民行檢察案源減少的原因及應(yīng)對(duì)的策略

1、    民行檢察案源減少的原因及應(yīng)對(duì)的策略孫秀敏【學(xué)科分類】檢察院【出處】本網(wǎng)首發(fā)【關(guān)鍵詞】民行案源減少 原因 對(duì)策【寫作年份】2005年【正文】     民行檢察作為檢察機(jī)關(guān)的一門新興業(yè)務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)百姓的一個(gè)窗口，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一個(gè)重要組成部分。在其十余年的發(fā)展中，經(jīng)歷了案源從無到有，從有到多的過程；也經(jīng)歷了從群眾不知到知道，從不信到相信的過程，應(yīng)該說民行檢察經(jīng)過十余年的磨礪已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道。但是，任何事務(wù)的發(fā)展都不會(huì)是一帆風(fēng)順的。隨著形勢(shì)的變化，目前，民行檢察業(yè)務(wù)也進(jìn)入了

2、瓶頸狀態(tài)：即案源越來越少。那么案源為什么會(huì)越來越少呢？我們又該如何突破這個(gè)瓶頸呢？下面，本人試對(duì)此加以闡訴:   一、民行檢察案件減少的幾個(gè)原因：   1、抗訴案件從受理到判決周期過長(zhǎng)，群眾無法忍受，以至不愿到檢察機(jī)關(guān)申訴。    民行檢察抗訴案件可以分為二種,一種是對(duì)一審判決生效案件進(jìn)行的抗訴,第二種是對(duì)當(dāng)事人經(jīng)過上訴后的二審終審判決進(jìn)行的抗訴。對(duì)這二類案件檢察機(jī)關(guān)審理的程序是有差別的。對(duì)一個(gè)符合抗訴條件的一審民事行政案件，依照法律規(guī)定先由做出生效裁判的法院的對(duì)應(yīng)同級(jí)人民檢察院審查，然后提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴，上級(jí)人民檢察院經(jīng)審查后

3、向其同級(jí)人民法院提出抗訴，然后上級(jí)人民檢察院的同級(jí)人民法院經(jīng)審理后可決定由自己再審或發(fā)回原審法院重審；二審案件的抗訴一般會(huì)經(jīng)一審法院的同級(jí)檢察院向上級(jí)檢察院（即二審法院的同級(jí)檢察院）建議提請(qǐng)抗訴，上級(jí)檢察院再向其上級(jí)檢察院（這時(shí)該案件已到達(dá)省級(jí)檢察院或最高檢察院）提請(qǐng)抗訴，由上級(jí)檢察院向二審法院的上級(jí)法院（即省級(jí)高法院或最高法院）提出抗訴，然后上級(jí)法院再裁定由自己再審或發(fā)回重審，而如果是發(fā)回重審的話，就完全有可能從省高院一直發(fā)回到基層法院或從最高院一直發(fā)回到中級(jí)法院，程序相當(dāng)復(fù)雜。每一級(jí)的審理都需要一段時(shí)間，并且由于法律對(duì)這類案件的審理沒有具體的時(shí)間規(guī)定，一個(gè)案件經(jīng)過一年半載再開庭審判就成為非

4、常正常。對(duì)于當(dāng)事人而言，在這段時(shí)間內(nèi)所受的心理折磨可想而知,這種情況直接影響了群眾向檢察機(jī)關(guān)申訴的積極性，再加上近年來法院工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，群眾到法院申訴不再是難事。這成為造成民行申訴案件線索減少的主要原因。   2、法院判決質(zhì)量的提高、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善也是民行申訴案件下降的重要原因。   檢察機(jī)關(guān)民行抗訴工作的開展,對(duì)各級(jí)法院及其法官們的觸動(dòng)很大。特別是當(dāng)法官辦了錯(cuò)案被抗訴后所受到的法院內(nèi)部的懲處，尤其對(duì)他自己及其余法官有著深刻的警示作用。這就迫使在職的法官們?yōu)榱松俎k不辦錯(cuò)案認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，花費(fèi)更多的時(shí)間精力仔細(xì)審閱當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，雖然他們

5、對(duì)此并不很情愿，以至于在遇到我們的民行干部時(shí)不時(shí)地對(duì)我們冷嘲熱諷。但不可否認(rèn)的是，由于民行檢察的開展，法官的辦案質(zhì)量確實(shí)在不斷地提高，其實(shí)，這又何嘗不是我們民行干部們的初衷呢！但是，法官們辦案質(zhì)量的提高，錯(cuò)案的減少，也對(duì)我們民行工作帶來了新的難題，那就是民行申訴案源越來越少了。特別是法院審判監(jiān)督庭成立后，一旦發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)案的苗頭，即可迅速啟動(dòng)審判監(jiān)督程序加以改正。由于法院自身糾錯(cuò)的快捷便利，使得老百姓更樂意向法院申請(qǐng)?jiān)賹?，不到萬不得已，不再向檢察院申訴，由此也使得民行檢察案件的來源渠道逐漸萎縮。   3.檢察機(jī)關(guān)的一些內(nèi)部規(guī)定，也使得案源受到削弱。   前幾

