構筑高效應急物流運行機制的探討

1、構筑高效應急物流運行機制的探討        摘要：物流產(chǎn)業(yè)安全問題研究有利于提高我國物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全度，也有助于促進國民健康。安全應急物流運行機制對完善我國公共安全應急管理提供了有效途徑，是提高政府應急管理能力的關鍵，需要從預測預警、應急處置、恢復重建、信息發(fā)布等方面進行分析。 關鍵詞：公共安全；運行機制；應急物流；綠色通道 Abstract: The logistics industry on safety issues will help improve Chinas modern logistics in

2、dustry in industrial safety, but also help promoting the healthy development of the national economy. Security emergency logistics operation mechanism for improving Chinas public security emergency management provides an effective way to increase the capacity of key emergency management, need to for

3、ecast early warning, emergency, rehabilitation, information dissemination, and other aspects of the analysis.  Key words: public safety; emergency operation; mechanism logistics; green channel   應急物流是指以提供重大災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流

4、向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應急物流是通過應急處理機構的建立、技術平臺的構建和應急手段的啟用來實現(xiàn)應急物流的途徑，主要包括政府協(xié)調(diào)機制、全民動員機制、機制和綠色通道機制，充分認識應急物流的戰(zhàn)略價值，這些突發(fā)事件，如果處理不好，應對措施不力，就極有可能給一個、一個地區(qū)乃至一個國家造成災難性打擊，給人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，如2003年SARS和2008汶川大地震等突發(fā)事件，都給我國社會穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大負面影響，為保證國家戰(zhàn)略安全，保證有效應對突發(fā)事件影響，以盡量小的代價和損失來維系國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，我國就必須從國家安全戰(zhàn)略高度，審視應急物流的建設與發(fā)

5、展。 1安全應急物流的運作特點與國外應急救災的啟示 救災應急物流是指圍繞救災而進行的所有物流活動的統(tǒng)稱，包括救災物資的運輸、儲存、搬運、包裝、流通加工、配送以及救災物流設施與裝備的使用、管理和救災中的信息處理等活動。正確把握應急物流的特性而言，應急物流就本質(zhì)是指在危機發(fā)生時對物資、人員、資金等需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。與一般性物流活動相比，應急物流更凸顯了如下主要特征：時效性；應急物流應遵循特事特辦原則；非預見性；需求的急迫性和多樣性；軍地物流的共同參與性。探究我國安全物流應急管理中運行機制的完善途徑勢在必行，還應積極國外的先進經(jīng)驗。 （1）國外救災應急物流運作的特點。由于救災物流采

6、用的是與盈利性組織物流不同的渠道模式，因此具有一定的特殊性。組織者的特殊性。救災活動是一種政府和民眾的行為。環(huán)境的特殊性。由于災害發(fā)生的時間，地點是無法預測的，而此，物流管理對許多要素具有不可預測性。供需的特殊性。救災物流系統(tǒng)則是在災害發(fā)生后，按照救災指揮機構的要求，快速把社會采購或募集的應急物品運往災區(qū)，物流活動以追求時效為目標。供應鏈模式的差異性。救災物流供應鏈的特點是供應方是被動的，其無法預先知道需求方的要求，而需求方也無法提前把信息反饋上去，拉動供應鏈的運動，救災活動的組織者是推動鏈條運作的主要動力，以實現(xiàn)對災區(qū)的救助。 （2）國外救災物流運作方式和啟示。國外救災物流具體到每個國家都有

7、各自的特點，如美國制定有完備的“全國地震災難應變計劃”（NEHRP），德國擁有套較為完備的災害預防及控制體系，日本各重要地區(qū)也都制訂有本地區(qū)防災計劃，建立了完整的救災體系。立足商業(yè)物流研究，汲取先進經(jīng)驗，許多先進的物流技術和管理模式被用在救災物流中。例如“商物分離”、“直接倒裝”，“第三方物流”、“供應鏈”等這些在商業(yè)物流中應用的概念，在救災物流的運作中同樣發(fā)揮了舉足輕重的作用。建立應急預案體系、立法協(xié)調(diào)運作。國外救災物流運作表明，及時有效地做好災難發(fā)生后物流運作與事前制定的相關預案和相應的法律法規(guī)是分不開的。 2我國安全應急物流的意義和運行機制建設 構建完善的應急物流管理體系，是推進應急物流

