大家,上午好！我先就中央和省上公務(wù)用車改革總體要求、

1、大家，上午好！我先就中央和省上公務(wù)用車改革總體要求、具體政策及進(jìn)展情況給大家做一簡單介紹。去年7月，中央公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見和車改方案兩個文件正式向社會公開。意見明確：中央和國家機關(guān)先行一步，2014年底前基本完成；地方黨政機關(guān)同步推進(jìn)，在2015年底基本完成。目前，中央國家機關(guān)車改已基本完成，我省總體方案已上報中央，待批復(fù)。參改機構(gòu)范圍：行政及參公單位。參改人員范圍：中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員和地方廳級及以下工作人員?？紤]到地方實際情況，中央意見提出：鼓勵省級所屬廳級正職主要負(fù)責(zé)人，地市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提

2、供工作用車實物保障。目前，省上方案只保留了正廳級及以上人員的車輛。參改車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車。中央和國家機關(guān)每個單位可保留5輛以內(nèi)的機要通信和應(yīng)急車輛。省上方案每單位保留1輛機要通信車；50人以下保留2輛應(yīng)急車、50100人保留3輛應(yīng)急車，100人以上保留4輛應(yīng)急車。也就是說省上單位最多保留5輛一般公務(wù)用車。 執(zhí)法執(zhí)勤用車車改有關(guān)情況。目前，全國公務(wù)用車約180萬輛，其中執(zhí)法執(zhí)勤用車近100萬輛，占公務(wù)用車總數(shù)的60%。同時，執(zhí)法執(zhí)勤用車管理中存在不少問題，如超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車、將執(zhí)法執(zhí)勤用車用于一般公務(wù)活動等。因此，執(zhí)法執(zhí)勤用車也參加

3、車改。由于執(zhí)法執(zhí)勤用車的特殊性，其改革辦法與一般公務(wù)用車有所區(qū)別。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐執(zhí)法執(zhí)勤用車。執(zhí)法執(zhí)勤用車部門在原核定的執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，研究提出本部門保留和取消的車輛數(shù)，報財政部門審核。財政部門根據(jù)核準(zhǔn)的執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量，確定各部門需要扣減的公務(wù)交通補貼。在中央國家機關(guān)，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)少于或等于編制數(shù)1/5的，不扣減部門公務(wù)交通補貼；超過1/5的部門，每多保留一輛車，每年按6萬元扣減部門公務(wù)交通補貼經(jīng)費?？紤]到地方和中央執(zhí)法執(zhí)勤部門在履職方

4、面的差異較大、對車輛的需求也有很大的不同，中央指導(dǎo)意見提出：各地可在壓縮總量的前提下，根據(jù)實際情況確定執(zhí)法執(zhí)勤用車保留的比例或數(shù)量。省級機關(guān)目前 按照編制數(shù)的2/5控制。保留2/5以內(nèi)的執(zhí)法執(zhí)勤用車的單位，不扣減單位公務(wù)交通補貼，全員按職級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)：中央和國家機關(guān)的公務(wù)交通補貼分三檔：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。同時，中央對地方補貼標(biāo)準(zhǔn)作出了原則上限規(guī)定，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補貼上限不得高于中央和國家機關(guān)最高補貼標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不得高于130%。目前，省上的標(biāo)準(zhǔn)是按130%制定的，將補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)了7個等級：正廳1

5、690、副廳1500、正處1040、副處900、正科650、副科550、科員500元。（省上正廳、正處、正科是按照中央相應(yīng)職級標(biāo)準(zhǔn)的130%制定的）。接下來，我給大家介紹下車改方案的制定和審批程序。各省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)中央車改指導(dǎo)意見制定本省改革總體方案，報中央公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。地市制定的實施方案由省領(lǐng)導(dǎo)小組審批。目前，我省的車改方案已上報，待中央批準(zhǔn)。下一步，根據(jù)中央批準(zhǔn)的我省總體方案，將制定我市的實施方案。各單位根據(jù)市上的車改方案，來制定本單位的方案（方案包括參改人員、保留車輛、司勤人員安置等內(nèi)容），單位方案報市車改辦審批。目前，我市先開展數(shù)據(jù)摸底工作。開展數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計工作是

