移民安置計(jì)劃

1、利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目移 民 安 置 計(jì) 劃（初稿）河海大學(xué)中國移民研究中心2014年6月目錄1.項(xiàng)目基本情況11.1項(xiàng)目建設(shè)目的11.2項(xiàng)目組成11.3項(xiàng)目準(zhǔn)備與移民行動計(jì)劃進(jìn)展21.4減少移民的措施21.5相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目鑒別32.項(xiàng)目影響42.1項(xiàng)目影響調(diào)查42.2項(xiàng)目影響范圍42.3項(xiàng)目影響52.3.1永久征收集體土地52.3.2永久占用國有土地52.3.3臨時占地62.3.4弱勢群體62.4.5地面附屬物63.項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況73.1受影響市、縣/區(qū)社會經(jīng)濟(jì)特征73.2受影響村的社會經(jīng)濟(jì)特征83.3受影響戶的社會經(jīng)濟(jì)特征94. 法律框架與政策目標(biāo)104.1

2、政策框架104.2主要原則114.3項(xiàng)目政策綜述124.3.1集體土地征收及安置政策124.3.2非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)124.3.3臨時占地補(bǔ)償與恢復(fù)政策134.3.4地面附屬物補(bǔ)償與恢復(fù)政策134.3.5弱勢群體安置政策135.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案145.1征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)145.2臨時占用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)145.3地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)156. 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案166.1永久征收集體土地補(bǔ)償安置166.2臨時占地恢復(fù)計(jì)劃217. 組織機(jī)構(gòu)227.1機(jī)構(gòu)組成227.2機(jī)構(gòu)職責(zé)237.3機(jī)構(gòu)資歷及人員配備257.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力的措施268.實(shí)施進(jìn)度278.1移民安置與項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)

3、度銜接的實(shí)施原則278.2 移民安置實(shí)施關(guān)鍵任務(wù)時間表278.3移民安置總進(jìn)度計(jì)劃289.預(yù)算與資金來源299.1資金預(yù)算299.2分年度投資計(jì)劃319.3移民安置資金來源319.4移民資金管理及撥付計(jì)劃319.4.1資金流程319.4.2撥付與管理3210.公眾參與、協(xié)商與申訴渠道3310.1公眾參與3310.2公眾意見調(diào)查3410.3申訴渠道3511.監(jiān)測與評估安排3611.1內(nèi)部監(jiān)測3611.1.1實(shí)施程序3611.1.2監(jiān)測內(nèi)容3611.1.3內(nèi)部監(jiān)測報告3711.2外部獨(dú)立監(jiān)測3711.2.1獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)3711.2.2監(jiān)測步驟及內(nèi)容3711.2.3監(jiān)測指標(biāo)3811.3后評價3812

4、.權(quán)利表40附件41附件一 龍泉山污水處理廠工程 (三期)項(xiàng)目批復(fù)41附件二 白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目批復(fù)41附件三 現(xiàn)場工作照42表目錄表 21 項(xiàng)目實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及受影響戶抽樣調(diào)查組織情況5表22 項(xiàng)目影響范圍一覽表5表 23 項(xiàng)目永久征收集體土地一覽表6表 24 項(xiàng)目影響青苗及地面附屬物情況一覽表7表 31 項(xiàng)目影響村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)9表 32 項(xiàng)目影響戶抽樣調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)10表 41 項(xiàng)目政策依據(jù)一覽表11表42 非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)13表 51項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表15表 52 項(xiàng)目臨時占用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一覽表16表 53 項(xiàng)目受影響地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)16表 61 征地

5、影響分析18表 62 各項(xiàng)土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)分配表19表 71 項(xiàng)目涉及的移民安置機(jī)構(gòu)的人員26表72 移民培訓(xùn)總體計(jì)劃27表 81各子項(xiàng)征地拆遷實(shí)施時間表與活動內(nèi)容29表91 項(xiàng)目移民安置補(bǔ)償預(yù)算表31表92 分年年度資金使用計(jì)劃表32表101公眾參與過程34表102 政策公開過程35表103公眾滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表35表104 申訴抱怨聯(lián)系方式36表111 監(jiān)測評估時間與報告安排表40表121 權(quán)利表41圖目錄43圖 81 資金流程圖331.項(xiàng)目基本情況1.1項(xiàng)目建設(shè)目的污水收集、處理系統(tǒng)是城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康、提高城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及投資環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市給排水工程

6、是城市發(fā)展的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施，只有具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能營造一個優(yōu)美和諧的投資環(huán)境，更好的招商引資。在城市污水系統(tǒng)建設(shè)中，必須擯棄以往那種先污染，再治理的落后理念，堅(jiān)持污水處理設(shè)施與其他市政設(shè)施同時規(guī)劃，同時建設(shè)。柳州市是廣西壯族自治區(qū)工業(yè)中心。改革開放以來，柳州市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展迅速，人民生活日益提高，對環(huán)境的要求也越來越高。近年來國家也進(jìn)一步加大了環(huán)境治理力度，對城市污水的排放要求愈加嚴(yán)格。早在2005年2月，柳州市委、市政府就提出實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，全面啟動水污染綜合防治工作，利用世行貸款對水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，結(jié)合河道整治工程、完善污水收集管網(wǎng)和建設(shè)污水處理廠。利用世行貸款系列工程的

7、建成，改善了城市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市基本功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，極大的促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境、提高人民生活環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)來之不易的這一江碧水，柳州市決定進(jìn)一步加大保護(hù)柳江的力度，啟動龍泉山污水處理廠工程（三期）與白沙污水處理廠工程（二期）。1.2項(xiàng)目組成2014年6月，本項(xiàng)目業(yè)主柳州市污水治理有限公司根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及資金利用情況，對項(xiàng)目進(jìn)行了中期調(diào)整，本期調(diào)整中增加的子項(xiàng)目包括龍泉山污水處理廠工程 (三期)項(xiàng)目與白沙污水處理廠工程(二期)項(xiàng)目。龍泉山污水處理廠工程 (三期)項(xiàng)目選址位于柳州市魚峰區(qū)九頭山路12號 龍泉山污水處理廠旁。主要新建污水處理廠

