基層水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

1、基層水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性    【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程項(xiàng)目也越來(lái)越得到大家的重視。水利工程建設(shè)在完善內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐己經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績(jī)。但是，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上概算制度的僵化、招投標(biāo)制中的暗箱操作、項(xiàng)目法人主體責(zé)任得不到落實(shí)等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得水利工程項(xiàng)目面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，基層水利工程風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。 【關(guān)鍵詞】水利工程；風(fēng)險(xiǎn)管理 中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）05-（頁(yè)碼）-頁(yè)數(shù) 水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)工

2、程項(xiàng)目建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)的大小將直接影響著工程的建設(shè)，甚至大的工程風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致整個(gè)工程失敗，根據(jù)林西縣地區(qū)水利工程施工的經(jīng)驗(yàn)，水利工程項(xiàng)目管理中存在很大風(fēng)險(xiǎn)，因此，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮水利設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就可以確保工程項(xiàng)目的效率同時(shí)造福于人類，真正做到水利工程服務(wù)于人民的目的。 一、水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述 基層水利工程管理可以借鑒現(xiàn)代工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論，現(xiàn)代工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為任何工程項(xiàng)目都有風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)管理是決定工程項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理就是“通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估算、風(fēng)險(xiǎn)處理方式選擇，計(jì)劃的實(shí)施、檢查和評(píng)估等環(huán)節(jié)，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)穩(wěn)定與確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它是

3、一個(gè)符合一般管理邏輯的連續(xù)過(guò)程，主要包括幾個(gè)環(huán)節(jié)，即管理目標(biāo)的確定、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范方案的決策、方案計(jì)劃的實(shí)施、檢查和評(píng)估反饋”。對(duì)水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理而言，目標(biāo)的確定、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范方案的決策、方案計(jì)劃的實(shí)施、檢查和評(píng)估反饋這幾道程序落實(shí)的過(guò)程也就是水利風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程。 二、水利工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性 總結(jié)林西縣水利工程施工多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雖然未發(fā)生重大事故，但是各種問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，因此必須引起重視?！帮L(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的關(guān)口再前移，是一種更積極、更主動(dòng)的管理策略具有基礎(chǔ)性和超前性的特征，是消除和防范各類事件發(fā)生的根本?！憋L(fēng)險(xiǎn)管理在人類面對(duì)自然災(zāi)害的

4、時(shí)候不可或缺，在水利工程管理面前也是不或缺的，在基層工作中更是不可忽視。水利工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理可以起到如下作用： （1）目風(fēng)險(xiǎn)管理有利于減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和不確定性 在風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源將項(xiàng)目面臨損失的不確定因素一一查找、列舉出來(lái)以分析斷風(fēng)險(xiǎn)類別、性質(zhì)以及存在和發(fā)生的可能性，減少項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的不確定性。在水利工程建設(shè)中，可采取依觀察、調(diào)研、實(shí)地勘測(cè)、咨詢專家、廣納建議、召開(kāi)研討會(huì)等方法，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，制定出面對(duì)既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控之道。 （2）工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的一個(gè)必要過(guò)程 在風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)用管理科技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，參考水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

5、及因由，政策、文件、法律、技術(shù)、資金、監(jiān)理、審計(jì)等方面予以審核，科學(xué)地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響，以便以此為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。建立健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注檢測(cè)、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告，培養(yǎng)先期處置能力，針對(duì)己經(jīng)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，按照科學(xué)的程序予以評(píng)估，以便為決策提供證據(jù)。 （3）目風(fēng)險(xiǎn)管理利于節(jié)約成本，減少損失 水利工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理是用系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分散，通過(guò)應(yīng)急機(jī)制減少項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的不確定性，形成一個(gè)全過(guò)程、全方位、全部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不僅使各層次的項(xiàng)目管理者建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且在各個(gè)階段、各個(gè)方面

