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文檔簡介
1、個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)本市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用 管理,提高資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)則(財(cái)政部令第 68 號)、上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 辦法(滬財(cái)教 20XX 26 號)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的市 級各類事業(yè)單位。第三條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全 完整、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制、跟蹤管理和注重績效的原則。第四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投 資和出租、出借等,國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。
2、市級事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,國家和本市另有規(guī)定 的除外。第五條 市財(cái)政局、 市級事業(yè)單位主管部門 (以下簡稱“主管 部門”)按照規(guī)定權(quán)限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、 出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批(審核)或備案。市級事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位 國有資產(chǎn)使用的具體管理。1 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用第六條 市財(cái)政局、主管部門對市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn) 對外投資和出租、出借事項(xiàng)的批復(fù),是市級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登 記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì) 計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 高等院校、科研院所等市級事業(yè)單位涉及科技成果 使用的相關(guān)事項(xiàng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)
3、行。第八條 市級事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借的 資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行披 露。第九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照上海市市級行 政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程的要求,及時(shí)將資 產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài) 管理。第十條 市級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn) 的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得 進(jìn)行對外投資和出租、出借。第二章 資 產(chǎn) 自 用第十一條 市級事業(yè)單位應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 歸口管理、 分級 負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)范和崗位 管理制度,落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制
4、和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用第十二條 市級事業(yè)單位要建立健全自用國有資產(chǎn)的配置、 驗(yàn)收入庫、分配、保管、維修、轉(zhuǎn)移、歸還、盤點(diǎn)和報(bào)告等內(nèi)部 管理流程,并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績效考評。第十三條 市級事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)的資產(chǎn)購置預(yù)算辦理 資產(chǎn)購置事項(xiàng)。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政 府采購;不需政府采購的資產(chǎn)購建,單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格建立采購與 付款程序,不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。第十四條 市級事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對通過購置、接受捐 贈(zèng)、無償劃撥等方式取得的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù),嚴(yán)把 數(shù)量、質(zhì)量關(guān),驗(yàn)收合格后送達(dá)具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí) 辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)
5、務(wù)決算編報(bào)以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn) 權(quán)登記。市級事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文 件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。第十五條 市級事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理,經(jīng) 常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況,減少資產(chǎn)的非正常損耗,做到高效 節(jié)約、物盡其用,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)使 用過程中的損失和浪費(fèi)。第十六條 市級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用歸還制度。資產(chǎn)領(lǐng) 用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 資產(chǎn)出庫時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫手續(xù)。 辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人,使用人員離職時(shí),所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定歸 還。第十七條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量3 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用和價(jià)值量并重的原則
6、,對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),完善資產(chǎn) 管理賬表及有關(guān)資料,做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符,并對資產(chǎn)丟 失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。第十八條 市級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,定期向 單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,及時(shí)反映本單位資產(chǎn)使用以及變動(dòng) 情況。第十九條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市級事業(yè) 單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用,建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資 產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本 單位國有資產(chǎn)的共享共用工作,提高國有資產(chǎn)使用效益。第二十條 市級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理和保護(hù), 并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。第三章 對 外 投 資第二十一