8、一座,采用具有除磷脫氮功能的 A/A/0二級生物處理工藝,設(shè) 計(jì)規(guī)模10萬m3/d；配套建設(shè)廠區(qū)道路、給排水工程、電力工程、路燈工程、綠化工程及其他輔助配套設(shè)施等。白沙污水處理廠工程(二期)項(xiàng)目選址位于柳州市躍進(jìn)路126-1號白沙污水處理廠旁。主要新建污水處理廠一座，采用具有除磷脫氮功能的 A/A/0二級生物處理工藝,設(shè)計(jì)規(guī)模為 8萬m3/d；配套建設(shè)廠區(qū)道路、給排水工程、電力工程、路燈工程、綠化工程及其他輔助配套設(shè)施等。1.3項(xiàng)目準(zhǔn)備與移民行動計(jì)劃進(jìn)展2013年末，項(xiàng)目業(yè)主柳州市污水處理有限公司向柳州市發(fā)展與改革委員會提交了關(guān)于請求對柳 州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)（二期）龍泉山污水處理廠工程 （三期

9、）項(xiàng)目立項(xiàng)的報告、 關(guān)于請求對柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)（二期）白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目立項(xiàng)的報告以及相關(guān)資料。2013年12月2日，柳州市發(fā)展與改革委員會以柳發(fā)改規(guī)劃2013602號文件（附件1）對白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，以柳發(fā)改規(guī)劃2013603號（附件2）文件對龍泉山污水處理廠工程 （三期）項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，同意項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)批復(fù)開展下 階段工作。2014年1月20日，柳州市國土資源局以柳國土規(guī)201414號對龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目土地預(yù)審進(jìn)行了批復(fù)，以柳國土規(guī)201414號文件對白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目土地預(yù)審進(jìn)行了批復(fù)，同意項(xiàng)目的用地預(yù)審。1.4減少移民

10、的措施 本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位十分重視減少移民影響的措施，在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，為了減少項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)的影響，設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目業(yè)主采取了以下有效的措施：1）在項(xiàng)目規(guī)劃階段，盡可能多考慮減少項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素，以求最大限度地降低工程對社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響。2）在移民行動計(jì)劃和實(shí)施階段，當(dāng)征地和拆遷不可避免時，為降低工程建設(shè)對當(dāng)?shù)氐挠绊?，將加?qiáng)基礎(chǔ)資料收集，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的移民行動計(jì)劃，保障受工程影響人員不因工程建設(shè)而受到損失；積極鼓勵公眾參與，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)測，建立高效

11、通暢的反饋機(jī)制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實(shí)施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時解決。本項(xiàng)目主要進(jìn)行的方案比選見表1-1.表1-1項(xiàng)目選擇方案的比選及減緩移民影響情況項(xiàng)目名稱方案一方案二優(yōu)選方案及移民減緩效果設(shè)計(jì)方案移民影響設(shè)計(jì)方案移民影響優(yōu)選方案移民影響減緩效果龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目規(guī)劃占地118.245畝，新建污水處理廠1座，采用除磷脫氧功能的A/A/O二級生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬m3/d。影響人口54戶，265人充分利用現(xiàn)有污水處理設(shè)施，優(yōu)化后的項(xiàng)目占地為82.45畝，仍然采用除磷脫氧功能的A/A/O二級生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬m3/d。影響人口34戶，166人方

12、案二避免了占用耕地，減少20戶，99人移民影響量白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目規(guī)劃占地71.94畝，新建污水處理廠1座，采用除磷脫氧功能的A/A/O二級生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模8萬m3/d。影響人口16戶，55人充分利用現(xiàn)有污水處理設(shè)施，減少項(xiàng)目規(guī)劃占地至31.09畝，新建污水處理廠1座，仍然采用除磷脫氧功能的A/A/O二級生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模8萬m3/d。影響人口7戶，31人方案二避免了占用耕地，減少9戶，24人移民影響1.5相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目鑒別本項(xiàng)目不涉及任何相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目影響2.1項(xiàng)目影響調(diào)查根據(jù)世界銀行和柳州市項(xiàng)目辦的要求，各子項(xiàng)目業(yè)主單位會同征地拆遷辦公室、國土資源局、房屋拆遷管理部

13、門以及移民安置計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)，于2014年6月對項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的永久征地和地面附屬物等影響進(jìn)行了100%的實(shí)物量調(diào)查，同時對受影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村的社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對受影響家庭的社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了20%的抽樣調(diào)查，其中婦女占被調(diào)查人口的比例不低于30%。在進(jìn)行本項(xiàng)目影響的各項(xiàng)調(diào)查時，受影響人參與了調(diào)查工作。調(diào)查小組在調(diào)查過程中還聽取了當(dāng)?shù)鼐用駥φ鞯夭疬w和移民安置的意見，并進(jìn)行了廣泛的協(xié)商。項(xiàng)目調(diào)查的組織情況詳見表 21。表 01 項(xiàng)目實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及受影響戶抽樣調(diào)查組織情況項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱調(diào)查時間調(diào)查方式調(diào)查組織調(diào)查情況利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠

