衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管資料

1、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管 第一章 概 述一、基本概念定義（1） 衛(wèi)生監(jiān)督：指政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)和標準，為維護公民健康權益，對特定相對人作出許可、強制、檢查、處罰、指導等，從而影響特定相對人權利與義務的行為，是政府在實施行政管理中的具體行政行為。衛(wèi)生監(jiān)督是以相關法律、法規(guī)為根本依據(jù)，按照衛(wèi)生學特有規(guī)律為指導的一種行政執(zhí)法活動。總體上講，要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，就必須做到依法監(jiān)督、科學監(jiān)督、標準監(jiān)督。因此不管是執(zhí)法者或協(xié)助開展執(zhí)法活動的人員，首先要知法、懂法、在執(zhí)法活開工作中運用法言、法語，才能保證執(zhí)法活動的權威性、合理性，從而促進各項工作的有效開展。（2） 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管：指協(xié)助基層衛(wèi)生監(jiān)督機構開展

2、巡查、信息收集、信息報告、協(xié)助違法行為調(diào)查，接受基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的指導和管理。三衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務均等化衛(wèi)生監(jiān)督服務均等化： 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管均等化是由政府免費提供，由各社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔具體食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導、飲用水衛(wèi)生安全、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血信息反饋報告等基本公共衛(wèi)生服務項目，面向全體城鄉(xiāng)居民，人人享有，人人受益。二、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作均等化的目的意義衛(wèi)生監(jiān)督是國家管理衛(wèi)生事務的重要形式，是社會主義法制建設的重要組成部分，是維護良好的公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序的重要手段。因此，加強衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設仍是當前和今后一段時期內(nèi)衛(wèi)生改革與發(fā)展中的一項主要任務。

3、以“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法監(jiān)督關口前移，保障公共衛(wèi)生安全”為目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源的原則，依托基本公共衛(wèi)生服務體系，建成橫向到邊、縱向到底的覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系，是加強衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡建設，夯實衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎，增強工作力度，切實保障人民群眾身體健康的形勢需要。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務是衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系建設的重要補充，是保證衛(wèi)生監(jiān)督工作任務落實的重要力量；是實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標的基本保障，必須從基本、基礎、基層抓起，要把改革和發(fā)展的重心放在基層，進一步強化基層的責任和作用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對薄弱的問題，使醫(yī)療救治、防病保健和衛(wèi)生監(jiān)督三大塊業(yè)務都得到

4、加強，實現(xiàn)信息共享、醫(yī)療資源共享和相互服務的良性互動局面，完善三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，惠及了廣闊人民群眾。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務均等化是衛(wèi)生部門落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的一項重要舉措，充分利用三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡和社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的前哨作用，通過收集信息、信息報告、協(xié)助調(diào)查等方式及時發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生法規(guī)的行為，保障廣闊群眾食品安全和公共衛(wèi)生安全所實施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，同時，大大提高城鄉(xiāng)基層群眾健康知識和衛(wèi)生法律政策的知曉率，不斷提高人民群眾的食品安全和疾病防控意識，最大限度地減少了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，切實為廣闊群眾提供衛(wèi)生健康保障。3、 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務職能定位衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服

5、務是保證衛(wèi)生監(jiān)督工作任務落實的重要手段，是對區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的有力補充，其主要作用是協(xié)助區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構開展工作，在轄區(qū)內(nèi)開展食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導、飲用水衛(wèi)生安全、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告等工作。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作業(yè)務上接受轄區(qū)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構的指導與管理，并及時向其報送各種衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息。第2章 協(xié)管機構設置 人員配備與管理 一、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構設置一按照劃片設置、垂直管理的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構。在其工作地點，按照“XX鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督站、XX社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督站”命名原則，懸掛衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構牌子。衛(wèi)生監(jiān)督站可以在村衛(wèi)生所室、

6、社區(qū)衛(wèi)生服務站聘任衛(wèi)生監(jiān)督信息員。2、 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構職責一食品安全信息報告。發(fā)現(xiàn)或疑心有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時報告衛(wèi)生監(jiān)督機構并協(xié)助調(diào)查。二職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導。在醫(yī)療服務過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務對象，并對其開展針對性的職業(yè)病防治咨詢、指導，對發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向職業(yè)病診斷機構報告。三飲用水衛(wèi)生安全巡查。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構對農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學校供水進行巡查，協(xié)助開展飲用水水質(zhì)抽檢服務，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；協(xié)助有關專業(yè)機構對供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務培訓。四學校衛(wèi)生服務。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構定期對學校傳

