事故應急救援預案的核心要素及編制要求

1、應急預案 事故應急救援預案的核心要素及編制要求 1方針與原則 反映應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(如愛護人員平安優(yōu)先，防止和掌握事故擴散優(yōu)先，愛護環(huán)境優(yōu)先)，體現(xiàn)預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。 2應急策劃 (1)危急分析：目的是為應急預備、應急響應和減災措施供應決策和指導依據(jù)，包括危急識別、脆弱性分析和風險分析。危急分析的結(jié)果應能供應： a地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息； b城市功能布局(包括重要愛護目標)及交通狀況； c重大危急源分布狀況及主要危急物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性； d可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析； e特定的

2、時段(例如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動)； f可能影響應急救援的不利因素。 (2)資源分析：針對危急分析所確定的主要危急，列出可用的應急力氣和資源，包括： a城市的各類應急力氣的組成及分布狀況； b各種重要應急設備、物資的預備狀況； c上級救援機構(gòu)或相鄰城市可用的應急資源。 通過分析已有力量的不足，為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制供應指導。 (3)法律法規(guī)要求：列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急預備和應急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權(quán)。 3.應急預備 (1)機構(gòu)與職責：建立完善的應急機構(gòu)組織體系，包括城市應急管理的

3、領(lǐng)導機構(gòu)、應 急響應中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。對應急救援中擔當任務的全部應急組織明確相應的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡方式。 (2)應急資源：依據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力氣；配備應急救援中所需的消防手段、各種救援設備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。 (3)訓練、訓練與演練： 對公眾的日常訓練作出規(guī)定，尤其是位于重大危急源周邊的人群，使其了解潛在危急的性質(zhì)和健康危害，把握必要的自救學問，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關(guān)要求。應

4、急訓練的基本內(nèi)容包括基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練及其他訓練等。 預案演練包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。 (4)互助協(xié)議：與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應的支配，以便在應急救援中準時得到外部救援力氣和資源的救濟。此外，也應與社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。 4應急響應 (1)接警與通知：快速、精確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息，接警后按預先確定的通報程序規(guī)定，快速向有關(guān)應急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知。 (2)指揮與掌握：建立分級響應、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，快速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點愛護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則

5、，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源。 (3)警報和緊急公告：明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候、誰有權(quán)打算啟動警報系統(tǒng)、各種警報信號的不同含義、警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置以及警報裝置掩蓋的地理區(qū)域。打算實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。 (4)通訊：說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的具體狀況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊力量和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)，以便在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外

6、部救援機構(gòu)等之間建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡。 (5)事態(tài)監(jiān)測與評估：建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序，包括由誰來負責監(jiān)測與評估活動、監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法、試驗室化驗及檢驗支持、監(jiān)測點的設置及現(xiàn)場工作及報告程序等。 可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應有害物、爆炸危急性和受損建筑垮塌危急性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 (6)警戒與治安：在事故現(xiàn)場四周建立警戒區(qū)域，實施交通管制，防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避開發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應當幫助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人

7、員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、幫助事故調(diào)查等。對危急物質(zhì)事故，必需列出警戒人員有關(guān)個體防護的預備。 (7)人群疏散與安置：對疏散的緊急狀況和決策、預防性疏散預備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、平安蔽護場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和預備，為此應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風向等條件變化以及老弱病殘等特別人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。 (8)醫(yī)療與衛(wèi)生：針對城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場急救、傷員運輸、治療及健康監(jiān)測等所做的預備和支配，包括：可用的急救資源列表，醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒

8、傷等?？漆t(yī)院的列表，搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源租供應。醫(yī)療人員必需了解城市內(nèi)主要危急對人群造成損害的類型，并經(jīng)過相應的培訓，把握對危急化學品受損害人員進行正確消毒和治療的方法。 (9)公共關(guān)系：明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時進行新聞發(fā)表會，精確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾詢問、接待、安撫受害人員家屬作出支配。 (10)應急人員平安：對應急人員自身的平安問題進行周密的考慮，包括平安預防措施、個體防護等級、現(xiàn)場平安監(jiān)測等，明確應急人員的進消失場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的平安。 (11)消防和搶險：對消防和搶險工作的組織、消防搶險所需的設施、器材和物資、人員的培訓、行動方案以及現(xiàn)場指揮等做好周密的支配和預備。 (12)泄漏物掌握：明確對泄漏的危急物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的通訊名錄，保障對泄漏物的準時圍堵、收容、清消和妥當處置。 5現(xiàn)場恢復(短期恢復) 宣布應急結(jié)束的程序；撤點、撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。目的是掌握此時仍存在的潛在危