14、工程（三期）2014.5-6100%入戶普查、實(shí)地測量與家庭戶社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查（受影響人的20%）項(xiàng)目辦、業(yè)主單位、受影響村村委會、移民規(guī)劃小組調(diào)查受影響家庭共9戶，占總影響戶的21.9%；采訪了柳北區(qū)、魚峰區(qū)征遷辦相關(guān)負(fù)責(zé)人以及白沙村、雞喇村村主任2014.5-6白沙污水處理廠工程（二期）2014.5-62014.5-62.2項(xiàng)目影響范圍本項(xiàng)目移民影響范圍全部在廣西省柳州市境內(nèi)。2014年3到201年4月，在柳州市項(xiàng)目辦及相關(guān)單位的協(xié)助下，初步確定了本項(xiàng)目移民影響范圍，本項(xiàng)目共影響了柳州市2個區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個村，直接影響人口41戶、197人，本項(xiàng)目影響范圍詳見表22。表02項(xiàng)目影響范圍一覽表項(xiàng)目

15、名稱市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受影響戶數(shù)（戶）受影響人數(shù)（人）備注利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程（三期）柳州市魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村34166征地影響白沙污水處理廠工程（二期）柳州市柳北區(qū)柳長街道白沙村731征地影響2.3項(xiàng)目影響2.3.1永久征收集體土地柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（二期）的子項(xiàng)目包括：龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目和白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目。項(xiàng)目共需永久征收農(nóng)村集體土地88.03畝，直接影響人口41戶、197人，各子項(xiàng)目影響情況如下：（1） 龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍泉山污水處理廠工程（三期）共需永久征收集體土地82.45畝，

16、其中耕地（旱地）39.95畝、建設(shè)用地31.87畝、未利用土地10.63畝。征收集體土地共影響人口34戶，166人。（2） 白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目該子項(xiàng)目征地影響柳北區(qū)柳長街道白沙村，共需永久征收集體土地25.45畝，其中耕地5.58畝。該地原先為承包給村民的耕地，但因?yàn)榇迕癫辉俑N，白沙村村委會通過招商引資開發(fā)建設(shè)，將該地塊建成了停車場，但并沒有辦理相關(guān)土地變更手續(xù)，目前該地塊中有5.58畝仍屬于承包給村民的集體土地，影響村民7戶，31人，19.87畝為集體建設(shè)用地。項(xiàng)目征收集體土地情況詳見表2-3。項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征地數(shù)量（畝）影響人口耕地(旱地)建設(shè)用地未利用土地小計(jì)戶

17、數(shù)人數(shù)利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程（三期）魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村39.9531.8710.6382.4534166白沙污水處理廠工程（二期）柳北區(qū)柳長街道白沙村5.58005.58731合計(jì)45.5331.8710.6388.0341197表 03項(xiàng)目永久征收集體土地一覽表2.3.2永久占用國有土地調(diào)查小組經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，本項(xiàng)目中白沙污水處理廠工程（二期）中涉及國有土地5.64畝，其中，涉及柳州市污水治理有限責(zé)任公司4.98畝，柳州市溫馨房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司0.67畝。龍泉山污水處理廠工程（三期）不涉及國有土地。2.3.3臨時占地本項(xiàng)目不涉及臨時占

18、地。2.3.4弱勢群體依照本項(xiàng)目的宗旨，弱勢群體的含義為殘疾人、五保戶、女戶主家庭、低保戶等。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，本項(xiàng)目受影響人口無弱勢群體。2.4.5地面附屬物在項(xiàng)目影響調(diào)查過程中，對樹木、墳?zāi)?、散布在田間路旁的電線桿等，按所有權(quán)逐一進(jìn)行了清點(diǎn)調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本項(xiàng)目影響青苗及地面附屬物情況詳見表 24。表 04項(xiàng)目影響青苗及地面附屬物情況一覽表序號類別單位數(shù)量產(chǎn)權(quán)人/影響人1田間看護(hù)房（簡易結(jié)構(gòu)）平方米300村民2電線桿根7村集體3零星樹木顆75村民3.項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況3.1受影響市、縣/區(qū)社會經(jīng)濟(jì)特征柳州市柳州市位于廣西壯族自治區(qū)的中北部，地處北緯23°5426°03，東經(jīng)1

19、08°32 110°28。東與桂林市的龍勝、永福和荔浦為鄰，西接河池市的環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣和宜州市，南接新設(shè)立的來賓市金秀瑤族自治縣、象州縣、興賓區(qū)和忻城縣，北部和西北部分別與湖南省通道侗族自治縣，貴州省黎平縣、從江縣相毗鄰。柳州是西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，是廣西最大的工業(yè)基地。全市工業(yè)涵蓋30多個行業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)2500多家，其中大型企業(yè)11家，4家進(jìn)入全國500強(qiáng)，已形成以汽車、機(jī)械、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，制藥、化工、造紙、制糖、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有一批在國內(nèi)外市場上具有較強(qiáng)競爭力和較高市場占有率的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年柳州

20、市地區(qū)生產(chǎn)總值795.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值85.31億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值412.01億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值267.72 億元。全年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)433.5億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資396.25億元，居全自治區(qū)第二位。全年財政收入143.16億元。2013年柳州市在崗職工平均工資達(dá)到25708元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12978元，人均消費(fèi)支出9861.85元。農(nóng)民人均純收2883.8元。2013年柳州工業(yè)化水平為51.62%，城鎮(zhèn)化率為48.53%。柳北區(qū) 柳北區(qū)位于柳州市區(qū)北部，是柳州市委、市人民政府駐地，總面積282平方千米，總?cè)丝?3.5萬人。柳北區(qū)下轄8個街道、4個鎮(zhèn)：解放