8、事業(yè)的重要基礎，尤其當前在我國應急物流體系尚不完善背景下，構建一個涵蓋國家各級政府、企業(yè)、軍隊的一體化應急物流，并保證其高效運行，成為當前最佳選擇，我國在此方面不足的具體表現(xiàn)如下： （1）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展將大大減少低水平、條塊分割物流方式所造成的巨大物耗，從而實現(xiàn)全社會的巨大節(jié)約。我國傳統(tǒng)物流采取的是“大而全”、“小而全”的經(jīng)營方式，各種物流方式互不關聯(lián)，物流過程中的物耗驚人?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展將加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇。目前，全國長年積累的庫存商品高達4萬億元左右，約占年度GDP的三分之一。落后的物流和巨大的庫存占壓資金，使我國眾多企業(yè)資金

9、周轉(zhuǎn)極其緩慢，國內(nèi)外成功企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，建立或運用先進的物流系統(tǒng)是加快資金周轉(zhuǎn)的有效途徑。 （2）我國物流產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模目前還比較小，物流成本過高，將我國的物流成本水平同西方主要發(fā)達國家的物流成本水平進行比較可以看出，我國物流行業(yè)整體效率水平較低。2006年，全國社會物流總費用為38 414億元，按現(xiàn)價同比增長135，增速比2005年上升了06個百分點。物流總費用與GDP的比率為183，比2005年下降了02，我國物流總費用仍然偏高，效率遠遠落后于發(fā)達國家水平。 （3）缺乏系統(tǒng)而的預警管理體系，對重大突發(fā)公共安全事件未能進行有效的事前預防、早期識別，國民防災抗災的意識不夠，災害事件發(fā)生

10、時，缺乏切實可行的應急預案；事件處理過程中，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，不能充分發(fā)揮各部門的作用，也不能充分有效地利用各部門的資源，導致對重大突發(fā)事件處理效率的低下；危機發(fā)生后重建與補償沒有達到公眾的期望。同時，應急管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如對危機防范重視不夠；缺乏應對危機的常設機構；缺乏長期反危機的戰(zhàn)略和計劃；社會動員能力不足，缺乏非特定緊急狀態(tài)下政府和公民行為的法律框架；信息披露機制不完善；全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機構、慈善捐助機構建設工作十分薄弱。如“4·28”鐵路

11、特別重大事故，是因為預警機制不健全而造成的。動物反常、地下水異常這些高度吻合古老地震預測經(jīng)驗的大自然奇異現(xiàn)象發(fā)生時，卻無一人敢提醒說，這是地震預兆，對細節(jié)問題過于淡化，讓我們失去應有的防范意識，必須引起我們高度重視。  1         3我國安全應急物流管理中運行機制的完善 政府必須加強應急能力建設，建立起一整套反應迅速、組織、運轉(zhuǎn)高效的防災應急機制，認識到物流行業(yè)的重要性和緊迫性，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)安全度。 （1）逐步形成統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)政策體系，加快制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快物流基礎設施

12、的建設，物流市場規(guī)范、快速通關等方面的實施細則要落在實處。 （2）建立健全外資監(jiān)測和規(guī)制體系，鼓勵物流產(chǎn)業(yè)參與國際分工，高度重視全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，加大中國物流產(chǎn)業(yè)參與國際分工的力度。 （3）加強對應急資源保障機制的建設，完善保障機制。要貫徹預防為主、常備不懈的基本指導方針，改變重治輕防的實際，加大預防預警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入，化解各種危機和風險，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，加強善后處置工作，盡力將財產(chǎn)、設備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。 （4）加強宣傳，正確引導，完善預測預警機制，提高社會公眾應對公共安全事件的綜合素質(zhì)。加強信息管理，提高透明度

13、，為處置公共安全事件營造良好的輿論和信息環(huán)境。及時有效地發(fā)布主流信息，如實公開真相，引導民眾，安定民心，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。如湖南省安全警示教育基地啟動，將用兩年時間在各地州市建設一批交通安全警示教育基地，達到樹立交通安全意識的目的。湖南交通職業(yè)學院相關專業(yè)按照“最佳行駛里程、最佳工作時間、最佳車輛配置”的標準，發(fā)揚“小倉儲、快分揀、大配送”的物流理念，為物流中心提供了配送中心選點布局、規(guī)劃設計、配送線路優(yōu)化、分揀線設備、物流信息系統(tǒng)軟件等服務。 4交通運輸行業(yè)保障安全應急物流的相應策略 我國交通運輸發(fā)展在今后幾年中仍將處于大建設大發(fā)展的時期，國家新組建了