7、條 對外投資是指市級事業(yè)單位在保證單位正常 運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)依法利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn) 和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)向其他單位的投資。第二十二條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資,應(yīng)當(dāng)經(jīng) 主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。市財(cái)政局、主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 控制事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。第二十三條 市級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)4 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用上提出對外投資申請,附相關(guān)材料,報(bào)主管部門審核。主管部門 應(yīng)對所屬事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投 資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審查,并報(bào)市財(cái)政局審批。市級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新
8、增對外投 資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的市級 事業(yè)單位的對外投資行為。第二十四條 市級事業(yè)單位存在下列情況之一的,原則上不 得申請對外投資事項(xiàng):(一)上年末單位的對外投資總額超過凈資產(chǎn)50%;(二)上年末單位的資產(chǎn)負(fù)債率超過 50%;(三)違規(guī)設(shè)立其他對外投資事項(xiàng)尚未糾正的;(四)其他規(guī)定不得對外投資的。第二十五條 市級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資,應(yīng) 提供如下材料,并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé):(一)市級事業(yè)單位對外投資事項(xiàng)的書面申請;(二)上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表(三)擬對外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明,如購貨發(fā)票 或收據(jù)、工程決算副本、國
9、有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股 權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章) ;(四)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證;(五)市級事業(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報(bào)告;(六)市級事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會(huì)議決5 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件;(七)市級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù) 印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等;(八)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企 業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;(九)市級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草 案或合同草案;(十)市級事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表;(十一)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年
10、度 財(cái)務(wù)報(bào)表;(十二)市財(cái)政局和主管部門要求報(bào)送的其他材料。第二十六條 對外投資可行性分析報(bào)告應(yīng)對擬投資項(xiàng)目進(jìn) 行全面分析論證,多方案比較和評價(jià),預(yù)測、分析對外投資產(chǎn)業(yè) 政策、市場預(yù)期、投資回報(bào)、投資風(fēng)險(xiǎn)及其他影響對外投資決策 的各種情況。主要包括下列內(nèi)容:(一)對外投資的必要性、可行性和相關(guān)依據(jù);(二)投資項(xiàng)目的外部環(huán)境分析;(三)投資項(xiàng)目資金估算和資金來源;(四)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、 生態(tài)效益分析預(yù)測;(五)市財(cái)政局和主管部門要求說明的其他內(nèi)容。第二十七條 市級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性國有資產(chǎn) 進(jìn)行對外投資的,應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對擬投資資6 / 14個(gè)人整理精品文
11、檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。 第二十八條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資經(jīng)批準(zhǔn)后,自被投資企業(yè)完成設(shè)立或變更登記之日起 15 個(gè)工作日內(nèi), 將 公司章程、出資證明和相關(guān)投資協(xié)議等材料報(bào)主管部門和市財(cái)政 局備案。第二十九條 市級事業(yè)單位處置對外投資形成的股權(quán),按照上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法 的有關(guān)規(guī)定辦理。 第三十條 市級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項(xiàng):(一)買賣期貨、股票,國家另有規(guī)定的除外;(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的 金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資,國家另有規(guī)定的除 外;(三)利用國外貸款的事業(yè)單
12、位,在國外債務(wù)尚未清償前利 用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資;(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第三十一條 市級事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè) 發(fā)展的前提下,嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。為保證單位正常 運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展 ,下列資產(chǎn)不得用作對外投資 :(一)財(cái)政補(bǔ)助收入及結(jié)余資金 ;(二)上級補(bǔ)助收入及結(jié)余資金 ;(三)撥入??罴敖Y(jié)余資金;(四)維持事業(yè)正常發(fā)展 ,保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn);7 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用(五)市財(cái)政局和主管部門規(guī)定不得對外投資的其他資產(chǎn)。 第三十二條 市級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)對外投資的管 理,防止國有資產(chǎn)流失。第三十三條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)
13、行境外投資的, 應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定,履行報(bào)批 手續(xù)。第三十四條 市級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資形成的股權(quán)的 管理 ,依法履行出資人的職能。第三十五條 市級事業(yè)單位不得以任何形式進(jìn)行虛假對外 投資,不得抽逃注冊資本。第三十六條 市級事業(yè)單位無償取得股權(quán)的,應(yīng)在股權(quán)變更 登記完成之日起 15 個(gè)工作日內(nèi), 將公司章程、 股權(quán)變更等相關(guān)材 料報(bào)主管部門和市財(cái)政局備案。第三十七條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的 收益,扣除稅金等相關(guān)費(fèi)用后,按照非稅收入管理的規(guī)定,上繳 市級財(cái)政國庫,納入一般公共預(yù)算管理。同時(shí)在資產(chǎn)管理信息系 統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)投資收益情況。國家和本市另有規(guī)定