21、街道、雅儒街道、勝利街道、雀兒山街道、鋼城街道、錦繡街道、白露街道、柳長街道、石碑坪鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、洛埠鎮(zhèn)。柳北區(qū)的農(nóng)林牧漁資源十分豐富，都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景可觀。2013年，柳北區(qū)招商引資成效顯著，引資項(xiàng)目96個，其中新建項(xiàng)目62個，續(xù)建項(xiàng)目34個；項(xiàng)目總投資4.5億元人民幣。魚峰區(qū) 魚峰區(qū)位于柳州市東南部，北接柳北區(qū)，南與柳江縣接壤，東臨鹿寨縣。魚峰區(qū)行政區(qū)域面積約122平方公里，2013年常住人口23.82萬人，流動人口9.65萬。轄天馬、駕鶴、榮軍、箭盤山、五里亭、白蓮、麒麟、陽和8個街道。2013年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值121.85億元

22、，增長16.5%；完成工業(yè)總產(chǎn)值186億元，增長43.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值188.45億元，增長38.3%；全社會固定資產(chǎn)投資64.23億元，增長43.8%；財政收入23.92億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24108元，增長11.8%；農(nóng)村居民人均純收入11898元，增長18.5%。2013年魚峰區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè), 累計(jì)為217名下崗失業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款588萬元，發(fā)放微型企業(yè)資本補(bǔ)助金233萬多元,新增微型企業(yè)182家，新增創(chuàng)業(yè)人員1098人,帶動就業(yè)2953人。2013年魚峰區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障全覆蓋，60歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民基本

23、醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)12萬以上。社會救助水平持續(xù)提高，全年辦理城鄉(xiāng)低保3.5萬人次，發(fā)放低保金1069萬元。3.2受影響村的社會經(jīng)濟(jì)特征本項(xiàng)目共涉及2個村（白沙村和雞喇村），分別屬于1個街道（柳長街道）和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（羊角山鎮(zhèn)）。白沙村和雞喇村都位于柳州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，大部分耕地已流轉(zhuǎn)為三產(chǎn)用地，目前兩個村的主要經(jīng)濟(jì)收入來源是出租三產(chǎn)用地，其中，白沙村經(jīng)營一家農(nóng)貿(mào)市場（白沙農(nóng)產(chǎn)品交易市場）以及一些零散三產(chǎn)用地的出租，村集體經(jīng)濟(jì)收入一年高達(dá)12000萬左右，純利潤高到595萬元；同時，附近的工業(yè)（磚廠、家具廠、機(jī)械廠、橡膠廠等）比較發(fā)達(dá)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了良好的就業(yè)機(jī)會，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到了85%以上；

24、雞喇村也以三產(chǎn)用地出租為主要村集體收入來源，雞喇村經(jīng)營一家農(nóng)貿(mào)市場（雞喇農(nóng)產(chǎn)品交易市場），同時，雞喇村還有自己的產(chǎn)業(yè)，村集體收入一年高到20000萬左右，年利潤高達(dá)1200萬元。同時，附近的工業(yè)（磚廠、家具廠、機(jī)械廠、橡膠廠等）比較發(fā)達(dá)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了良好的就業(yè)機(jī)會，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到了90%以上；本項(xiàng)目涉及的影響村的社會經(jīng)濟(jì)狀況詳見表 3。表 01項(xiàng)目影響村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縣/區(qū)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)村戶數(shù)總?cè)藬?shù)其中：男勞動力（人）耕地面積（畝）人均耕地 (畝/人)年人均純收入（元/人）柳北區(qū)柳長街道白沙村40911265677741890.1710100魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村3147263564351770

25、1.54100003.3受影響戶的社會經(jīng)濟(jì)特征為了解本項(xiàng)目征地影響戶的基本情況，調(diào)查組對受影響戶進(jìn)行抽樣調(diào)查。移民規(guī)劃小組抽樣調(diào)查了受影響家庭共9戶，占總影響戶的21.9%。在9個被調(diào)查戶中，人口總數(shù)為43人，其中婦女為20人，占46.5%，勞動力總數(shù)為25人，平均家庭人口5人。被調(diào)查人口中主要為漢族和壯族，其中漢族37人，占總?cè)藬?shù)的86.05%；壯族6人，占總?cè)藬?shù)的13.95%。在文化程度方面，被調(diào)查的18歲以上人口中文化程度為小學(xué)及小學(xué)以下的有10人，占23.26%；初中文化的有33人，占76.74%；無高中及高中以上。在收入方面，被調(diào)查的項(xiàng)目影響戶人均純收入為10100元，全部為村集體分

26、紅和外出務(wù)工，即全部為非農(nóng)收入。耕地資源方面，在接受調(diào)查的9戶，43人中，戶均耕地1.02畝，人均耕地為0.25畝。具體項(xiàng)目受影響戶抽樣調(diào)查的經(jīng)濟(jì)狀況詳見表 3。表 02項(xiàng)目影響戶抽樣調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)地點(diǎn)性別（人）民族（人）文化程度（人）人均純收入（元）人均耕地（畝）戶均耕地（畝）柳北區(qū)男：23漢族：37壯族：6小學(xué)及以下：10101000.251.02初中:33女：20高中及以上:04. 法律框架與政策目標(biāo)為有效推進(jìn)世界銀行貸款柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目征地拆遷及移民安置工作，切實(shí)保障受影響人和單位的合法權(quán)益，促使項(xiàng)目得以順利實(shí)施，依據(jù)中華人民共和國、廣西壯族自治區(qū)、柳州市人民政府征地拆遷的有關(guān)

27、法規(guī)和世界銀行OP4.12非自愿移民安置政策規(guī)定制定本項(xiàng)目的政策。本項(xiàng)目移民安置工作的實(shí)施都將嚴(yán)格按照移民行動計(jì)劃制定的有關(guān)政策進(jìn)行，在實(shí)施過程中如有變化需征得世界銀行的同意。4.1政策框架世界銀行貸款柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目政策框架詳見表 41。表 01 項(xiàng)目政策依據(jù)一覽表地區(qū)政策文件生效時間國家中華人民共和國土地管理法2004年8月28日中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（國務(wù)院令第256號）1998年12月27日國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）2004年10月21日中華人民共和國耕地占用稅暫行條例2008年1月1日關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2004