6、年，檢察機(jī)關(guān)迫于案件的壓力，出臺(tái)了一些內(nèi)部規(guī)定。比如某省就規(guī)定，抗訴案件的標(biāo)的額應(yīng)在5萬元以上。這樣就將5萬元以下的小額案件排除在外。其實(shí)，在基層農(nóng)村，小額的民事糾紛是很多的，甚至于現(xiàn)階段還有一些公益的“一元錢”官司等等，一旦法院判決有誤，基層檢察院的民行檢察官們卻只能向申訴人解釋為什么不抗訴。這就迫使當(dāng)事人又不得不回過頭去向法院申訴，找尋救濟(jì)的途徑，也使得我們的抗訴案源白白流失。對(duì)此我們的基層民行檢察官們只能徒喚奈何。   4.檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的妥協(xié)，束縛了自己的手腳。   由于以前法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督的不理解，出現(xiàn)了比如不讓檢察院調(diào)取有錯(cuò)案件的審

7、判卷宗，對(duì)檢察院民行承辦人員冷嘲熱諷，甚至揚(yáng)言你抗我一起民行案件，我就判你一件刑事無罪案件的情況。在種種的壓力下，檢察院為了維護(hù)與法院之間的和諧關(guān)系，不得已與法院共同訂立了一些城下之盟:比如對(duì)一審判決生效前向檢察機(jī)關(guān)申訴的案件要求當(dāng)事人必須先上訴,否則不予受理的規(guī)定等等,也大量減少了檢察機(jī)關(guān)的民行抗訴案源。   二、解決上述問題的建議：   1.對(duì)于民行案件辦理周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致案源減少的現(xiàn)象，本人認(rèn)為，雖然現(xiàn)今訴訟法對(duì)這類案件審理期限沒有作出明確規(guī)定，辦理多長(zhǎng)時(shí)間都不為過，但是作為具體辦案部門和辦案人員,我們還是應(yīng)本著為群眾著想的理念出發(fā),從快辦理民行案件

8、。當(dāng)然,這方面我們無法要求別人，只能要求自己,在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部加快辦案速度。針對(duì)一件民行案件在檢察機(jī)關(guān)往往要連走三級(jí)的狀態(tài)，本人認(rèn)為可以將省級(jí)民行干部下派到各地市級(jí)檢察院辦案，這樣就能使省級(jí)院及時(shí)充分掌握市級(jí)院案件情況，對(duì)辦案人員審結(jié)的案件直接以省院名義提出抗訴。因?yàn)槟壳按罅康陌讣e壓主要在省級(jí)機(jī)關(guān)，這也有助于對(duì)積案的消化。辦案效率的提高,可以使群眾向檢察機(jī)關(guān)申訴的案件不再經(jīng)年累月沒有回音，從而恢復(fù)群眾向檢察機(jī)關(guān)申訴的信心，以遏制民行申訴案件的滑坡現(xiàn)象。   2.取消民行抗訴案件的內(nèi)部規(guī)定，擴(kuò)大案件來源。本人認(rèn)為，由于民行抗訴情況發(fā)生了變化，幾年前的規(guī)定已不再適應(yīng)目前的形勢(shì)需

9、要，因此，對(duì)于以前的規(guī)定定應(yīng)盡早加以廢除。只要是法院判決有錯(cuò)，不論案件標(biāo)的數(shù)額大小，均應(yīng)提出抗訴，這樣也有利于充分保障群眾的利益，取信于民。   3.建議修改民訴法時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定：將民事調(diào)解和執(zhí)行納入抗訴范圍，對(duì)于涉及有關(guān)民行檢察監(jiān)督的問題由高法和高檢協(xié)商確定,而不再讓高法利用司法解釋自說自話,削弱檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。   4.對(duì)民行檢察監(jiān)督方式開疆拓土，充分發(fā)掘民行檢察監(jiān)督的法律含義，在抗訴以外，開辟新的監(jiān)督渠道。   5.努力作好民行檢察監(jiān)督的宣傳工作，使群眾充分了解民行檢察，知道自己手中的權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)同律師和法官的聯(lián)系，從他們那里獲取案源信息。   總之，通過以上種種努力，使我們的民行檢察盡快走出目前的瓶頸狀態(tài)，開辟出新的法律監(jiān)督的廣闊天地。