此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)， 實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數(shù)。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、 本田思域等轎車四輛， 某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會

4、團體車輛現(xiàn)象。2. 公車的運行維護保養(yǎng)費用遠遠超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。由于制度規(guī)定不細致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012 年山西省財政廳監(jiān)督檢某市局及其下屬分局燃修費超標(biāo)準(zhǔn)支付查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，達 60.76 萬元。（二）公務(wù)接待費管理存在的問題公務(wù)接待費用運行中存在的問題。一是公務(wù)接待費支出比重高。審計發(fā)現(xiàn)， 一些政府部門實際公務(wù)接待費占公用經(jīng)費支出接近20% ， 有的甚至更高。 二是公務(wù)接待名目多， 如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評比等。 三是公

5、務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。 一些單位為了向上爭取資金和項目， 進豪華酒店， 消費高檔煙酒， 以此 “釣取” 上級資金和項目； 也有一些單位愛面子、 講攀比， 不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)， 加大了費用支出。四是部分單位用假發(fā)票報銷接待費用套取現(xiàn)金。 五是公務(wù)接待費用核算科目五花八門。 一些單位將部分接待費記入其他核算科目， 如項目經(jīng)費、 辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用， 甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支， 達到隱瞞公務(wù)接待費開支過大的目的。（三）公款旅游經(jīng)費管理存在的問題出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招

6、商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。 二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國 （境） 旅游問題， 但也發(fā)現(xiàn)一些單位安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。 如 2009 年至2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)， 某廳攤派下屬學(xué)會、協(xié)會支付單位機關(guān)干部世博會考察費 37.59 萬元， 某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。二、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存問題的原因分析近年來， 中央和地方政府三令五申要求解決 “三公” 經(jīng)費問題， 但是治理效果并不

7、明顯，甚至是進入 “治理膨脹再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費管理存在問題的原因：（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后隨著“三公”經(jīng)費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對 “三公”經(jīng)費開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知 和關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知 ， 2010 年監(jiān)察部印發(fā)了用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定2011 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見 ， 2012 年國務(wù)院出臺了 機關(guān)事務(wù)管理條例 。

8、但是，這些規(guī)定大多是行政機關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法， 在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費支出隨意性較大， 故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費問題屬違規(guī)、 違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費產(chǎn)生的制度原因。（二）預(yù)算管理體制不完善我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費問題捉襟見肘。1 、預(yù)算支出透明度不高。在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費科目。 “三公”經(jīng)費明細通常是分散在不同的科

9、目類別中， 如公費出國涉及的費用包括培訓(xùn)費、 課題費、 外事交流經(jīng)費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規(guī)模。同時， 政府預(yù)決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單， 沒有列出相關(guān)分項支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費的需要，使得“三公”經(jīng)費具有一定的隱蔽性。2 、 預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費來源較多， 就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當(dāng)前我國對預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費提供了保障。3 、預(yù)算績效化管理水平低。由于當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點還在投入方面， 以支出為導(dǎo)向的

10、績效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對“三公” 經(jīng)費還沒有實行績效化管理， 導(dǎo)致經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)浪費嚴(yán)重、 效率低下的現(xiàn)象。（三）監(jiān)督制度不健全現(xiàn)階段， “三公” 經(jīng)費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監(jiān)督措施不到位， 內(nèi) 外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機制，造成監(jiān)督制度不健全。4 、監(jiān)督方式單一。上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報、 看報告， 手段單一， 下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn)象時有發(fā)生， 使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機制的作用。5 、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息， 監(jiān)督成果未能充分利

11、用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。6 、處罰機制不完備。到目前為止，對“三公”經(jīng)費問題責(zé)任人還沒有一個具體的處罰規(guī)定， 導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經(jīng)費違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。三、強化對“三公”經(jīng)費管理的對策完善“三公經(jīng)費”的管理，促進建設(shè)廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對“三公經(jīng)費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：（一）完善預(yù)算管理機制要改進預(yù)算核算機制， 改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式， 應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額， 從而核定預(yù)算。 以車輛運行費為例， 首先應(yīng)結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，

12、 再根據(jù)不同車型核定單車定額， 從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。 這樣才能更加接近實際情況， 既約束了以往開支水平較高單位的支出， 也使管理較好的單位有了符合實際的預(yù)算數(shù)。 對于超標(biāo)的車輛， 要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理， 既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益， 不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費， 同時也對不合理的資產(chǎn)進行清理。 要將各單位的其他收入， 以及所屬事業(yè)單位、 經(jīng)濟實體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理， 要作為該單位完整的預(yù)算進行編制，避免互相擠占、挪用。（二）加強預(yù)算績效管理加強預(yù)算績效管理。 “三公”經(jīng)費的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作， 并不在于 “三公” 經(jīng)費支出的多少

13、。 如果工作量大， 任務(wù)多， 難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢 ? 就要通過預(yù)算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。 但由于兩個單位工作的績效成果不同， 所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位， “三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下， “三公”經(jīng)費支出越少越好。（三）加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。一是健全預(yù)算公開制度。 制度應(yīng)明確包括

14、“三公” 經(jīng)費在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況， 公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預(yù)算支出。其 他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況， 同時也可能將 “三公” 經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。 根據(jù)信息公開的方便原則， 建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況， 或者統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門， 由其統(tǒng)一公布， 這樣便于比較也便于查詢， 更方便公眾監(jiān)督。此外， 主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析， 例如，各項支出的合理性以及變化情況， 從專業(yè)的角度分析支出情況， 盡量減少信息的不對稱。 二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及

15、審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度， 進一步規(guī)范科目使用規(guī)定， 防止串用科目。 三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。 各部門每年的年度決算， 應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進行監(jiān)督和評估。 可以借鑒企業(yè)管理的做法， 每年由中介機構(gòu)對其會計報表做出審計報告， 并對報告的真實性負責(zé)， 如在以后的年度審計中發(fā)現(xiàn)問題， 也可直接追究中介機構(gòu)的責(zé)任。 中介機構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標(biāo)確定， 并統(tǒng)一付費， 不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系， 以保持其獨立性。 對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。（四）建立監(jiān)督機制，加大行政問責(zé)

16、力度。1、可以考慮引入有獎監(jiān)督機制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎勵，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴大監(jiān)督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。2、強化財政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進專職財政監(jiān)督機構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作， 既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格審核監(jiān)督， 又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時控制監(jiān)督，還要在事后跟進查處違反“三公” 消費規(guī)定的行為， 充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進而形成監(jiān)管合力。 當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進行“三公消費”的懲處制度。3、大力推進財政部門與審計、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作。 “三公消費” 問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題， 其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、 黨紀(jì)政紀(jì)、 現(xiàn)實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會民眾浮躁、 奢靡、 信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。 因此，除強化財政管理和財政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治， 宣傳部門要強化思想政治教育， 組織、 紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強化問責(zé)力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假以時日， “三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻1 張君： 三公”經(jīng)費管