28、238號）2004年11月3日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）2006年8月31日征用土地公告辦法2002年1月1日國土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償工作的通知2004年國土資發(fā)58號自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法（修正）2001年9月1日關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法的通知桂價費(fèi)字2001138號關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知財綜200648號廣西壯族自治區(qū)關(guān)于收取征、占用林地四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)暫行規(guī)定2002年7月31日廣西壯族自治區(qū)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)條例辦法2002年7月31日廣西壯族自治區(qū)關(guān)于被征地農(nóng)

29、民社會保障試行辦法的通知桂政辦發(fā)200818號廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>辦法（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第46號）2009年1月6日廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年平均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)桂發(fā)改法規(guī)200952號市柳州市柳州市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法柳政發(fā)2002 132號柳州市城市房屋拆遷管理辦法柳政發(fā)200572號柳州市征用集體土地拆遷管理暫行辦法柳政發(fā)2002127號柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障試行辦法柳政發(fā)200879號世界銀行業(yè)務(wù)政策OP4.12非自愿移民及其附件2002年1月1日業(yè)務(wù)程序BP4.12非自愿移民及其附

30、件2002年1月1日4.2主要原則依據(jù)以上政策框架，本項(xiàng)目移民安置政策目標(biāo)是盡量的避免征地拆遷帶來的負(fù)面影響。對于受負(fù)面影響的人 “受影響人群”系指那些受到所列出的任何一類影響的人群，具體是指：（1）生活水平受到負(fù)面影響；（2）在房屋、土地（包括宅基地、農(nóng)地和草地）或其他固定、非固定資產(chǎn)的負(fù)面影響，是臨時占地或永久占地；（3）有權(quán)臨時或永久性使用受到負(fù)面影響的生產(chǎn)性資源.(4)商業(yè)，職業(yè)以及工作生活區(qū)受到負(fù)面影響，被遷移人指被任何被遷移的人群的財產(chǎn)，按照重置價 “重置價格”的概念界定如下：就農(nóng)業(yè)用地來說，它系指與受影響土地的周圍地地段具同等生產(chǎn)潛力或使用用途的土地市場價值，包括土地恢復(fù)費(fèi)用，登

31、記費(fèi)用和交易稅，無論是在工程或拆遷之前的哪一種形式，其費(fèi)用都較高。對城市用地來說，它是指具有同等規(guī)模和用途的土地在拆遷前的市場價值以及注冊費(fèi)用和交易稅，該地段的公用基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)與周邊地區(qū)相當(dāng)或更好。對于房屋或其它建筑結(jié)構(gòu)而言,它指建與拆遷面積大小和質(zhì)量相同結(jié)構(gòu)的建筑材料費(fèi)，或是部分修繕拆遷建筑的材料市場成本，同時還包含建材到工地的運(yùn)輸費(fèi)用，簽定合同的費(fèi)用，勞務(wù)費(fèi)以及注冊費(fèi)用和交易稅。在確定拆遷成本時，不予考慮資產(chǎn)的折舊問題，災(zāi)害殘存物品的價值和因拆遷資產(chǎn)能獲得的價值增殖部分。在一些地區(qū)，法律上的拆遷費(fèi)用不能真正達(dá)到補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，因此，在符合本國法律的前提下，補(bǔ)償需要在額外的措施下補(bǔ)充說明，以

32、至于能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這些附加措施需要由OP4.12第六部分的其他條款提及的安置措施中明確指出。進(jìn)行補(bǔ)償，并提供幫助使他們有足夠的機(jī)會恢復(fù)或超過原有的生活水平，主要原則如下：u 盡可能采取措施使對移民的負(fù)面影響減少到最小；u 補(bǔ)償和安置方案能改善移民生活水平或至少能使他們恢復(fù)到以前水平；u 與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施；u 所有受影響財產(chǎn)將會按全部重置成本進(jìn)行補(bǔ)償；u 違章建筑與超期臨建的影響人口將會得到補(bǔ)償或幫助；u 盡量采取先建后拆的原則。在施工征地拆遷之前，移民獲得損失的全部補(bǔ)償費(fèi)用，即征用土地和相關(guān)財產(chǎn)只有在支付補(bǔ)償金，或提供安置場所和搬遷補(bǔ)貼之后

33、，方可進(jìn)行；u 借款人負(fù)責(zé)籌集移民安置補(bǔ)償費(fèi)用，包括移民安置的不可預(yù)見費(fèi)用；u 移民資格的認(rèn)定。移民資格認(rèn)定的時間標(biāo)準(zhǔn)是征地拆遷通告的發(fā)布日期。在此日期之后，移民不得新建、擴(kuò)建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買賣房屋。并且在此日期之后涌入的人員不具備移民補(bǔ)償資格；u 房屋補(bǔ)償費(fèi)按照房屋評估價格執(zhí)行，若房屋評估價格低于移民計(jì)劃報告中的標(biāo)準(zhǔn)，按照移民計(jì)劃執(zhí)行。4.3項(xiàng)目政策綜述4.3.1集體土地征收及安置政策項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償及移民安置的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地征用程序及監(jiān)督機(jī)制主要依據(jù)中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428號)、關(guān)于

34、完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(國土資發(fā)2004238號)、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法（修正）、柳州市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法（柳政發(fā)2002 132號）及柳州市人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知（柳政發(fā)20102號）。征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償費(fèi)。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際計(jì)算。征收未利用地和農(nóng)村建設(shè)用地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。4.3.2非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目引起的集體土地上

