土木工程承包招標(biāo)招投標(biāo)指南

1、 英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)常設(shè)合同條件聯(lián)合委員會(huì)制定的土木工程承包招標(biāo)投標(biāo)指南(推薦用于英國(guó))目 錄1 序言2 總則2.1 公開和選擇性招標(biāo)2.2 承包商資格預(yù)審2.3 批準(zhǔn)的2.4 選定的投標(biāo)者數(shù)目2.5 初步調(diào)查2.6 投標(biāo)期2.7 開工日期3 招標(biāo)文件3.1 投標(biāo)者須知3.2 合同條件3.3 場(chǎng)地資料3.4 招標(biāo)文件的供應(yīng)4 投標(biāo)期4.1 詢問(質(zhì)疑)4.2 投標(biāo)前的會(huì)議4.3 訂正4.4 接受標(biāo)書的安排4.5 遲到的標(biāo)書4.6 供選擇的標(biāo)書4.7 限制條件5 評(píng)標(biāo)5.1 標(biāo)書的撤回5.2 錯(cuò)誤5.3 候選者通知書5.4 開標(biāo)后的會(huì)談5.5 經(jīng)協(xié)商后變更標(biāo)書5.6 重新投標(biāo)5.7 評(píng)價(jià)報(bào)告6

2、決標(biāo)程序6.1 最終結(jié)果通知書6.2 意向書6.3 受標(biāo)函7 校核一覽表7.1 序言7.2 總則7.3 招標(biāo)文件7.4 投標(biāo)期7.5 評(píng)標(biāo)7.6 決標(biāo)程序1 序言1.1 英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)(ICE)合同條件常設(shè)聯(lián)合委員會(huì)建立于1975年 ，其任務(wù)是監(jiān)督ICE合同條件第五版的實(shí)行。聯(lián)合委員會(huì)由每一發(fā)起團(tuán)體的各三名成員組成，即土木工程師協(xié)會(huì)、咨詢工程師協(xié)會(huì)或土木工程承包商聯(lián)合會(huì)，總共九名成員，外加一位主席。1.2 委員會(huì)工作的最初五年收到了許多關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)程序方面的要求， 顯而易見，需要提供指導(dǎo)。因此，經(jīng)各發(fā)起單位同意，本委員會(huì)編輯了這份文件。1.3 照各發(fā)起單位的看法，此文件是在實(shí)踐中在英國(guó)準(zhǔn)備

3、、提交和考慮用作土木工程承包標(biāo)書的指南，雖然其許多敘述和主同樣適用于其他地方。在海外承包實(shí)踐中，建議參考國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(EIDIC)出版的土木工程承包合同的獲得和評(píng)價(jià)標(biāo)書的推薦做法。 1.4 在所有使用術(shù)語(yǔ)業(yè)主承包商和工程師的地方，其定義均為ICE合同條件第五版所賦予的。2 總則2.1 公開和選擇性招標(biāo)1 在一般情況下采用選擇性招標(biāo)與公開招標(biāo)的對(duì)比已有充分的論證。公開招標(biāo)在浪費(fèi)資源和低效率的無(wú)結(jié)果投標(biāo)中牽涉到過多的承包商，因而是不受歡迎的。建立批準(zhǔn)的或資格預(yù)審基礎(chǔ)上的選擇性招標(biāo)，被大力推薦為在各方面都產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟(jì)利益的最佳程序。 盡管有此建議，如果仍然采用公開招標(biāo)，則應(yīng)在發(fā)行招標(biāo)文

4、件時(shí)將已發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人。2.2 承包商資格預(yù)審1 對(duì)選擇性招標(biāo)來(lái)說，通常要求對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審，以幫助編制一份有資格接受投標(biāo)邀請(qǐng)書的公司。被邀請(qǐng)參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用于該類工程所在地或環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳情。所要求的信息主要應(yīng)反映該工程的技術(shù)容和應(yīng)予考慮的下列三方面的有關(guān)因素。(a)承包商的財(cái)務(wù)狀況。該公司財(cái)務(wù)上是否穩(wěn)定或有無(wú)大集團(tuán)的保險(xiǎn)后臺(tái)以應(yīng)付在合同執(zhí)行期間可能發(fā)生的并非不合理的任何財(cái)務(wù)問題。此項(xiàng)估價(jià)通常包括審查年度報(bào)告(如為公營(yíng)公司)，由該公司開戶銀行出具有函件或信用報(bào)告。(b)技術(shù)和組織能力。該公司是否有在所考慮的時(shí)間完成該工程的足夠能力。向其他雇主和工程師作調(diào)

