用制度管住權(quán)力有效預(yù)防腐敗資料

1、用制度管住權(quán)力有效預(yù)防腐敗用制度管住權(quán)力，有效預(yù)防腐敗?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓權(quán)力在陽光下公開透明運行。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，深化企務(wù)公開，保障和落實國有企業(yè)員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化企業(yè)的廉潔監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉潔從政宣傳教育，堅決查辦違紀(jì)違法案件。圍繞用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，有效地預(yù)防和減少腐??；國有企業(yè)廉政建設(shè)，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。、構(gòu)建“三項機(jī)制”，做好系統(tǒng)防治腐敗工作加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，逐步建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快健康發(fā)展。一是著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，不斷拓寬案件線索渠

2、道，堅決查辦違紀(jì)違法案件，是防治腐敗的有效手段，是建設(shè)廉潔政治的必然要求。不斷完善“一會五制”反腐敗組織協(xié)調(diào)機(jī)制，既定期召開反腐倡廉聯(lián)席會議，嚴(yán)格執(zhí)行定期會議商量制度、線索移送制度、聯(lián)合辦案制度、信息反饋制度和協(xié)助辦案制度，有效發(fā)揮各部門整體合力。強(qiáng)化檢查考核，堅持對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的常規(guī)檢查考核和述職述廉報告制度。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理“重點、難點、熱點”開展效能監(jiān)察和專項治理，如“小金庫”、工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題等。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)制度，糾正和處理違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行改變國是著力構(gòu)為，不斷加大對違規(guī)違紀(jì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的懲處力度,有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員搞垮了企業(yè)還“異地做官”的

3、現(xiàn)象。建不能腐的防范機(jī)制，有效預(yù)防腐敗，就必須健全完善各種制度防范約束機(jī)制，從源頭上逐步鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。以實現(xiàn)關(guān)口前移為目標(biāo)，探索建立企業(yè)廉政風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。實行廉政風(fēng)險評估和預(yù)警，有利于實現(xiàn)關(guān)口前移、科學(xué)分析、及時處理，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對性和主動性。建立健全企業(yè)廉政信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早提出對策，完善防治措施，努力把問題處理化解在萌芽狀態(tài)。建立健全“三重一大”事項集體決策制度和流程，企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，防止獨斷專權(quán)，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

4、三是著力構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制，積極推行公開承諾、公開述職、民主評議等制度，以國有企業(yè)職權(quán)為基礎(chǔ)，以實施公開和監(jiān)督為保障，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)即受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。推行勤政廉政談話制度，堅持五類國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必談。一是信訪反映集中的必談，要求正視問題，采取措施，改進(jìn)不足。二是發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題必談，對工作、生活等作風(fēng)方面出現(xiàn)不良傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時進(jìn)行組織提醒、打招呼。三是輕微違規(guī)違紀(jì)的必談，做到早教育、早提醒。四是工作通報批評的必談，要求認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。五是年初、年中必談，對重要崗位特別是管人、管財、管物人員提前打預(yù)防針，嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。加強(qiáng)民主監(jiān)督，

5、發(fā)揮職代會、工會的作用，實行企務(wù)公開，民主管理，堅持職工代表對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評議制度。要以開展“三項教育活動”為抓手，探索建立國有企業(yè)拒腐防變教育長效機(jī)制。扎實推進(jìn)預(yù)防腐敗工作必須抓住教育這個基礎(chǔ)。通過深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，觸及黨員干部和國有企業(yè)人員的思想靈魂，有利于提高教育效果，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。二、健全“六個機(jī)制”，推進(jìn)懲防體系建設(shè)對于懲治腐敗，制度是至關(guān)重要的。國有企業(yè)要讓權(quán)力運行在良好、完善的制度的監(jiān)督、制約之下運行，以此來保障權(quán)力運行的健康與廉潔。有了好的機(jī)制，就有了好的抓手、方法和工具。因此，必須健全整個機(jī)制。一是著力健全以貫徹落