35、的非住宅房屋拆遷，將按照柳州市征用集體土地拆遷管理暫行辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償，包括房屋補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)助費(fèi)，具體補(bǔ)償見表4-2.表02非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)序號拆遷類別單價1磚混結(jié)構(gòu)廠房600元/ m22磚木結(jié)構(gòu)廠房500元/m23簡易房100元/m24場地15元/ m25設(shè)備搬遷費(fèi)及設(shè)備重置賠償費(fèi)經(jīng)財政審核定4.3.3臨時占地補(bǔ)償與恢復(fù)政策本項(xiàng)目臨時使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)計(jì)算。本項(xiàng)目臨時占用國有土地的主要為管線開挖將臨時占用國有道路和河道。管線開挖采取建設(shè)和恢復(fù)一體化的方法，在一些人口密集或路面鋪設(shè)較好的人行道，盡可能采用頂管方式敷設(shè)管道

36、，不計(jì)占地補(bǔ)償費(fèi)用。4.3.4地面附屬物補(bǔ)償與恢復(fù)政策受項(xiàng)目影響的專項(xiàng)設(shè)施將根據(jù)要求進(jìn)行復(fù)建，在建設(shè)中按照“原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”予以恢復(fù)重建。 受項(xiàng)目影響的所有地面附屬物將按照重置價的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人。4.3.5弱勢群體安置政策受項(xiàng)目影響的弱勢群體除了可以享受前述征地拆遷補(bǔ)償政策外，項(xiàng)目單位還將提供如就業(yè)機(jī)會、社會保障和其他一些優(yōu)惠政策，以更好地維護(hù)弱勢群體的利益。5.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)以上法律框架的規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)目受影響市、區(qū)/縣的實(shí)際情況，制定本項(xiàng)目各類影響的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。5.1征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中華人民共和國土地管理法、關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人

37、民共和國土地管理法辦法（修正）、廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、柳州市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法、鹿寨縣征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法及其它四個縣相關(guān)政策法規(guī)，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。本項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見表5-1。表 01項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（元./畝）區(qū)域補(bǔ)償倍數(shù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村716323175099白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目柳北區(qū)柳長街道白沙村7

38、163231750995.2臨時占用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目臨時使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)計(jì)算，并且按實(shí)際情況及與農(nóng)民的協(xié)商給予一定的青苗補(bǔ)償費(fèi)；占地期滿之后，土地恢復(fù)由施工單位組織恢復(fù)。為了計(jì)算方便，占地時間超過3個月不到半年的則按半年計(jì)算，超過半年但不到一年，按一年計(jì)算。具體見表 52。表 02 項(xiàng)目臨時占用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一覽表項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱地類占用年限補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程

39、（三期）項(xiàng)目半年1530白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目半年5674.55.3地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目受影響地面附著物均按照重置的原則進(jìn)行。本次涉及的地面附屬物均為生產(chǎn)看護(hù)房等簡易設(shè)施，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)柳州市征收集體土地拆遷管理暫行辦法進(jìn)行，具體補(bǔ)償見表53。表03項(xiàng)目受影響地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)序號類型單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/單位）1田間看護(hù)房（簡易結(jié)構(gòu)）m23702電線桿根703零星樹木棵1006. 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案本項(xiàng)目的安置目標(biāo)是要確保移民能夠得到他們?nèi)繐p失的補(bǔ)償、合理安置與良好恢復(fù)，使他們能分享項(xiàng)目的效益，并對他們暫時性的困難給予補(bǔ)助，使他們的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn)得到提高或至少使其真正恢復(fù)到搬

40、遷前或項(xiàng)目開始前的較高水平。依據(jù)各項(xiàng)政策及與受影響人協(xié)商，柳州市項(xiàng)目辦詳細(xì)制定了對受影響人的補(bǔ)償以及安置方案。6.1永久征收集體土地補(bǔ)償安置1、 影響分析柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（二期）包括子項(xiàng)目包括：龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目和白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目。本項(xiàng)目共需永久占用集體土地117.94畝，影響人口41戶、197人，各子項(xiàng)目影響情況如下：（1） 龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目該子項(xiàng)目征地影響魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)的雞喇村，需永久征收集體土地82.45畝，其中耕地（旱地）39.95畝，征收集體耕地共影響34戶，166人。雞喇村被征地前共有耕地1770畝，項(xiàng)目征地39.95畝，綜合征地率

41、均為2.26%；征收集體耕地共影響34戶村民，占總戶數(shù)的10.83%。（2）白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目該子項(xiàng)目征地影響柳北區(qū)柳長街道白沙村，共需永久征收集體土地25.45畝。該地原先為承包給村民的耕地，但因?yàn)榇迕癫辉俑N，白沙村村委會通過招商引資開發(fā)建設(shè)，將該地塊建成了停車場，但并沒有辦理相關(guān)土地變更手續(xù)，目前該地塊中有5.58畝仍屬于承包給村民的集體土地，影響村民7戶，31人，19.87畝為集體建設(shè)用地。白沙村被征地前共有耕地229畝，項(xiàng)目征地25.45畝，綜合征地率為11.11%。征收集體耕地共影響7戶村民，占總戶數(shù)的5.67%本項(xiàng)目所征收的耕地有它的特殊性，受影響的7戶家庭并沒有繼續(xù)

42、使用耕地種植，現(xiàn)在作為對外開放的無證停車場用地。據(jù)調(diào)查走訪得知，該停車廠是白沙村對外出租給大貨車臨時停靠的，雙方簽訂協(xié)議的年租金為6萬元，即年租金為2357.56元/畝，其中，5.58畝為農(nóng)戶的耕地，涉及到7戶，31人，因此，通過土地出租，戶均收入為1879.31元/年，占其家庭年均總收入的1.88%。同時，由于白沙村被列入為柳州市城中村改造范圍內(nèi)，受影響農(nóng)戶將會在城中村改造計(jì)劃中獲得補(bǔ)助安置。而且，柳北區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為優(yōu)越，附近的工廠、學(xué)校較多，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多，形成了多種家庭收入來源。因而征地對他們家庭收入的影響較小。具體影響見表6-1.表6-1 征地影響分析項(xiàng)目名稱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征地前征地影響征