7、染病防控開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時報告；指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學生健康教育。協(xié)助有關專業(yè)機構對校醫(yī)保健教師開展業(yè)務培訓。五非法行醫(yī)和非法采供血信息反饋報告。定期對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關信息及時向衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。六完成上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定或交辦的其它工作任務。三、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員配置與管理一人員配備根據(jù)轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經(jīng)濟水平等因素，綜合考慮、科學規(guī)劃，合理配置。工作職責是全面掌握轄區(qū)日常協(xié)管工作的基本情況，組織力量落實各項協(xié)管任務，解決和反饋日常協(xié)管中出現(xiàn)的問題，對轄區(qū)的日常協(xié)管工作進行催促、檢查和考核。 二每個衛(wèi)生監(jiān)督站至少設置2-5名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)

8、管人員，其中專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員至少1人。三衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務中心現(xiàn)有在編專業(yè)技術人員中選聘，對符合條件的公共衛(wèi)生相關崗位上的工作人員可優(yōu)先聘用，如防保醫(yī)生、婦幼醫(yī)生和業(yè)務骨干等。四衛(wèi)生監(jiān)督信息員一般由村衛(wèi)生所室、社區(qū)衛(wèi)生服務站負責人擔任。二人員聘免與管理1衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員實行聘任制。聘任工作應堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員應具備的基本條件。1遵守法律和職業(yè)道德。2具備衛(wèi)生相關專業(yè)知識和法律知識。3經(jīng)過培訓，并考試合格。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式在崗在編人員。5從事臨床醫(yī)療或公共衛(wèi)生工作2年以上，具有醫(yī)療、衛(wèi)生專業(yè)中專及以上學歷，取得醫(yī)技士以上

9、專業(yè)技術任職資格。6身體健康，工作責任心強，具備較好的溝通能力和文字能力。(三衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的職責1建立健全協(xié)管范圍內(nèi)管理相對人的本底資料檔案，收集、核實和上報衛(wèi)生監(jiān)督信息，并做好日常監(jiān)督巡查、巡訪記錄。2開展衛(wèi)生法律法規(guī)和公共衛(wèi)生知識的宣傳教育。3協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。4對管理相對人不符合衛(wèi)生標準的行為及時提醒其糾正；及時報告并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構調(diào)查處理食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。5完成上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定或交辦的工作任務。四衛(wèi)生監(jiān)督信息職工作職責1及時收集轄區(qū)內(nèi)食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、非法行醫(yī)、非法采供血等公共衛(wèi)生信息，發(fā)現(xiàn)違法行為或

10、異常情況，及時向所在地衛(wèi)生監(jiān)督站相關協(xié)管人員報告，并積極配合調(diào)查處理。2做好衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識的咨詢、宣傳工作，及時準確填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表。3完成上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定或交辦的其他工作任務。第三章 服務對象、主要任務與具體要求一、服務對象：轄區(qū)內(nèi)居民。二、協(xié)管機構主要任務一食品安全開展轄區(qū)內(nèi)相關食品安全知識、法律法規(guī)的宣傳咨詢活動，發(fā)現(xiàn)或疑心有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時做好相關信息記錄，初步核實事故相關信息，及時報告屬地的衛(wèi)生行政部門，并填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表。同時，協(xié)助相關部門開展應急救援及事故調(diào)查處理工作，報告率10

11、0%。二職業(yè)衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的初診醫(yī)師在接診患者過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務對象，應對其開展針對性的職業(yè)病防治教育、咨詢、指導。發(fā)現(xiàn)可疑職業(yè)病患者后要做好登記，及時報告縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，并填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表。同時，告知患者到有職業(yè)健康檢查資質(zhì)和職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行標準的體檢和診斷，報告率100%。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳和職業(yè)病防治知識的宣傳教育，并認真填寫職業(yè)衛(wèi)生服務宣傳教育、咨詢、指導記錄表。三飲用水衛(wèi)生1、及時掌握協(xié)管范圍內(nèi)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水、學校供水情況，建立分戶檔案和摸底登記簿，基本信