6、實黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任考核，監(jiān)督檢查。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，探索企業(yè)建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鞏固和發(fā)展黨政齊抓共管的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是有效預(yù)防腐敗的重要保證。二是著力查找廉政風(fēng)險點，結(jié)合完善管理制度，個人工作實際和黨風(fēng)廉政建設(shè)制的要求，從制度機(jī)制、思想道德、權(quán)力運行等方面認(rèn)真分析研究，各單位、各部門要提出加強(qiáng)思想道德教育、規(guī)范權(quán)力運行、完善規(guī)章制度、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督制約等方面的防控制約措施，提前預(yù)防。三是著力健全以踐行企業(yè)核心價值觀和廉政文化為重點的廉政教育機(jī)制。總結(jié)和提出企業(yè)的核心價值觀、理念體系以及員工行為規(guī)

7、范，與理想信念教育、廉潔從政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政道德教育有機(jī)結(jié)合起來，把廉政文化建設(shè)與思想教育、作風(fēng)教育、紀(jì)律教育、法制教育有效結(jié)合起來，培育企業(yè)員工。積極創(chuàng)新廉政文化教育方法、方式，大力推進(jìn)廉政廉潔文化“六進(jìn)”活動。四是著力健全以廉政風(fēng)險防控和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點的預(yù)防機(jī)制。國有企業(yè)懲防體系建設(shè)是推進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)構(gòu)建懲防體系，必須堅持把制度建設(shè)作為重點，建立健全以國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和公司法人治理制度為基礎(chǔ)，反腐倡廉與企業(yè)經(jīng)營管理密切聯(lián)系、有機(jī)融合的制度體系，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全運營和保值增值提供有效的制度保障。構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系必須堅持以制度建設(shè)為根本，充分

8、認(rèn)識制度建設(shè)的重要意義，將教育、監(jiān)督的內(nèi)容通過制度形式體現(xiàn)出來，做到教育、制度、監(jiān)督三者相互統(tǒng)一在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，既要考慮到反腐倡廉工作規(guī)律的一般性，也要體現(xiàn)國企改革發(fā)展的特殊性。五是著力健全以重大節(jié)日為重點治理“節(jié)日病”的監(jiān)督機(jī)制。利用“春節(jié)”、“五一”和“十”黃金周等重大節(jié)日提前下發(fā)文件，要求節(jié)日期間改進(jìn)工作作風(fēng)加強(qiáng)廉潔自律工作，各單位要做好節(jié)前防范、節(jié)中檢查、節(jié)后總結(jié)。同時，結(jié)合實際紀(jì)檢監(jiān)察部門還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。六是著力健全以紀(jì)檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)、黨政齊抓共管為主體的內(nèi)部監(jiān)督懲處機(jī)制。要發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作

9、為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點。通過效能監(jiān)察實現(xiàn)國有企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強(qiáng)化依法效能監(jiān)督，為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為職工服務(wù)。要發(fā)揚敢于較真的精神，正視國有企業(yè)懲防體系建設(shè)中的問題，積極主動地去研究問題，不推諉扯皮；屬于體制機(jī)制問題的，通過聯(lián)席會議等形式向有關(guān)部門提出意見和建議，不等不靠；既敢于跟自己較真，不當(dāng)“老好人”，及時糾正和解決工作中的問題，又要講求效率，抓出成效。國有企業(yè)的懲防體系建設(shè)既要按照實施綱要和工作規(guī)戈IJ的要求如期完成，又要注重效率，講究成本控制。每一項工作必須從國

10、有企業(yè)管理角度，借助先進(jìn)的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對稱，實現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展這個“大回報”。整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)必須注重實效，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，要遵循國有企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國有企業(yè)管理等有機(jī)融合，堅持突出重點，抓住關(guān)鍵，以點帶面，整體推進(jìn)。黨政齊抓共管要嚴(yán)肅查處一批違反組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)的案件。同時，抓緊完善和構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。完善懲防體系要處理好三個關(guān)系，一是處理好完善懲防體系與發(fā)