6、車改的重要基礎(chǔ)，只有摸清了車輛、司勤人員、參改人員和公務(wù)用車各類支出成本的底數(shù)，才可以科學(xué)制定補貼標(biāo)準(zhǔn)、車輛處置和司勤人員安置辦法。下面，我就公車改革信息統(tǒng)計表給大家做一詳細(xì)的講解。有關(guān)信息統(tǒng)計報表初步計劃分兩次布置和上報。本次為第一次填報，主要是全面了解單位人員及車輛的相關(guān)情況。第二次統(tǒng)計表內(nèi)容及布置時間另行通知。一、填報范圍市級機關(guān)及參公事業(yè)單位。此次統(tǒng)計范圍僅限于行政及參公事業(yè)單位，其他事業(yè)單位不在本次統(tǒng)計、改革范圍。此次統(tǒng)計表是通過2013年給各單位下發(fā)安裝的西安市財政局公務(wù)用車管理系統(tǒng)來填報。公務(wù)用車管理系統(tǒng)各部門在2013年使用過。根據(jù)車改需要我們添加了新參數(shù)，系統(tǒng)的操作及參數(shù)的下

7、發(fā)安裝，一會兒軟件公司的工程師會給大家做專門的講解。統(tǒng)計表按照市級預(yù)算單位的隸屬關(guān)系，由部門負(fù)責(zé)，最終統(tǒng)計表要求以一級部門為單位，匯總上報，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋公章后，向市車改辦報送。二、填報內(nèi)容及口徑本次需要填報六張統(tǒng)計表，分別為：單位人員基本情況表、司勤人員情況表、車輛基本情況表、車輛信息明細(xì)表、公務(wù)用車費用匯總表及司勤人員支出情況表。 （一）單位基本情況表1.單位基本情況：單位編碼、單位名稱、單位地址及單位級次的填報應(yīng)與市級部門決算系統(tǒng)中2014年信息保持一致。2人員情況：按照不同職級，劃分為六檔：省級、市級、局級、處級、科級及以下、工勤人員，分別進(jìn)行填報。其中：局級正職一欄填單位

8、主要負(fù)責(zé)人（一般單位為1人，局長和書記分設(shè)的為2人）；巡視員和副巡視員統(tǒng)計在副局級一欄、調(diào)研員和助理調(diào)研員分別統(tǒng)計在正處級和副處級的欄次、科級按照主任科員、副主任科員、科員（辦事員）分別進(jìn)行統(tǒng)計。工勤人員：是指保障機關(guān)后勤事務(wù)運轉(zhuǎn)的管理人員，包括司機、水電工等相關(guān)人員。工勤人員按照技術(shù)職稱分為技師、高級工、其他（中級工初級工普工）三類進(jìn)行統(tǒng)計填報。此項數(shù)據(jù)填報要與財政供養(yǎng)數(shù)據(jù)保持一致。需要強調(diào)的是本次統(tǒng)計的工勤人員指在冊正式人員。3.司勤人員：是指保障公車運行的管理人員、司機等相關(guān)人員。司勤人員包括在冊正式司勤人員和其他司勤人員兩類。在冊正式司勤人員中“據(jù)法定退休年齡5年（含5年）以內(nèi)的”單獨