5、查可有助于根據(jù)該公司過去的經(jīng)歷評(píng)價(jià)其完工能力。(c)一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。該公司對(duì)該類型和規(guī)模的工程是否有足夠的經(jīng)驗(yàn)以與令人滿意的履行合同的信譽(yù)。這種信息的獲得，最好是通過與承包商面談，這勝于完全依靠公開出版的文獻(xiàn)或者他人的評(píng)論。2 進(jìn)行資格預(yù)審對(duì)承包商詢問的圍應(yīng)取決于工程的性質(zhì)和工程師/業(yè)主已得到的信息。如果對(duì)承包商的資格和過去履行合同的記錄已有詳細(xì)的了解，則不必每一次都要求預(yù)審。2.3 批準(zhǔn)的1. 保持一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商，還是在特定的基礎(chǔ)上為每一工程項(xiàng)目編制一份經(jīng)過選擇的，取決于工程的規(guī)模、性質(zhì)和業(yè)主的工程計(jì)劃的繼續(xù)性。不管是根據(jù)公開廣告編制的特別批準(zhǔn)的，還是根據(jù)現(xiàn)有的常備，其目

6、的都是為了識(shí)別那些公司是否擁有能令人滿意地完成合同的必要技術(shù)和財(cái)務(wù)資源。2. 常備應(yīng)按工程的類型、等級(jí)和價(jià)值分成層次，與此相對(duì)應(yīng)地批準(zhǔn)承包商的資格，重要的是使其了解列入所依據(jù)的因素。常備不應(yīng)停滯不變，以鼓勵(lì)承包商不違約和保持必要的標(biāo)準(zhǔn)。在每一項(xiàng)合同執(zhí)行的末尾，應(yīng)單獨(dú)地檢查其履約情況以與將該公司轉(zhuǎn)放另一適當(dāng)?shù)燃?jí)的機(jī)會(huì)。對(duì)新公司列入常備的要求的檢查至少應(yīng)每年一次。 2.4 選定的投標(biāo)者數(shù)目1. 選擇性招標(biāo)的目的在于把投標(biāo)的承包商的數(shù)目限制到一個(gè)切合實(shí)際水平。被邀請(qǐng)投標(biāo)的承包商數(shù)目應(yīng)不少于四家，也不超過八家，一般認(rèn)為是良好的習(xí)慣作法。 2 邀請(qǐng)參加投標(biāo)的承包商數(shù)目應(yīng)考慮到工程項(xiàng)目的規(guī)模；招標(biāo)是一種代

7、價(jià)昂貴的業(yè)務(wù)，其費(fèi)用與項(xiàng)目的規(guī)模成正比，而作為一般規(guī)律，項(xiàng)目的規(guī)模越大，邀請(qǐng)的投標(biāo)者數(shù)目應(yīng)該越少 ，為了雇主和建筑業(yè)的利益，必須明確地保證完全和公平的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)雇主的工程計(jì)劃包括許多份合同時(shí)，選擇方式的運(yùn)用應(yīng)確保給所有合格的承包商提供均等的機(jī)會(huì)。2.5 初步調(diào)查1 為把邀請(qǐng)限制在從批準(zhǔn)的中抽出的承包商之，習(xí)慣作法是進(jìn)行關(guān)于公司對(duì)每一具體項(xiàng)目投標(biāo)意愿的初步調(diào)查。此項(xiàng)初步調(diào)查的目的在于確保所要求的完滿標(biāo)書能如數(shù)返 回，而且，一旦某一公司絕投標(biāo)，即可由上的另一家來(lái)代替，以達(dá)到要求的數(shù)目。由于承包商接受投標(biāo)的邀請(qǐng)取決于該公司當(dāng)時(shí)承擔(dān)的任務(wù)，而絕邀請(qǐng)是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，故應(yīng)向承包商說明，他們對(duì)當(dāng)前投標(biāo)的絕，并

8、不損害將來(lái)投標(biāo)的機(jī)會(huì)。承包商應(yīng)被告知預(yù)期邀請(qǐng)投標(biāo)的日期，以便他們能為處理此項(xiàng)投標(biāo)工程作出可用資源的計(jì)劃。上述日期如有任何修改，應(yīng)立即通知承包商，因此憑此信息，他們可以考慮對(duì)其他投標(biāo)機(jī)會(huì)的反應(yīng)。 2 在初步調(diào)查和/或廣告中對(duì)招標(biāo)工程的敘述應(yīng)足夠詳細(xì)，使?jié)撛诘耐稑?biāo)者能夠估量工程的規(guī)模和造價(jià)概數(shù)。所提供的信息應(yīng)包括場(chǎng)地位置，工程性質(zhì)，預(yù)期開工日期，指出主要工程量，并提供任何專門特征的細(xì)節(jié)。2.6 投標(biāo)期準(zhǔn)備投標(biāo)對(duì)承包商來(lái)說是一項(xiàng)活動(dòng)緊的任務(wù)，而且為了業(yè)主的利益，從一開始就應(yīng)給以充分的時(shí)間。投標(biāo)期的決定應(yīng)考慮到工程項(xiàng)目的價(jià)值和復(fù)雜性，以與投標(biāo)者與其他談判的圍 ，故不應(yīng)少于四個(gè)星期；對(duì)大型項(xiàng)目，建議投標(biāo)