14、交通運輸部，為提高綜合交通運輸能力和綜合交通運輸效率將起到促進作用。汶川地震波及多個省份，交通運輸部迅速啟動了國家公路水路交通運輸突發(fā)事件應急一級預案，并盡快搶修受損公路水路基礎設施，千方百計、爭分奪秒搶通救災“生命線”，交通運輸部還及時啟動了全國水路突發(fā)事件應急預案，為抗震救災的勝利起到關鍵性作用，但仍需要更進一步加強相關措施。 （1）交通運輸部門有必要在現(xiàn)有軟、硬件基礎上，建立物流應急信息中心，建立高效、的信息管理和預案庫體系。要加強運輸組織和運力協(xié)調(diào)，確保煤炭、糧食、石油、鐵礦石等重點物資運輸，積極應對臺風、洪澇、地震等惡劣氣候與災害影響，搶通水毀公路和通航設施，保障搶險救災物資運輸和城

15、鄉(xiāng)居民正常生活。建立運輸“綠色通道”，推進道路運輸安全管理長效機制建設，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展安全評估，監(jiān)督道路運輸履行安全生產(chǎn)主體責任，繼續(xù)組織公路交通安保工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程及公路鐵路立體交通安全工程。安全物流應急管理運行機制需要不斷地完善，應對突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容需加強，加強監(jiān)測預警和信息報告和發(fā)布，建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制，切實加強對應急機制建設工作的組織領導，建立健全應急處置工作責任制。 （2）推行道路安全審計制度，加強全民交通與交通安全的教育，提高交通道德水平。研究表明，約四分之一的交通事故是因“人”與“道

16、路/環(huán)境”不協(xié)調(diào)引發(fā)的，道路安全審計是從預防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴重性入手，對道路項目建設的全過程，即規(guī)劃、設計、施工和服務期進行全方位的安全審核，從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險因素及安全性能，是國際上近期興起的以預防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項新技術手段。要下大力做好交通應急物流的基礎工程建設，應急物流基礎工程建設是促進應急物流體系建設的重要支撐，也是我國應急物流體系建設薄弱環(huán)節(jié)。要做好災后重建的工作，使受地震等災害影響的交通網(wǎng)絡盡快恢復，努力做好救災物資運輸工作，注意安全，減少救援中不必要的傷亡，為人員救援和物資運輸?shù)瓤篂木葹墓ぷ魈峁┙煌ūＵ稀?（3）制訂政府交通安全

17、戰(zhàn)略，注重機動車技術研究，不斷提高車輛安全性能，要按照交通工程學的基本觀點，改善道路交通安全狀況，提高道路交通效益,必須從人、車、路、環(huán)境等多方面采取綜合措施。強化交通安全技術和配套的、法規(guī)的研究及應用，依法交通無疑是改善全國道路交通安全形勢和促進道路交通安全的根本點，還要搞好應急物流的智力開發(fā)工程，分析挖掘現(xiàn)有物流教育資源，整合軍內(nèi)外和各高校應急物流科研能力，積極發(fā)展應急物流教育，培養(yǎng)高素質(zhì)應急物流人才。強化應急物流學術研究，靈活采取學術研討、技術交流、軍地共同承擔科研課題、軍地相互利用成熟技術和產(chǎn)品等多種學術研究方式，積極開發(fā)應急物流理論，豐富、完善應急物流理論體系。交通科研院所與科研單位

18、，應著力培養(yǎng)應急物流人才，以開辦專業(yè)教學、聯(lián)合培養(yǎng)等教學模式，拓寬應急物流人才培養(yǎng)的渠道，提高人才培養(yǎng)的針對性與水平。 總之，應急物流運輸?shù)臅r間、道路的擁擠程度等有著強烈的隨機性，也就是說實際中應急物流的路徑選擇受到多種制約因素的影響，是一個復雜的系統(tǒng)。要加強應急物流宣傳教育，提高全社會的危機意識與自保意識，使全社會都能通過豐富的傳媒渠道，接觸、了解、認識、關注應急物流發(fā)展，主動借鑒國外先進國家的經(jīng)驗，加強應急物流理論研究，積極探索軍地一體化體制下的應急物流發(fā)展之路，保公路暢通、綠色通道暢通、公路水運運輸暢通、重點物資運輸暢通及運價穩(wěn)定，大力推進我國應急物流建設與發(fā)展，以漸進建設方式逐步構建起符合