縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(科學(xué)操作,保障民生)

1、科學(xué)操作，保障民生關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告一、我縣低保工作基本情況在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央提出把改善發(fā)生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，并加大對困難群眾基本生活保障力度。保障民生是黨和政府的一項重要任務(wù)，而城鄉(xiāng)低保工作是保障民生的重要環(huán)節(jié)，它是“社會穩(wěn)壓器”，在構(gòu)建和諧社會、維持社會基本公平和穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用。近年來，有關(guān)部門在確保城鄉(xiāng)低保對象“應(yīng)保盡保”方面做了大量工作。到2008年底，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出1274.79萬元，全縣共9700人享受低保，其中農(nóng)村5058人，占最低生活保障人數(shù)的52%。通過努力，全縣大部分城鄉(xiāng)困難家庭都得到了救助，基本生活得到了保障，把黨

2、和政府的關(guān)心和溫暖，及時送到了千家萬戶，從而有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。二、我縣低保工作存在的問題近年來，我縣低保工作雖然取得了不錯的成績，但依然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、保障制度滿足不了群眾需求。我縣的城市低保和農(nóng)村低保政策分別是2003年和2006年制定的，幾年來一成未變，其中很多條款已經(jīng)過時，難以滿足群眾的需求，主要表現(xiàn)在最低生活保障線和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題上。從2008年起，雖然城市居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和100元，但仍然與靖安縣人民群眾最低生活保障的實際需求有差距。2、指標(biāo)分配與各地實際不盡相符。上級給我縣的指標(biāo)是根據(jù)我

3、縣自行上報數(shù)下達(dá)的，而縣下到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保指標(biāo)也是在當(dāng)初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)參考各地生活水平分配的。低保工作的目標(biāo)是要求做到“應(yīng)保盡保”，但是，既然享受低保的人數(shù)是有“指標(biāo)”限制，就不可能做到“應(yīng)保盡?！?，也難免“不保而保”。因此，當(dāng)初各地上報的數(shù)字，就決定了后來享受低保的人數(shù)。上報數(shù)多，指標(biāo)下達(dá)就多；上報數(shù)少，指標(biāo)下達(dá)就少，這樣下達(dá)的指標(biāo)與實際需要救助的人數(shù)就不盡相符了。在實際工作中，鄉(xiāng)到村、村到組也是采取這種方法分解指標(biāo)。由于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，困難戶多少也不相一致，這樣就造成了人為不公平的現(xiàn)象存在。3、家庭收入審核難度大。審核享受低保對象家庭收入，是低保工作最大的

4、難題，這個難題在全國都是普遍存在的。特別是城鎮(zhèn)居民的收入最難認(rèn)定，由于城鎮(zhèn)居民以戶為單位相對封閉，鄰里之間基本不相往來，即使張榜公布了，也因為不認(rèn)識或不了解而達(dá)不到張榜公布應(yīng)有的效果。而在農(nóng)村，雖有計算農(nóng)村家庭收入的方法，但實際計算時也比擬困難，劃定的貧困線不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算。生活困難的家庭比擬多，部分村干部為防止出現(xiàn)矛盾，需要屢次召開會議反復(fù)評議才能確定。4、低保對象“有進(jìn)難出”。從理論上講，低保工作實行的是動態(tài)管理制，應(yīng)當(dāng)“有進(jìn)有出”。在實際工作中，有一些人雖然已經(jīng)脫貧，按理不應(yīng)再享受低保。但是他們往往想方設(shè)法隱瞞實際家庭收入，一方面相關(guān)部門也確實難以核實其實際收入，另一

5、方面相關(guān)部門也難過“人情關(guān)”，致使一部分收入高于低保線的家庭不能及時退出。5、農(nóng)村離任“兩老”生活困難，保障低。上級安排我縣農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金是109700元，這筆資金是根據(jù)農(nóng)村稅改前行政村數(shù)量分配的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是根據(jù)這個原則安排的。因此，行政村合并數(shù)量越多，該資金就越寬裕，行政村合并得越少，該資金就越少，這樣就造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助水平偏低。例如仁首鎮(zhèn)，農(nóng)村稅費改革前行政數(shù)是17個，稅改后行政村個數(shù)是12個，上級分配給仁首鎮(zhèn)的農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金是15939元，全鎮(zhèn)應(yīng)享受人數(shù)為38人，平均每人每年的補(bǔ)助僅為419元，月補(bǔ)助資金不足35元，遠(yuǎn)低于農(nóng)

6、村低保的65元的平均保障標(biāo)準(zhǔn)。6、特定困難群體生活沒保障。自低保政策實施以來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內(nèi)處于困境中的人卻很難享受到低保。例如，因病返貧、因教而貧、因災(zāi)致貧的家庭；農(nóng)村純女戶家庭；零就業(yè)家庭；失地農(nóng)民；因子女道德喪失而不贍養(yǎng)老人致使老人極度貧困的等等。三、如何科學(xué)操作的幾點建議1、建立低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機(jī)制。低保對象絕大部分缺乏勞動能力或沒有生活來源，他們和其他百姓一樣，同樣要面對物價上漲和就醫(yī)就學(xué)等問題，建立健全與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