9、期至少為八個(gè)星期。在投標(biāo)期，如果有一個(gè)投標(biāo)者提出原定的投標(biāo)時(shí)間不充分并答應(yīng)給以延期，則須相應(yīng)地通知全體投標(biāo)者。為了對(duì)全體投標(biāo)者公平合理，投標(biāo)者須知應(yīng)包括一項(xiàng)關(guān)于在一規(guī)定的日期之后即不再考慮延長(zhǎng)投標(biāo)期的要求的說明：以預(yù)定投標(biāo)日期之前三個(gè)星期作為合理的截止期，以便在返回標(biāo)書日期之前至少兩星期能夠發(fā)出延期通知。2.7 開工日期投標(biāo)者在初步調(diào)查階段應(yīng)被告知，在投標(biāo)邀請(qǐng)書階段再次被告知，設(shè)想的決標(biāo)大至日期和工程開工的大致日期。這些日期可僅作為大體上的控制日期，在投標(biāo)者須知中予以說明。 3. 招標(biāo)文件3.1 投標(biāo)者須知1. 投標(biāo)者須知隨同招標(biāo)文件發(fā)行，以引起承包商對(duì)邀請(qǐng)適用條件與編制和投送標(biāo)書所應(yīng)遵循的程

10、序的注意。須知應(yīng)明確規(guī)定，不使其影響填在標(biāo)書中的單價(jià)，或影響任何其他合同事項(xiàng)。而惟一的目的是傳送在投標(biāo)期或簽訂合同之前運(yùn)用的信息和指示。須知應(yīng)強(qiáng)調(diào)全部條款和簽字要清楚明確的重要性，而且任何必要的變更都必須以縮寫簽名。2. 須知通常應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)提起注意：(a)包括合同價(jià)格波動(dòng)的條款；(b)應(yīng)該填寫并隨同標(biāo)書提交的表格目錄；(c)對(duì)保險(xiǎn)的要求/程序；(d)處理質(zhì)詢的方法；(e)合格標(biāo)書的可接受性與否；(f)供選擇的建議方案的可接受性與否；(g)錯(cuò)誤如何處理；(h)公布投標(biāo)結(jié)果的程序；(i)在工程量清單中表示單價(jià)和價(jià)格的要求，例如小數(shù)點(diǎn)以后位數(shù)的使用；(j)制約業(yè)主涉與合同決策的任何事項(xiàng)；(k)標(biāo)書

11、的表示和提交程序的采用；(i)價(jià)值、時(shí)間和返還標(biāo)書的日期以與申請(qǐng)延長(zhǎng)投標(biāo)時(shí)間； (m)設(shè)想的大致開工日期和竣工時(shí)間；(n)投標(biāo)期視察場(chǎng)地的安排。3.2 合同條件建議業(yè)主們?yōu)槠渫聊竟こ淌褂矛F(xiàn)行的土木工程師協(xié)會(huì)(ICE)合同條件，不須更改。這些條件是經(jīng)多次精心修改和法律上的建議而制訂的；許多條款是互相依存的，并且應(yīng)避免對(duì)這些條件的任何可能的更改，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致不清楚和引起錯(cuò)誤，并破壞承包商與業(yè)主之間的合同平衡。當(dāng)修訂和/或附加條款被認(rèn)為必須時(shí)，這些條款應(yīng)根據(jù)土木工程師協(xié)會(huì)合同條件常設(shè)聯(lián)合委員會(huì)(CCSJC)頒發(fā)的指導(dǎo)書第2款合同專門條件予以合并；這些條款不應(yīng)包括在說明書之。3.3 場(chǎng)地資料由業(yè)主和

12、/或工程師確認(rèn)用于設(shè)計(jì)的一切有關(guān)場(chǎng)地和地基條件的確實(shí)資料，以與對(duì)這些資料的必要的專門解釋，都應(yīng)包括在招標(biāo)文件之，或者可由投標(biāo)者進(jìn)行有效的檢驗(yàn)。這些資料包括鉆孔的記錄，降雨量記錄，河流水位，潮汐記錄，地質(zhì)資料以與可能需要考慮的任何其他特別要求或限制條件。這些資料應(yīng)不加評(píng)論地提出，使投標(biāo)者自行得出對(duì)其投標(biāo)可能有影響的結(jié)果論。如果包括試驗(yàn)結(jié)果或其他推導(dǎo)資料的水力學(xué)報(bào)告已經(jīng)作出，連同工程師的有關(guān)解釋和建議，都應(yīng)包括在招標(biāo)文件之，或者，對(duì)這些資料如不能進(jìn)行有效的檢驗(yàn)，雖然工程師應(yīng)使資料清楚，業(yè)主也要對(duì)所提供的確實(shí)資料的準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任，特別重要的是，工程師和業(yè)主擁有的無(wú)關(guān)資料不得發(fā)出。3.4 招標(biāo)文件的供