6、實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，形成一個(gè)前后連貫的管理過(guò)程。 三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的措施 1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí) 在水利工程領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的薄弱導(dǎo)致了中國(guó)目前較為落后的風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，在基層這種現(xiàn)象更為顯著，直接造就了各個(gè)組織高成本運(yùn)轉(zhuǎn)。為防患于未然，在水利工程領(lǐng)域，應(yīng)不斷地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要改變?cè)瓉?lái)注重上級(jí)要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的行為。就水利工程項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要成為一種常態(tài)，而且還要成為一種企業(yè)文化。所以理應(yīng)從組織入手不斷進(jìn)行安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)，不要面面俱到，而要就一兩點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)；對(duì)員工而言，積極主動(dòng)地培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，利于建立利于組織風(fēng)險(xiǎn)管理的組織環(huán)境。 2完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)

7、（1）由市場(chǎng)選擇項(xiàng)目法人 現(xiàn)在很多地方水利工程項(xiàng)目法人選擇采用的往往是非市場(chǎng)行為，具體說(shuō)即項(xiàng)目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競(jìng)標(biāo)。完善競(jìng)標(biāo)制度的操作流程，遵循國(guó)家有關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，在加大監(jiān)管、完善制度的基礎(chǔ)上，注重程序化、公開(kāi)化的運(yùn)作，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，真正做到由市場(chǎng)選擇項(xiàng)目法人。 （2）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性 設(shè)立審計(jì)委員會(huì)制度，提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。內(nèi)審人員與董事會(huì)之間單線聯(lián)系，他們只向董事會(huì)負(fù)責(zé)，其他任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)都無(wú)權(quán)干涉其工作。保證住他們的權(quán)威，讓他們脫離利益相關(guān)者，較好地發(fā)揮職能作用，權(quán)威性得以體現(xiàn)。 （3）信息共享 在水利工程部門(mén)，為落實(shí)信息公開(kāi)、提高信息資源

8、利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)，不同層次、不同部門(mén)信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達(dá)到資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多的財(cái)富。 3科學(xué)應(yīng)對(duì)超概算問(wèn)題 2000年1月1日起國(guó)家正式頒布實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法，從此把工程建設(shè)項(xiàng)目施工投資管理納入法治軌道，發(fā)展至今己進(jìn)入成熟階段。在水利系統(tǒng)，從設(shè)計(jì)單位選擇、設(shè)計(jì)人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，只有把 整個(gè)流程上的工作做到位，落實(shí)好，概算的編制才會(huì)最科學(xué)，從而也會(huì)最大可能地減少甚至消滅各種水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 4加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的各種技能培訓(xùn) 水利工程有許多可控和不可控的

9、風(fēng)險(xiǎn)，在人為的各種風(fēng)險(xiǎn)中，大多是可以預(yù)控的，基層工作尤其應(yīng)該強(qiáng)化該方面的管理。 （1）合同風(fēng)險(xiǎn)管理 在水利建設(shè)的合同條款中，首先一定注意一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。合同管理一定要注意利用索賠維持公平，獲取利潤(rùn)。 （2）幫助承包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的合同，承包商可以提高報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)；采取一些報(bào)價(jià)策略降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)談判，完善合同條文，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，考慮使用工程保險(xiǎn)。樹(shù)立合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)管理，這些對(duì)降低工程風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的”。 （3）以法律合同防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)中誠(chéng)信缺失所造成的一系列風(fēng)險(xiǎn)只有用制度的力量才可以防控。對(duì)于市場(chǎng)出現(xiàn)的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，最好的辦法就是以法律法規(guī)或者合同予以規(guī)制。針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)獨(dú)立性強(qiáng)的中介予以制定合同，對(duì)有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的方面予以法律界定和風(fēng)險(xiǎn)防范；針對(duì)具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責(zé)任予以列舉式合同編制，從而為風(fēng)險(xiǎn)制定防范性制度保障。 四、結(jié)束語(yǔ) 總而言之，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中一定要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于水利水電行業(yè)是個(gè)新的課題，是工程項(xiàng)目管理中不可缺少的組成部分，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的管理還是應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)上下功夫，應(yīng)以“預(yù)防為主，積極規(guī)避，合理轉(zhuǎn)移”為指導(dǎo)思想并及時(shí)采用風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以盡量減小風(fēng)