7、目前，我縣最低生活保障資金財政專戶上尚有資金結(jié)余，一方面，群眾有需求，另一方面財力也允許，及時適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不失為兩全其美之策。2、科學(xué)制定最低生活保障線。無論是依據(jù)國際貧困線法貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3還是依據(jù)恩格爾系數(shù)法貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費總支出的1/2，我縣現(xiàn)行的每人每月200元和100元的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都顯然偏低。結(jié)合物價指數(shù)變化，并考慮我縣最低生活保障資金總量，適當(dāng)提高最低生活保障線是可行的。另外，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山上片與山下片之間群眾的生活水平存在著明顯的差異，我縣應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)調(diào)查研究情況和數(shù)據(jù)重新制定因地制宜的最低保障線。3、農(nóng)村低保指標(biāo)

8、分配方法科學(xué)化。一是要盡量做到據(jù)實分配。分配低保指標(biāo)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，在掌握各地實際情況后，再有針對性地分配指標(biāo)，這樣才能做到有的放矢。二是要留有余地。無論是農(nóng)村低保還是城市低保，在分配指標(biāo)時，均要留有余地，防止將所有的指標(biāo)全額分配下去，應(yīng)當(dāng)預(yù)留5%以內(nèi)的指標(biāo)備用，讓那些突然因病因災(zāi)致貧的群眾能夠及時得到救助，發(fā)揮低保工作雪中送炭的作用。4、調(diào)查家庭收入要有創(chuàng)造性。核實家庭收入是低保工作最艱難的環(huán)節(jié)，其計算方法也紛繁復(fù)雜。但是其實操作可以簡單化，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門不一定要照搬紅頭文件的條條筐筐，應(yīng)允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際出臺自己的計算方法。雙溪鎮(zhèn)就

9、曾創(chuàng)造性地設(shè)計過一種計算家庭收入的表格，雖然紅頭文件沒有要求設(shè)計表格，但其實不失為一種切實可行的方法，既簡易又實用。在確定低保對象的過程中，除了必要的張榜公示外，還可以采取向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放財產(chǎn)征詢函的方式，將低保初審對象的身份證列明，向房地產(chǎn)管理部門、金融機(jī)構(gòu)了解他們的住房、店面及存款情況。雖然金融機(jī)構(gòu)出于對儲戶保密的要求，此舉可能難以實行，但向房管局了解房產(chǎn)情況應(yīng)該是可行的。5、讓特定困難群眾享受低保。低保政策表達(dá)了黨和政府對困難群眾的關(guān)心和關(guān)心，如同太陽給人以溫暖，但是現(xiàn)實中，也有陽光照射不到的地方。為實現(xiàn)陽光普照，我縣的低保工作不妨在以下幾類群體中作些探索：1凡補(bǔ)助水平低于最低保障線的農(nóng)村

10、離任“兩老” ，一律納入農(nóng)村低保范圍。這些長期奮斗在農(nóng)村第一線的基層干部，本是農(nóng)村的能人，他們完全可以先富裕起來，但是他們卻不顧自家顧大家，把精力完全奉獻(xiàn)給村里的集體事業(yè)。而現(xiàn)在，他們老了，失去了生活來源，一些人甚至生活相當(dāng)窘迫，保障他們的基本生活也理所當(dāng)然。2借鑒其他縣市的做法，凡有在校大學(xué)生的農(nóng)村家庭，一律納入農(nóng)村低保范圍。因為一個大學(xué)生一年的學(xué)費和生活費至少在一萬元，一個農(nóng)村家庭不算其它的正常開銷，僅供子女上大學(xué)的開支每年都要萬元以上，如果不及時提供幫助，勢必使這個家庭陷入困境。3因病返貧的家庭，一律納入低保范圍。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的推行，在一定程度上減輕了部分困

11、難家庭的醫(yī)療支出，但畢竟新農(nóng)合和居民醫(yī)保也并非全額報銷，差額部分還得自掏腰包。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又需要長期服藥，高昂的藥費壓得他們喘不過氣來。4因災(zāi)致貧的家庭，一律納入低保范圍。天有不測風(fēng)云，對那些突然遭受自然災(zāi)害的造成當(dāng)年減產(chǎn)、絕收或遭受水災(zāi)、火災(zāi)的家庭，應(yīng)該及時提供幫助，救人于水深熾熱之中。5對那些因突遭意外事故導(dǎo)致貧困的家庭，要及時將他們納入低保范圍。人有旦夕禍福，凡突然遭遇交通事故、安全生產(chǎn)事故、工傷事故等意外事故導(dǎo)致貧困的家庭，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮低保的救助作用。6農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。7零就業(yè)家庭應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，在連喝水都要花錢的城鎮(zhèn)生活確實十分困難，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。8失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。雖然征地單位會給予失地農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是由于失地農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)生活資料，僅有的補(bǔ)償款短短數(shù)年就會消費殆盡。這些失地農(nóng)民為我縣的城市建設(shè)獻(xiàn)出了土地，作出了奉獻(xiàn)，在目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未建立的情況下，讓他們享受低保也無可厚非。9因子女道德喪失而不贍養(yǎng)老人致使老人貧困的，可以酌情給予低保。如果子女確實道德敗壞，通過各方面做工作，仍然不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其他群眾很同情而又愛莫能助的，在不會引