13、應(yīng)1. 供給投標(biāo)者的招標(biāo)文件套數(shù)應(yīng)考慮到工程的復(fù)雜性和所涉與的專業(yè)分包圍。招標(biāo)文件通常應(yīng)不少于兩套，其中一份劃價(jià)的工程量清單隨同標(biāo)書返還。在開始時(shí)，也應(yīng)供給業(yè)主適當(dāng)?shù)奶讛?shù)，以確保在需要時(shí)有足夠的份數(shù)能立即查證。2. 圖紙(如有可能)應(yīng)同招標(biāo)文件一起分發(fā)，這不僅僅為了便于檢查，估算師為了給工程計(jì)價(jià)也需要這些文件。圖紙通常包含所要求的重要說明。圖紙上的說明用以詳述設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)；它們應(yīng)清楚地畫成便于閱讀的印刷尺寸，并不應(yīng)與規(guī)抵觸或用來(lái)變更規(guī)。除了足尺的一套圖紙，再給投標(biāo)人提供一套縮小尺寸的、以便承包商有必要時(shí)復(fù)制底圖，也是一種很好的做法。 3. 如采用選擇性招標(biāo)程序，則不宜要求招標(biāo)文件押金。4. 投標(biāo)期

14、4.1 詢問(質(zhì)疑)1. 投標(biāo)者在提交其標(biāo)書之前應(yīng)盡力澄清導(dǎo)致出現(xiàn)不合格標(biāo)書的一切疑點(diǎn)。詢問應(yīng)盡早提出 ，通常為接受詢問規(guī)定一個(gè)時(shí)間限制是適宜的。2. 性質(zhì)十分次要的詢問可由投標(biāo)者參考某些特定規(guī)的條款或圖紙的詳細(xì)說明來(lái)處理，不須對(duì)全體投標(biāo)者重復(fù)，但所給的答復(fù)應(yīng)以書面確認(rèn)直接寄給有關(guān)的投標(biāo)者。當(dāng)詢問涉與兩種 以上可能的解釋時(shí)，則需要補(bǔ)充信息；或者招標(biāo)文件中有錯(cuò)誤時(shí)，任何口頭的回答必須記錄下來(lái)，隨后以書面確認(rèn)通過補(bǔ)充通知或修正案的方式發(fā)給全體投標(biāo)者。盡快澄清出現(xiàn)的一切疑點(diǎn)是很重要的。4.2 投標(biāo)前的會(huì)議如有必要召開投標(biāo)前的會(huì)議，則這些會(huì)議的安排應(yīng)不會(huì)打破競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的格局。這些會(huì)議可能有助于澄清在投標(biāo)

15、期產(chǎn)生的疑問和不確定之點(diǎn)。會(huì)議和/或現(xiàn)場(chǎng)參觀應(yīng)妥善地安排成全體投標(biāo)者集體討論會(huì)的形式，在此場(chǎng)合的全部情況須作成嚴(yán)格的記錄，并以書面確認(rèn)發(fā)給全體投標(biāo)者。如果這些資料具有合同意義，則必須并入合同文件中去。4.3 訂正1. 工程師/業(yè)主對(duì)合同文件所做的任何訂正發(fā)出之后會(huì)破壞投標(biāo)進(jìn)程并給投標(biāo)者增加實(shí)際負(fù)擔(dān)。訂正的文件僅應(yīng)在工程師確信為了改變投標(biāo)者之間的平衡而嚴(yán)重影響投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)發(fā)出。除非必須做出重大改變，最好避免訂正，而在開標(biāo)之后或決標(biāo)之后作為合同管理的一部分來(lái)處理。2. 如決定對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出任何訂正，必須即刻通知各投標(biāo)者。如果訂正不是次要的，投標(biāo) 期應(yīng)給以適當(dāng)延長(zhǎng)。3. 招標(biāo)文件的訂正應(yīng)以補(bǔ)充函件或通

16、知發(fā)出。這些函件必須順序編號(hào)并附有收件回執(zhí)封套。在處理此情況時(shí)使用勘誤表也可能是有益的。投標(biāo)者應(yīng)被告知隨同其標(biāo)書返還連署的每一信件或通知，以便確認(rèn)該補(bǔ)充文件已經(jīng)收到，并作為標(biāo)書與合同文件的一部分而生效。 4.4 接受標(biāo)書的安排1. 關(guān)于返還和啟封標(biāo)書的時(shí)間、日期、地點(diǎn)，封裝與地址的格式的指示都應(yīng)包括在投標(biāo)者須知之中。標(biāo)書應(yīng)裝在完全密封的封套以掛號(hào)或登記的送達(dá)服務(wù)送出或親手送交 ，標(biāo)簽按指示寫，但不得帶有任何指出投標(biāo)者名稱的標(biāo)記。在親手送交時(shí)必須將記有日期和時(shí)間的收據(jù)交給送件人。送件人不得參與有關(guān)標(biāo)書起源或其容之討論。用于遞送投標(biāo)文件的封套必須清楚地標(biāo)quot;投標(biāo)文件在某日某時(shí)之前不得啟封。2