43、地影響率總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍└兀ó€）影響戶數(shù)（戶）影響人口（人）耕地（畝）戶數(shù)比（）人口比（）征地率（）龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村31472617703416639.9510.83%22.87%2.26%白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目柳北區(qū)柳長街道白沙村40911262297315.581.71%2.75%11.11%合計(jì)723185219994119745.535.67%10.64%2.23%2、 安置恢復(fù)措施在項(xiàng)目影響調(diào)查和移民安置規(guī)劃過程中，移民規(guī)劃小組與移民和有關(guān)單位進(jìn)行了廣泛的協(xié)商，通過在受影響的村和屯開展座談會等形式來商討移民安置計(jì)劃方案的制定。在實(shí)

44、地調(diào)查中，大部分受影響農(nóng)戶對項(xiàng)目持歡迎態(tài)度；受影響戶認(rèn)為本項(xiàng)目實(shí)施后，可改變生活環(huán)境或和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大部分移民對于土地征收要求貨幣補(bǔ)償。該方式簡單易操作，農(nóng)戶也可自由地使用補(bǔ)償款進(jìn)行生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。另外，對于失地影響比較嚴(yán)重的村民小組，將為移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)機(jī)會。移民還可根據(jù)自身情況自愿加入被征地農(nóng)民社會保障體系。經(jīng)過在社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查時與各村民委員會和移民個人的充分協(xié)商，確定了不同的收入恢復(fù)方案。對于征收農(nóng)戶承包的土地，收入恢復(fù)措施主要有：現(xiàn)金補(bǔ)償：根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和損失耕地的數(shù)量獲得貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給受影響的個人。受影響戶得到的補(bǔ)償費(fèi)能用于開展其它農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收活動，如經(jīng)濟(jì)

45、作物、其它副業(yè)活動、小商品生意等；村委會與受影響戶協(xié)商后，確定的土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的分配方式，見表 61，具體情況如下：本項(xiàng)目涉及的白沙村和雞喇村將會按照片區(qū)綜合價175099元/畝進(jìn)行補(bǔ)償，兩個受影響村莊預(yù)計(jì)于2014年7-8月召開村民代表大會，討論補(bǔ)償資金的分配方案。根據(jù)受影響村過往土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，預(yù)計(jì)每畝征地補(bǔ)償費(fèi)中90000元直接支付給農(nóng)民，85099元留給集體用于發(fā)展集體二、三產(chǎn)業(yè)，村民將會從二、三產(chǎn)業(yè)的收益中獲得分紅。表 01 各項(xiàng)土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)分配表子項(xiàng)目縣（區(qū)）村地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）分配（元/畝）集體個人龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村1

46、750999000085099白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目柳北區(qū)柳長街道白沙村1750999000085099社會保障：依據(jù)柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障試行辦法（柳政辦發(fā)（2008）79號）規(guī)定人均耕地低于0.3畝（官塘放寬到0.5畝）的被征地農(nóng)民可以申請加入征地農(nóng)民保障，解決養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障問題。據(jù)初步調(diào)查，共有3戶，13人受征地影響人符合加入征地農(nóng)民社會保障的要求，占總征地影響人口的1.74%，這些符合條件的人口可自愿選擇加入被征地農(nóng)民社會保障體系。被征地農(nóng)民社會保障具體政策規(guī)定如下：u 保障內(nèi)容：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障。u 保障人口：16歲及以上依法享有

47、農(nóng)村集體土地承包權(quán)的被征收土地的在冊農(nóng)業(yè)人口，且土地被依法全部征收或剩余耕地人均面積不足0.3畝（官塘放寬到0.5畝）的承包戶。u 資金籌集方法：2008年1月1日以后被征地的農(nóng)民按照征地基準(zhǔn)日的上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，積累年限為15年。u 資金分配：被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障積累金籌集由個人、村集體、財政共同承擔(dān)，個人和村集體分擔(dān)比例為70%，財政承擔(dān)30%。其中個人、村集體的具體分擔(dān)比例，雙方可以根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商決定。u 資金來源：被征地農(nóng)民繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和養(yǎng)老保險積累金的費(fèi)用有三種來源：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、政府從土地出讓金等土地有償使用收益

48、中列支的部分費(fèi)用。u 領(lǐng)取方式：繳納基本養(yǎng)老保障積累金的被征地農(nóng)民年滿60周歲后，經(jīng)市社會勞動保險事業(yè)管理所核準(zhǔn)，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金。基本養(yǎng)老保障金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人積累賬戶養(yǎng)老金組成，其中：個人積累賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個人積累賬戶儲存額乘以計(jì)發(fā)系數(shù)0.57除以本人領(lǐng)取養(yǎng)老保障年齡相對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。通過訪談獲知，當(dāng)?shù)匾泼駥σ泼裆鐣Ｕ险弑容^滿意，絕大多數(shù)人愿意加入被征地農(nóng)民社會保障體系，特別是50歲以上的農(nóng)民積極性很高，并認(rèn)為被征地農(nóng)民社會保障政策解決了他們的后顧之憂。同時，符合條件的被征地農(nóng)民還可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和農(nóng)村最低生活保障體系。被征地農(nóng)民身份屬城鎮(zhèn)居民并符合城市居民最低生