12、息全面，資料完整、記錄詳實，定期上報變動情況。2、每年開展2次巡查，并協(xié)助開展飲用水水質(zhì)抽檢服務，巡查結果和檢測結果填寫在衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表中，定期上報縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構。3、日常巡查發(fā)現(xiàn)或接到群眾反映有違法行為、發(fā)現(xiàn)和疑心有生活飲用水污 染等對人體健康造成或可能造成危害的線索和事件，應及時報告縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表，保護好現(xiàn)場并協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查,報告率100%。4、協(xié)助經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證明，協(xié)助有關專業(yè)機構對供水單位從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，完成率100%。四學校衛(wèi)生1、建立協(xié)管范圍內(nèi)各類學校分戶檔案和摸底登記簿，基本信息全面，資料完整、記錄詳實

13、，定期上報變動情況。2、每年對協(xié)管范圍內(nèi)的各類學校開展2次傳染病防控、餐飲衛(wèi)生、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生等工作巡查，填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表，一般在春季、秋季開學第一個月內(nèi)完成。發(fā)現(xiàn)問題及時報告縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，并填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表，報告率100%。3、協(xié)助指導學校每學期至少開展1次學校傳染病防控、生活飲用水、公共場所等學校衛(wèi)生相關知識宣傳。4、指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，催促開展學生健康教育.5、協(xié)助有關專業(yè)機構對校醫(yī)保健教師開展業(yè)務培訓。五非法行醫(yī)和非法采供血每月結合群眾舉報、衛(wèi)生監(jiān)督信息員提供的線索以及衛(wèi)生監(jiān)督部門通報的情況，對協(xié)管范圍內(nèi)無證行醫(yī)、執(zhí)業(yè)地點外行醫(yī)、無執(zhí)業(yè)資格人員

14、從事臨床工作等非法行醫(yī)及非法采供血的行為開展1次巡訪，填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表。發(fā)現(xiàn)問題及時報告縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，并填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表，報告率100%。六公共場所衛(wèi)生1、建立協(xié)管范圍內(nèi)各類公共場所分戶檔案和摸底登記簿，基本信息全面，資料完整、記錄詳實，定期上報變動情況。2、每季度開展1次公共場所衛(wèi)生巡查，填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查登記表，發(fā)現(xiàn)問題及時報告縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，并填寫衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告登記表，報告率100%。七其他1、根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作要點，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃并負責實施。2、在縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構指導下，設立衛(wèi)生監(jiān)督宣傳欄，開展衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工

15、作，并及時更新內(nèi)容并有記錄。3、及時完成所在地縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構交辦的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。4、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度、工作流程、工作職責、人員分工和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人職工作守則公示上墻。5、公示舉報 ，建立登記制度。三、具體要求一協(xié)管機構檔案管理1、衛(wèi)生監(jiān)督站應對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管本底資料、監(jiān)督檢查情況、群眾投訴舉報記錄、工作記錄和相關文件等信息進行收集、整理、保管。2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案資料應按上級文件、計劃總結、會議記錄、投訴舉報、轉(zhuǎn)交案件、宣傳培訓、年度報表、被監(jiān)督單位本底資料、管理相對人監(jiān)督檔案等項目進行分類，并裝訂成冊，內(nèi)容包括：1上級衛(wèi)生監(jiān)督機構下發(fā)的文件、工作計劃、檢查安排等。2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作

16、安排、計劃、總結、匯報、宣傳資料、日常檢查執(zhí)法文書及其他相關工作小結、圖片資料等。3對縣以上衛(wèi)生監(jiān)督機構轉(zhuǎn)交的案件、文字性材料以及處理結果。4管理相對人基礎檔案，做到一戶一檔。內(nèi)容應包含被監(jiān)管單位的名稱、地址、負責人、衛(wèi)生知識培訓、從業(yè)人員健康證、日常監(jiān)督檢查情況及存在的主要問題等。5群眾投訴舉報的受理登記記錄及處理結果。二協(xié)管機構制度建設衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構應建立健全以下制度：1衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位責任制度3衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管職工作職責4衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員廉潔自律規(guī)定5衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管投訴接待制度6衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管案件交接制度7衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度8衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管學習培訓制度9衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檢查考核及獎懲制度10衛(wèi)生監(jiān)督信息職工作職責11衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告制度7衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度8衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管學習培訓制度9衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檢查考核及獎懲制度10衛(wèi)生監(jiān)督信息職工作職責11衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告制度12衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員例會制度13衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員輪崗、轉(zhuǎn)崗制度4、 協(xié)管人員的考核與評估一指標1協(xié)管范圍內(nèi)學校、公共場所、供水單位及醫(yī)療機構基本情況的建檔數(shù)。2開展食品安全、職業(yè)病防治知識宣傳教育、咨詢、指導人次和