17、. 標(biāo)書為件，除為決標(biāo)所必要者外不得流傳。因此在全部時(shí)間標(biāo)書文件必須妥善安全地保管并適當(dāng)安排接收。這可包括當(dāng)標(biāo)書送到時(shí)簡(jiǎn)要指出輔助工作人員應(yīng)采取的程序。加蓋時(shí)間和日期郵戳。遞送未啟封的標(biāo)書給應(yīng)簽收的正式收件人應(yīng)遵循的程序。標(biāo)書應(yīng)安全地保持未啟封直至規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間。3. 附加的標(biāo)書副本可成為錯(cuò)誤的來(lái)源，故應(yīng)避免。如附加副本絕對(duì)必要，應(yīng)使用原本照像復(fù)制，并標(biāo)明副本，當(dāng)萬(wàn)一發(fā)生任何不一致之處時(shí)，應(yīng)以原始主標(biāo)書為準(zhǔn)。 4. 在規(guī)定的遞交時(shí)間之前的任何階段，投標(biāo)者有權(quán)以書面修訂其標(biāo)書。在規(guī)定的遞交時(shí)間之前如標(biāo)書已送出，而投標(biāo)者希望加以修訂，他可以另行遞交一份對(duì)第一次遞交的標(biāo)書的修正補(bǔ)充說明。這也應(yīng)密封送

18、交。以便在開標(biāo)時(shí)加以考慮。4.5 遲到的標(biāo)書除下列情況外，在規(guī)定日期和時(shí)間之后收到的標(biāo)書一律無(wú)效，應(yīng)不予考慮。(a)如電報(bào)或電傳表明投標(biāo)總價(jià)是準(zhǔn)時(shí)收到的。(b)如有清楚的證據(jù)(例如郵戳)表明，完整的投標(biāo)文件已在預(yù)期正常到達(dá)的足夠時(shí)間限度送出。如決定不接受遲到的標(biāo)書，則應(yīng)立即退還承包商，并附函解釋該標(biāo)書為何不被接受。4.6 供選擇的標(biāo)書1. 投標(biāo)者須知應(yīng)說明，以供選擇的設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)是否可作為候選對(duì)象予以考慮，如果是，應(yīng)建議承包商向工程師查明，對(duì)于他打算推進(jìn)替換或修改的設(shè)計(jì)方案，適用什么專門設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以與有無(wú)不可侵犯的特寫設(shè)計(jì)的約束或參數(shù)。供選擇的報(bào)價(jià)通常作為處理。2. 可行的供選擇的標(biāo)書

19、的遞交，如果未連同一份無(wú)條件的標(biāo)書，則違反投標(biāo)的公平性原則。因此，應(yīng)要求投標(biāo)者提交一份不附帶條件的標(biāo)書作為考慮其供選擇標(biāo)書的條件。業(yè)主的利益靠促進(jìn)產(chǎn)生更經(jīng)濟(jì)的方案來(lái)滿足，因此設(shè)計(jì)規(guī)不應(yīng)成為不合理的約束。3. 如果供選擇的設(shè)計(jì)被接受，投標(biāo)者和工程師/業(yè)主就必須遵守程序性的規(guī)則，以確保投標(biāo)的公平和恰當(dāng)?shù)牟脹Q。這些規(guī)則應(yīng)在投標(biāo)者須知中列出，典型的規(guī)定為：(a)也要提交一份嚴(yán)格地以招標(biāo)文件為依據(jù)的標(biāo)書。(b)投標(biāo)者至少在返還標(biāo)書之前兩星期發(fā)出他提交供選擇的標(biāo)書意向的通知(c)為了能夠充分估價(jià)供選擇的標(biāo)書的技術(shù)上可接受性，施工時(shí)間和經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)隨同標(biāo)書提交支持資料，諸如圖紙、計(jì)算書和劃價(jià)的工程量清單附件等

20、。4.7 限制條件1. 非標(biāo)書是嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件遞交，要保持投標(biāo)的平等是十分困難的。標(biāo)書限制條件有損于此原則。提交與其他標(biāo)書無(wú)比較性的報(bào)價(jià)將會(huì)妨礙公平的評(píng)標(biāo)。因此應(yīng)通過在投標(biāo)期精心計(jì)劃和準(zhǔn)備，避免多種解釋，特別是通過預(yù)見到投標(biāo)者與供應(yīng)者為工程定價(jià)時(shí)必須解決的問題的解釋，達(dá)到減少限制條件發(fā)生的可能之目的。2. 與此同時(shí)，作為一般原則，限制條件應(yīng)予避免，因?yàn)樗鼈儍A向于損害投標(biāo)必須保持的平等原則，有時(shí)，這可以是使工程師視為正常的至關(guān)重要的事項(xiàng)，而且為了業(yè)主的最大利益，他應(yīng)考慮和評(píng)價(jià)限制條件。3. 為了避免限制條件對(duì)判斷的影響的誤解，投標(biāo)者須知應(yīng)把限制條件會(huì)引起標(biāo)書被拒絕或?qū)⑹艿饺绾翁幚淼那闆r寫得絕