9、填報。目前，我市司勤人員男60退休，女50退休。其他司勤人員要分類單獨填報。目前，我市的其他司勤人員（非在冊正式）主要有三類：一是經(jīng)編辦批準(zhǔn)的、二是單位自行聘用的、三是單位借用人員。人員信息數(shù)據(jù)時間節(jié)點為2014年12月31日。（二）車輛信息。1.車輛分類公務(wù)用車分為省級干部用車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車3大類。（1）一般公務(wù)用車：是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。（主要包括機要通信車、應(yīng)急公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他一般公務(wù)用車）機要通信用車：是指按照有關(guān)規(guī)定配備的用于機要通信工作保障的車輛。應(yīng)急車輛：是指按照有關(guān)規(guī)定配備的用于應(yīng)急保障的車輛。離退休老干部服

10、務(wù)用車：是指離退休管理機構(gòu)用于保障離退休干部就醫(yī)等服務(wù)車輛。這里所說的離退休老干部服務(wù)用車是指：經(jīng)編辦批準(zhǔn)，單位內(nèi)部設(shè)立有離退休干部管理機構(gòu)，且有固定用車的單位應(yīng)據(jù)實填報。 特種專業(yè)技術(shù)用車：是指長期固定搭載了專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊工作任務(wù)的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現(xiàn)場勘查車、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、無線電監(jiān)測、垃圾清運車、路燈修理車、森林防火滅火車、運水車、救護(hù)車、避震車、搶險車等。特種專業(yè)技術(shù)用車的具體類型（如防暴車、囚車、清障車、現(xiàn)場勘查車等）須在備注欄中注明?？紤]到實際工作需要和功能的特殊性，特種專業(yè)技術(shù)用車不在改革范圍。但要對特種專業(yè)技術(shù)用車基本信息進(jìn)行統(tǒng)計。（2）執(zhí)法執(zhí)勤

11、用車：是指用于偵察、辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等司法和行政執(zhí)法的執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛（包括一般執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車）。中央已明確，配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門共17個，涉及我市的有11個部門，分別是：公安、檢察院、法院、司法、紀(jì)委（監(jiān)察局）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通（海事）、工商、地稅、食藥監(jiān)部門。其他部門的執(zhí)法執(zhí)勤車暫不填報。這里的其他部門是指城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土、文化、文物、衛(wèi)生、安監(jiān)、旅游、電力等部門雖然具有行政執(zhí)法和稽查管理性質(zhì)，但其執(zhí)法執(zhí)勤車輛不在中央明確的部門，因此，在填報時，這些單位的執(zhí)法執(zhí)勤車輛按一般公務(wù)用車對待。 2、車輛編制數(shù)和實有數(shù)（概念）車輛編制數(shù)：2013年，我市

12、完善了市級公務(wù)用車編制核定細(xì)則，建立了公務(wù)用車編制管理機制，在總量控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮公務(wù)用車編制。具體標(biāo)準(zhǔn)為：一般公務(wù)用車按正局級1人1編、副局級2人1編、其余行政人員15人1編、事業(yè)人員20人1編核定單位總編制。我市執(zhí)法執(zhí)勤用車編制按照中省文件規(guī)定分部門按標(biāo)準(zhǔn)核定，按2：8比例劃分單位綜合崗位人員和一線執(zhí)法執(zhí)勤人員，綜合崗位人員15人1編，一線執(zhí)法執(zhí)勤人員分別按：公安、國安4人1編、法院、檢察院按5人1編、紀(jì)委、司法局6人1編、工商、藥監(jiān)7人1編、農(nóng)業(yè)、林業(yè)15人1編（其中的林業(yè)公安人員按公安標(biāo)準(zhǔn)4人1編核定）等不同檔次核定執(zhí)法車輛編制。車輛編制數(shù)以財政核定的編制數(shù)為準(zhǔn)，也就是財政供養(yǎng)