14、除外。第三十八條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市級事業(yè)單位國 有資產(chǎn)對外投資的考核。市級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi) 控機(jī)制和保值增值機(jī)制,確保國有資產(chǎn)的安全完整,實(shí)現(xiàn)國有資 產(chǎn)的保值增值。8 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用第四章 出 租 出 借第三十九條 本辦法規(guī)定的資產(chǎn)出租是指市級事業(yè)單位在 保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占 有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行 為。本辦法規(guī)定的資產(chǎn)出借是指市級事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn) 轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給 其他行政事業(yè)單位使用的行為。國家和本市另有規(guī)定的除外。第四
15、十條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借在一個(gè)月以上 的,經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批;出租、出借在一個(gè)月以 內(nèi)(含一個(gè)月)的,由市財(cái)政局授權(quán)主管部門進(jìn)行審批,主管部 門應(yīng)于批復(fù)之日起 15 個(gè)工作日內(nèi),將批復(fù)文件報(bào)送市財(cái)政局備 案。第四十一條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借,應(yīng)在嚴(yán)格 論證的基礎(chǔ)上提出申請,附相關(guān)材料,報(bào)主管部門審核或?qū)徟?主管部門應(yīng)對市級事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī) 性進(jìn)行審查,按規(guī)定報(bào)市財(cái)政局審批或備案。第四十二條 市級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn),應(yīng)提 供如下材料,并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé):(一)市級事業(yè)單位擬出租、出借事項(xiàng)的書面申請;9 /
16、14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用(二)上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表(三)擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明,如購貨發(fā) 票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等 憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章) ;(四)市級事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報(bào)告;(五)市級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決 議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件;(六)市級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬承租(借)方的法 人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等;(七)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證;(八)市財(cái)政局和主管部門要求報(bào)送的其他材料。第四十三條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借行為經(jīng) 批準(zhǔn)后
17、,方可與承租(借)方正式簽訂租賃(借)合同或協(xié)議, 并于 15 個(gè)工作日內(nèi)將合同復(fù)印件等相關(guān)資料按規(guī)定權(quán)限報(bào)主管 部門或市財(cái)政局備案。第四十四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的,不 得出租、出借:(一)已被依法查封、凍結(jié)的;(二)未取得其他共有人同意的;(三)產(chǎn)權(quán)有爭議的;(四)其他違反法律、行政法規(guī)以及國家和本市有關(guān)文件規(guī) 定的。10 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用第四十五條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租,原則上應(yīng)采取公 開招租的形式確定出租的價(jià)格,因特殊原因無法公開招租的,須 說明理由,按規(guī)定權(quán)限報(bào)主管部門或市財(cái)政局審批同意后,方可 以其他方式出租。承租方為非國有單位、公民個(gè)
18、人或其他組織的,市級事業(yè)單 位應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,租金價(jià)格原則 上不得低于評估的公允價(jià)值,不得以實(shí)物、勞務(wù)等非貨幣性資金 抵付租金。第四十六條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的,期 限一般不得超過五年。第四十七條 市級事業(yè)單位對出租、出借的國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān) 管責(zé)任,嚴(yán)禁承租(借)方在承租(借)期限內(nèi)對外轉(zhuǎn)租(借) 或破壞國有資產(chǎn)的行為。第四十八條 出租、出借期滿后,相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍 可對外出租、 出借的, 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新報(bào)批, 同等條件下,原承租(借)人優(yōu)先獲得租賃(借)權(quán)。第四十九條 市級事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)委托給 他人經(jīng)營且不承擔(dān)經(jīng)
19、營風(fēng)險(xiǎn)而獲得收益的,視同出租行為,應(yīng)按 本辦法規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第五十條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入,扣除稅金等相關(guān)費(fèi)用后,應(yīng)當(dāng)按照非稅收入管理的規(guī)定,上繳市 級財(cái)政國庫,納入一般公共預(yù)算管理。同時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)11 / 14個(gè)人整理精品文檔,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用中如實(shí)填報(bào)出租、出借收入。國家和本市另有規(guī)定除外。第五章 監(jiān) 督 管 理第五十一條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市級事業(yè)單位國 有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。第五十二條 主管部門、市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程 中不得有下列行為:(一)未按規(guī)定申報(bào), 擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、 出借的;(二)串通作弊,暗箱操作,違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和 出租、出借的;(三)未按規(guī)定及時(shí)、足額收取國有資產(chǎn)投資收益和出租、 出借收入的;(四)截留資產(chǎn)投資收益和出租、出借收入的;(五)其他違反國家和本市的有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的 行為。第五十三條 違反本辦法規(guī)定的,依照財(cái)政違法行為處罰 處分條例等國家和本市的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第五十四條 市級事業(yè)單位應(yīng)依照中華人民共和國企業(yè)國 有資產(chǎn)法、中華人民共和國公司法 、企業(yè)財(cái)務(wù)通則和企 業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)
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