21、對(duì)清楚。5. 評(píng)標(biāo)5.1 標(biāo)書的撤回1. 根據(jù)英格蘭法律，投標(biāo)人在正式受標(biāo)以前的任何時(shí)候皆可撤回其標(biāo)書，而根據(jù)格蘭法律，標(biāo)書被視為在報(bào)價(jià)條款規(guī)定的時(shí)期是確定不變和愿意接受的。標(biāo)書應(yīng)保持的愿接受的時(shí)期必須根據(jù)情況和計(jì)劃的合同開始日期而變化。通常建議最多為兩個(gè)月。2. 為避免授予合同的拖延，盡可能做好每一件事是很重要的，特別是在固定價(jià)格合同的情況下。如合同的授予是由于未預(yù)見到的和不可避免的情況而不適當(dāng)?shù)耐涎?，?yīng)將預(yù)期任何進(jìn)一步的延期通知處于最有利地位的投標(biāo)者，并征詢其是否同意延長(zhǎng)原標(biāo)書的有效期. 5.2錯(cuò)誤1. 在投標(biāo)者須知中說明對(duì)審查標(biāo)書時(shí)指出的錯(cuò)誤所采取的處理程序，是一種好辦法。 這些程序應(yīng)在

22、投標(biāo)的平等性不可侵犯的原則下，公平地處理錯(cuò)誤所產(chǎn)生的問題。2. 開標(biāo)以后應(yīng)立即校核全部標(biāo)書的算術(shù)計(jì)算準(zhǔn)確性。校核標(biāo)書應(yīng)遵循的原則是，填入工程量清單的單價(jià)為投標(biāo)的單價(jià)，總額為單價(jià)與分項(xiàng)工程量的乘積。如果填入工程量清單的每一分項(xiàng)的總計(jì)金額與乘積不符則為錯(cuò)誤，并應(yīng)予以訂正。經(jīng)訂正的各分項(xiàng)金額的總和構(gòu)成劃價(jià)的工程量清單的總金額，此數(shù)即用于評(píng)標(biāo)。 3. 當(dāng)權(quán)衡和評(píng)價(jià)合同時(shí)，算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤通過重新計(jì)算而自動(dòng)排除，但錯(cuò)誤一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即將錯(cuò)誤事實(shí)和訂正后的劃價(jià)工程量清單總金額通知該投標(biāo)者為通常的禮貌。上述各點(diǎn)根據(jù)英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)合同條件的規(guī)定，投標(biāo)者在遞交其標(biāo)書之前為工程量清單附加的單價(jià)表被視為已滿足他自己對(duì)

23、標(biāo)書的訂正和承擔(dān)全部合同義務(wù)的標(biāo)價(jià)的愿望，因此，根據(jù)列入清單的工程量計(jì)算的總額即為推算合同價(jià)格的基礎(chǔ)。4. 如果投標(biāo)者在開標(biāo)日之前發(fā)現(xiàn)其提出的單價(jià)表有錯(cuò)誤，他可以在規(guī)定的日期當(dāng)天或以前遞交一份訂正單價(jià)表予以改正(見4.4.4條)。投標(biāo)者在規(guī)定日期之后不得訂正其投標(biāo)單價(jià) ，他可以有允許其原報(bào)價(jià)繼續(xù)有效或撤回標(biāo)書之間進(jìn)行選擇。允許任何其他做法可能允許投標(biāo)的公平性被破壞。5. 如果工程師在審核標(biāo)書的過程中發(fā)現(xiàn)他認(rèn)為投標(biāo)者記入單價(jià)中的某一錯(cuò)誤，在他看來(lái)并不完全由某一項(xiàng)目所包含的工作反映出來(lái)，他必須十分仔細(xì)地考慮隨之而來(lái)的對(duì)雇主的合同后果的大致影響。6. 投標(biāo)者計(jì)算造價(jià)和合同價(jià)格所選用的方法有多種多樣，

24、對(duì)工程師來(lái)說，確定是否已發(fā)生錯(cuò)誤是極為困難的。而且，投標(biāo)結(jié)果不能在長(zhǎng)時(shí)間，如果在開標(biāo)后就確認(rèn)或變更單價(jià)進(jìn)行協(xié)商，投標(biāo)的平等性也將被破壞。在此情況下進(jìn)行協(xié)商將造成事實(shí)上的兩階段招標(biāo)，并促進(jìn)為上談判桌而投標(biāo)的作法。這對(duì)仔細(xì)的投標(biāo)者是不利的，歸根到底，也對(duì)全體雇主不利；因此，根據(jù)錯(cuò)誤的或不恰當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)協(xié)商改變投標(biāo)單價(jià)，不被認(rèn)為是一種好辦法。 7. 如果工程師認(rèn)為確實(shí)發(fā)生了錯(cuò)誤，他僅應(yīng)著手協(xié)商改正，如果考慮在第一份標(biāo)書中可能發(fā)生他未察覺的其他錯(cuò)誤的事實(shí)，則認(rèn)為投標(biāo)的平等性不會(huì)被破壞。工程師要悉心地判斷，由于他認(rèn)為確實(shí)的錯(cuò)誤，決定是否尋求改變一份標(biāo)書已提出的單價(jià)，同時(shí)，在其他標(biāo)書中保存于未被發(fā)現(xiàn)的確實(shí)錯(cuò)誤