49、活保障條件的，納入城市居民最低生活保障；被征地農(nóng)民身份屬農(nóng)村居民并符合農(nóng)村特困群眾最低生活保障條件的，納入農(nóng)村特困群眾最低生活保障。納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，按屬地管理原則由所在城區(qū)管理。經(jīng)比較可以發(fā)現(xiàn)，各區(qū)、縣制定的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均高于被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障時個人所需繳納的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因此被征地農(nóng)民可以利用征地補(bǔ)償款自愿參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保障，以解決失地后的基本生活保障問題，同時可以利用剩余的補(bǔ)償款開展其它創(chuàng)收活動。就業(yè)培訓(xùn)對于受影響人口，按照柳州市政策規(guī)定將對其提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括養(yǎng)殖技術(shù)、家政管理、經(jīng)營管理知識、物業(yè)管理等。城鎮(zhèn)的相關(guān)勞動和社保部門會免費(fèi)供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)

50、政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，以幫助受影響的移民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。根據(jù)柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障試行辦法規(guī)定，組織被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)所需資金從市財政安排的被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。參照柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障試行辦法的規(guī)定，經(jīng)討論決定，將受占地影響的職工就業(yè)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)和再就業(yè)工作的總體規(guī)劃，2014-2016年每年由勞動和社會保障部門統(tǒng)一組織設(shè)施受影響職工的就業(yè)培訓(xùn)，計(jì)劃為本項(xiàng)目受影響人提供12次的產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助受影響職工學(xué)會并掌握12門的職業(yè)技術(shù)，以便使移民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，項(xiàng)目業(yè)主單位和移民實(shí)施機(jī)構(gòu)還會通過其他方式盡量為移民

51、提供幫助和扶持。項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目建設(shè)用工優(yōu)先照顧移民。項(xiàng)目施工將給移民提供一些臨時性的就業(yè)機(jī)會，可給受影響移民提供短期的收入來源，有利于幫助提高受影響者的生活水平，恢復(fù)他們的生計(jì)。業(yè)主單位可與施工單位協(xié)商，要求施工單位適當(dāng)雇用移民從事一些臨時性工作。據(jù)了解，在農(nóng)村附近的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，施工方大多雇傭附近村屯的農(nóng)戶從事一些土建、挖溝等建筑技術(shù)要求較低的工作，日工資在60110元左右。項(xiàng)目施工能給移民提供的臨時性就業(yè)機(jī)會，主要是土建、搬運(yùn)、綠化、挖溝等崗位，考慮到受影響農(nóng)戶家庭由于大多數(shù)青壯年外出打工而留在家里的主要是婦女，項(xiàng)目施工單位可提供綠化、挖溝等適合婦女從事的崗位，優(yōu)先雇用受影響的農(nóng)村

52、婦女，項(xiàng)目用工中適合婦女的工作約為30%。6.2臨時占地恢復(fù)計(jì)劃本項(xiàng)目不涉及臨時占地。7. 組織機(jī)構(gòu)7.1機(jī)構(gòu)組成為保證本計(jì)劃的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須設(shè)置一套從上到下的組織機(jī)構(gòu)，以便對移民活動加以計(jì)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)測。在項(xiàng)目實(shí)施中，對柳州市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程移民安置活動的計(jì)劃、管理、實(shí)施和監(jiān)測負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)有：u 柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室u 柳州市污水治理有限責(zé)任公司u 柳州市國土資源局u 柳北區(qū)征地辦u 魚峰區(qū)征遷辦u 白沙村村民委員會u 雞喇村村民委員會u 中南設(shè)計(jì)研究院u 移民獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室：負(fù)責(zé)本項(xiàng)目征

53、地與移民安置活動的領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、移民安置計(jì)劃審定。柳州市污水治理有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)移民安置計(jì)劃編制、征地實(shí)施管理、移民資金管理，組織協(xié)調(diào)以及實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期編制內(nèi)部監(jiān)測報告，報世界銀行。國土資源局：負(fù)責(zé)建設(shè)征地手續(xù)辦理、審查、批準(zhǔn)和實(shí)施協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、仲裁工作。征地辦：負(fù)責(zé)辦理征地的相關(guān)手續(xù)、審查、協(xié)調(diào)、管理及拆遷過程中移民的申訴和仲裁等工作。村民委員會：負(fù)責(zé)進(jìn)行征地拆遷實(shí)物調(diào)查及登記；實(shí)施征地拆遷工作；協(xié)助處理征地、拆遷過程中發(fā)生的各種問題。中南設(shè)計(jì)研究院：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及具體拆遷范圍的確定。移民獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置工作的外部監(jiān)測評估。項(xiàng)目移民組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)詳見圖

54、7-柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室柳州污水治理有限責(zé)任公司市國土資源管理局、城區(qū)征地辦公室內(nèi)部監(jiān)測設(shè)計(jì)單位外部監(jiān)測單位征地受影響人基礎(chǔ)設(shè)施圖7-1組織結(jié)構(gòu)圖7.2機(jī)構(gòu)職責(zé)² 柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室ü 負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、政策制定，審查移民安置計(jì)劃，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查，對移民安置過程中的重大問題做出決策。ü 組織和協(xié)調(diào)移民安置計(jì)劃的編制ü 執(zhí)行移民安置計(jì)劃的政策ü 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的時間表確定和協(xié)調(diào)移民安置計(jì)劃的執(zhí)行ü 檢查監(jiān)測報告ü 協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中的矛盾和問題² 柳州市污水治理有限責(zé)任公司ü 委托設(shè)計(jì)單位測定項(xiàng)目影響范圍ü 組織社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查ü 進(jìn)行征地拆遷實(shí)物登記、調(diào)查摸底ü 組織公眾參與活動ü 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)用地管理政策法規(guī)ü 根據(jù)政策制定征地安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報有關(guān)部門批準(zhǔn)ü 辦理項(xiàng)目土地使用報批手續(xù)ü 申請土地使用規(guī)劃許可證和土地使用建設(shè)許可證ü 協(xié)商組織移民安置方案，參與編制移民安置計(jì)劃ü 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督移民安置實(shí)施活動及進(jìn)度ü 組織和實(shí)施內(nèi)