13、車輛數(shù)。車輛實有數(shù)請單位務(wù)必?fù)?jù)實填報，是指單位實際擁有車輛數(shù)，而非財政供養(yǎng)數(shù)。2、其他車輛信息（1）車牌號、品牌型號、排氣量、車架號、車型應(yīng)與車輛機動車行駛證內(nèi)容相一致。車輛類型分為摩托（加汽油）、小型車、客車、貨車、特種車，請各單位分類填報。使用類型分為固定用車、一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車，請分類填報，其中：特種專業(yè)技術(shù)用車、其他一般公務(wù)用車的具體類型及用途須在備注欄予以注明。（2）購置價格應(yīng)與車輛機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票票面金額一致，沒有原始發(fā)票的舊車價格應(yīng)與固定資產(chǎn)賬面價值（不包括車輛購置稅）一致。（3）購置時間應(yīng)與車輛機動車行駛證初登日期一致。（4）行駛里程為截止填報之日的行駛公里數(shù)。（三）

14、公務(wù)用車車輛費用信息（首先給大家做個更正說明，大家手頭上的填報說明和表樣是反映2012、13、14三年數(shù)據(jù)，根據(jù)省上數(shù)據(jù)統(tǒng)計必須是連續(xù)3年以上的相關(guān)要求，為了測算更加準(zhǔn)確，故還需統(tǒng)計2011年相關(guān)數(shù)據(jù)，我們已在系統(tǒng)里做了添加修改）。1.對市級單位2011、2012、2013、2014年4年實有車輛實際費用進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計內(nèi)容包括：車輛數(shù)量、當(dāng)年購置費用、當(dāng)年運行費用（燃料費、維修費、保險費、其它）2.對分年度車輛費用，要求按“省級領(lǐng)導(dǎo)用車、一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車”進(jìn)行區(qū)分。無“省級領(lǐng)導(dǎo)用車”、“執(zhí)法執(zhí)勤用車”的單位，只需填列“一般公務(wù)用車”費用。對車輛用途較多、但未實行單車核算的單位，應(yīng)按車

15、輛數(shù)量對相關(guān)費用進(jìn)行分解。鑒于特種專業(yè)技術(shù)用車不在改革范圍，故不統(tǒng)計特種專業(yè)技術(shù)用車車輛費用。（四）司勤人員支出情況。1.對司勤人員2011、2012、2013、2014年4年人員支出情況進(jìn)行統(tǒng)計。2.司勤人員支出分為工資和單位繳納的五險一金。其中：工資包括基本工資和各類補貼（取暖費、降溫費、差旅費、目標(biāo)責(zé)任考核獎等）；單位繳納的五險一金是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險及住房公積金。如單位繳納的五險一金已包含在基本工資中，則無需重復(fù)填報。目前，很多單位都有經(jīng)編辦批準(zhǔn)而聘用的司勤人員。經(jīng)編辦批準(zhǔn)的臨聘人員工資，其工資水平以上年度社平工資的60%作為基數(shù)，同時按27%負(fù)擔(dān)養(yǎng)老和

16、醫(yī)療。2012年財政核定臨聘人員年工資（含養(yǎng)老醫(yī)療）為28857元、2013年為31759元、2014年為34932元。單位自行聘用的司勤人員按照實際發(fā)放工資數(shù)填報。需要特別強調(diào)的是：此次填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確，直接關(guān)系到公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)、車輛的保留和取消等多項改革內(nèi)容的最終確定。尤其是關(guān)系到交通補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。補貼標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則是：節(jié)約成本，改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出，節(jié)支率要達(dá)到7%以上；我市的交通補貼不是簡單的照搬省上標(biāo)準(zhǔn)。若改革后公務(wù)交通支出高于改革前支出了，就必須把補貼標(biāo)準(zhǔn)往下壓，直至降到合理的水平。改革前公務(wù)交通總支出=參改公務(wù)用車購置費+參改公務(wù)用車運行費+參改司勤人員開支+已實行車改部門交通補貼 改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補貼支出+保留參改車輛的支出+保留參改司勤人員的支出。節(jié)支率=（1改革后公務(wù)交通總支出改革前公務(wù)交通總支出）×100%。所以說，各單位在統(tǒng)計司勤人員工資收入時，要按照要求、實事求是地統(tǒng)計。尤其是在