25、的機(jī)率是均等的；如上所述，這樣做趨于削弱投標(biāo)的整個(gè)基礎(chǔ)。8. 5.3 候選者通知書標(biāo)書經(jīng)校核后，如有被授予合同的可能性，應(yīng)立即通知投標(biāo)者。這可借此通知投標(biāo)者他的標(biāo)書是否已被列入供嚴(yán)格審核的候選人來(lái)完成。此項(xiàng)通知應(yīng)自標(biāo)書提交評(píng)定之日起七天發(fā)出，不做到這一點(diǎn)對(duì)擁有可動(dòng)用資源的投標(biāo)者是不公正的。在開列候選者時(shí)應(yīng)清楚地說明，該通知并不構(gòu)成一份意向書。一經(jīng)作出接受某一標(biāo)書的決定，隨后應(yīng)立即通知曾被告知已列入候選人的投標(biāo)者。5.4 開標(biāo)后的會(huì)談在評(píng)定和研究標(biāo)書之后，單獨(dú)會(huì)見最低標(biāo)或者甚至最低的兩三家投標(biāo)者，對(duì)業(yè)主可能是合適的。這種會(huì)見應(yīng)服務(wù)于澄清在詳細(xì)審查標(biāo)書中發(fā)現(xiàn)的任何疑點(diǎn)以達(dá)到合同管理和評(píng)標(biāo)之目的。討

26、論的題目可包括： (a)澄清問題；(b)資源的可靠性；(c)擬議的現(xiàn)場(chǎng)和總管理處的組織；(d)設(shè)想的施工方法；(e)第三方；(f)限制條件。會(huì)議的詳細(xì)記錄應(yīng)經(jīng)雙方同意，就影響最終合同的任何事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議應(yīng)分別作為書面記錄，以便并入合同文件。在此階段無(wú)論如何也不暗指打算接受某一具體標(biāo)書。5.5 經(jīng)協(xié)商后變更標(biāo)書1. 在合同中有充分的辦法處理由于投標(biāo)情況和資料引起的變動(dòng)，而且，除了相應(yīng)地改正合同文件中的錯(cuò)誤，只有在例外的情況下才應(yīng)與投標(biāo)者協(xié)商在決標(biāo)之前改變其總標(biāo)價(jià)。不過，如認(rèn)為在決標(biāo)之前修改標(biāo)書是重要的，則應(yīng)最先同最有利的投標(biāo)者進(jìn)行協(xié)商，而且只有在雇主認(rèn)為價(jià)格的調(diào)整或該投標(biāo)者的其他要不合理的情況下

27、。才應(yīng)同次一個(gè)處于最有利地位的投標(biāo)者協(xié)商，舉行任何討論都要作詳細(xì)記錄，并得到投標(biāo)者證實(shí)與記錄一致，這是十分重要的，因?yàn)檫@些協(xié)議將成為契約性的約束條件。不過，當(dāng)有必要對(duì)工程圍作實(shí)質(zhì)性修改時(shí)，標(biāo)書則不再作為決標(biāo)的有效依據(jù)，全體投標(biāo)者應(yīng)得到對(duì)圍已修改過的工程提交一份新標(biāo)書的機(jī)會(huì)。2. 在安排這種協(xié)商時(shí)，其指導(dǎo)原則必須是能保證投標(biāo)的性和公平性得到保護(hù)，而且沒有一個(gè)投標(biāo)者被給予超過其他投標(biāo)者的不公平的優(yōu)待。5.6 重新投標(biāo)一旦標(biāo)書已返還雇主，再邀請(qǐng)對(duì)實(shí)際上的同一工程重新投標(biāo)，是不符合良好習(xí)慣的不公正態(tài)度。如果由于特殊情況和不得已的原因而被動(dòng)員重新投標(biāo)，投標(biāo)者則應(yīng)得到關(guān)于導(dǎo)致此決定的情況和理由的充分說明。