11、展大局的關(guān)系；二是處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系；三是處理好拓展防治腐敗領(lǐng)域與突出工作重點的關(guān)系。三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓制度籠子更堅固制度的約束力從根本上講，還是要通過用制度管權(quán)、管事、管人來體現(xiàn)，這是基礎(chǔ)建設(shè)、根本建設(shè)，是長期和非常管用的。國有企業(yè)要以制度建設(shè)為切入點，加強(qiáng)源頭治理的力度。在制度的制定和完善上，緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展的實際，針對國有企業(yè)各項經(jīng)營管理和各項重大決策容易產(chǎn)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時修訂制度。在制度的貫徹落實上，一要堅持執(zhí)行任前廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度；二要健全班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，切實落實如“三重一大”等重大事

12、項的集體決策制度；三要堅持推行企務(wù)公開制度，對于國有企業(yè)重大決策、決定、決議、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、干部人事任免、績效考核等涉及職工自身利益和國有企業(yè)發(fā)展的重大問題通過多種方式予以公開，以充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。同時，要以制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范權(quán)力運行為主線，不斷加大制度建設(shè)力度，突出制度約束力，狠抓制度執(zhí)行力，實現(xiàn)制度建有所依，權(quán)力行有所止，干部心有所畏，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是用制度籠子管住權(quán)力運行全過程，健全權(quán)力風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和權(quán)力運行公開機(jī)制。二是給制度籠子加上一把“心鎖”。不斷加大對制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力。進(jìn)籠子的是權(quán)力，而行使權(quán)力的是人。要把權(quán)力行使者內(nèi)心堅守制度底線和

13、紀(jì)律紅線作為制度建設(shè)的根本，使制度規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，給制度的籠子加上一把令人敬畏的“心鎖”。三是用制度“網(wǎng)”住權(quán)力。圍繞用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，有效地預(yù)防和減少腐敗。四是必須依靠制度保證“三重一大”制度決策權(quán)的正確行使，實現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。五是科學(xué)設(shè)計制度籠子，切實解決反腐倡廉深層次問題。如切實解決反腐倡廉建設(shè)中的重點、難點、員工反映強(qiáng)烈的突出問題和領(lǐng)導(dǎo)干部手握權(quán)力、易發(fā)腐敗的實際問題。四、更加有效地預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督更加有效地預(yù)防腐敗，國有企業(yè)必須加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。拒腐防變的能力，既是抓出來的，

14、也是帶出來的，更是靠教育培養(yǎng)出來的。在價值取向上要突出“崇尚廉潔”，施教于先、激濁揚清，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，切實解決好一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的宗旨意識淡薄、理想信念缺失、黨紀(jì)觀念弱化、思想道德滑坡等根本性問題，才能真正做到為政清廉守黨員之本、秉公用權(quán)盡公仆之責(zé)。在目標(biāo)定位上要突出“廉潔政治”，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，尤其需要以廉為榮、以貪為恥的企業(yè)氛圍。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在文化載體上要突出“精品創(chuàng)作”，在傳播方式上要突出“現(xiàn)代傳媒”，在功能發(fā)揮上要突出“陣地意識”，以利于增強(qiáng)國有企業(yè)員工廉潔意識，使“廉”成為信念和文化，使“腐”無生長空間和藏身之地。更加有效地預(yù)防腐

15、敗，國有企業(yè)必須強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用；失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗。當(dāng)前，國有企業(yè)一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違紀(jì)違法案件比例仍然偏高，就充分說明，對權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。同級監(jiān)督雖然直接，但懾于“一把手”的權(quán)威，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題?！叭魏稳诵惺箼?quán)力，都必須為企業(yè)員工服務(wù)、對企業(yè)員工負(fù)責(zé)并自覺接受企業(yè)員工監(jiān)督。要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化層級監(jiān)督，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對下一級“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，需要國企花更大的氣力，認(rèn)真落實好黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，讓權(quán)力在陽光下運行、接受全方位監(jiān)督。如何解決腐敗問題，根本的辦法還是推進(jìn)企業(yè)改革。根據(jù)時代發(fā)展和實踐需要，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，國有企業(yè)要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。如：提