28、5.7 評(píng)價(jià)報(bào)告工程師應(yīng)通過向雇主提交一份評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)完成其對(duì)標(biāo)書的評(píng)價(jià)，述為檢查、校核和訂正標(biāo)書而采取的一切行動(dòng)，并向雇主提出他的結(jié)論和決標(biāo)應(yīng)予注意的建議。投標(biāo)程序的一個(gè)基本目的是識(shí)別將合同給予標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)者。不過，雇主的利益并非必然靠選擇最低標(biāo)來(lái)最好的滿足。工程師形成其建議時(shí)應(yīng)考慮到評(píng)標(biāo)期間確定的各種因素，特別是諸如將使用的設(shè)備型號(hào)，擬議的施工方法和與報(bào)價(jià)有關(guān)的合同大致財(cái)務(wù)結(jié)果。在公開招標(biāo)的情況下，工程師也應(yīng)估價(jià)投標(biāo)者如期竣工的潛在能力。6. 決標(biāo)程序6.1 最終結(jié)果通知書1. 應(yīng)立即通知成功的投標(biāo)者，已決定接受他的報(bào)價(jià)。不管以什么理由，業(yè)主決定不再進(jìn)行該項(xiàng)目，都應(yīng)盡早通知全體投標(biāo)者。2.

29、 發(fā)包一經(jīng)確定，即應(yīng)將結(jié)果包括成功的報(bào)價(jià)總額分別通知未成功的投標(biāo)者。全體投標(biāo)者包括成功的投標(biāo)者應(yīng)得到一份按字母順序排列的全體投標(biāo)者和另外一份按提交的總標(biāo)價(jià)從低到高順序排列的清單，由此可使每一投標(biāo)者不須專門向其他人查詢，即能評(píng)定自己的位次。為此，收到了的標(biāo)書數(shù)目如少于四份，其和標(biāo)價(jià)總額應(yīng)不予公布。在通知未成功的投標(biāo)者之前，不應(yīng)在報(bào)刊上發(fā)布通知。3. 在致函未成功的投標(biāo)者時(shí)，出于的原因，習(xí)慣上要求退還全部圖紙和未隨同其標(biāo)書遞交的未用過的招標(biāo)文件。6.2 意向書1. 如不可能立即向成功的投標(biāo)者發(fā)出正式的接受函，在某些情況下發(fā)一份簽訂合同的意向書可提供有用的效果。意向書一經(jīng)發(fā)出，為了授權(quán)承包商在正式受

30、標(biāo)之前進(jìn)行某些工作而作準(zhǔn)備，它本身可構(gòu)成有約束力的契約，雇主則對(duì)由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)后果負(fù)有責(zé)任。因此，意向書必須準(zhǔn)確地表達(dá)其意圖。 2. 意向書意圖指最終簽訂正式合同的序曲，應(yīng)包括下列容：(a)關(guān)于意圖指最終簽訂的某個(gè)日期接受投標(biāo)的說明。(b)關(guān)于進(jìn)行(或不進(jìn)行)材料定貨與訂分包合同等的指示。(c)關(guān)于隨后如不接受該投標(biāo)或撤回意向書，業(yè)主將支付承包商所發(fā)生的合理費(fèi)用的說明。 (d)在正式受標(biāo)之前的財(cái)務(wù)義務(wù)的限度。(e)關(guān)于該投標(biāo)由受標(biāo)函正式接受時(shí)意向書的條款應(yīng)即作廢的說明。(f)對(duì)承包商收到意向書的回執(zhí)和確認(rèn)接收其條件的要求。6.3 受標(biāo)函1. 當(dāng)投標(biāo)為業(yè)主或其代表正式接受時(shí)，具有法律上的約束力的

31、合同即確立。2. 工程師起草受標(biāo)函的通常做法是，分別說明在投標(biāo)期發(fā)生并隨標(biāo)書評(píng)價(jià)報(bào)告送交業(yè)主的已達(dá)成協(xié)議的任何條件或限制性條款。受標(biāo)函應(yīng)包括有關(guān)合同的一切后續(xù)指示(這些指示按合同均由工程師發(fā)出)，以與合同中正式要求以外的應(yīng)向其提出的一切與合同有關(guān)的信件，但在任何情況下，這些信件的副本都要送交工程師。受標(biāo)函由業(yè)主發(fā)出，也可根據(jù)業(yè)主的書面授權(quán)，由工程師代行發(fā)出，條件是此項(xiàng)授權(quán)已經(jīng)公布。在兩者中任一種情況下，受標(biāo)函應(yīng)必然是對(duì)最后報(bào)價(jià)的明確的接受。7. 校核一覽表7.1 序言下列提要旨在作為一個(gè)便于查閱本指南全文的校核一覽表。7.2 總則1. 盡可能避免公開招標(biāo)，但如采用，應(yīng)將已發(fā)給招標(biāo)文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)者。2. 在感興趣的承包商提交其有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、組織和財(cái)務(wù)狀況之后進(jìn)行資格預(yù)審。3. 擬定一份適合于該工程的四至八個(gè)投標(biāo)者的候選人。按不同價(jià)值、不同類型工程列出常備，每年評(píng)定一次。為保證從此項(xiàng)中得到適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)者，致函各承包商說明工程的情況，以便確認(rèn)他們將對(duì)一具體工程投標(biāo)，應(yīng)清楚地說明，他們?nèi)缃^投