獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

1、獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)到位，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展和計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)的完成發(fā)揮了一定的作用。獨(dú)生子女保健費(fèi)通過(guò)“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的利益導(dǎo)向機(jī)制來(lái)引導(dǎo)廣大育齡群眾自愿只生一個(gè)孩子。為穩(wěn)定低生育水平奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，為人口與計(jì)劃生育的科學(xué)管理起到了保駕護(hù)航作用。但隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各項(xiàng)發(fā)展與國(guó)際接軌，部分地區(qū)財(cái)政處于培植期，經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，以致獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)除有工作單位的獨(dú)生子女家庭兌現(xiàn)了保健費(fèi)外，其它獨(dú)生子女家庭的保健費(fèi)兌現(xiàn)存在的問(wèn)題較大。有的只兌現(xiàn)了一、二年，有的幾年乃至10余年沒(méi)有兌現(xiàn)獨(dú)生子女

2、保健費(fèi)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)問(wèn)題已經(jīng)成為各地的一大難題，為完成人口計(jì)劃帶來(lái)了不可低估的阻礙作用，在很大程度上影響了政府的形象和誠(chéng)信度。為此，筆者就縣獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行探析。一、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)現(xiàn)狀縣面積2030平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（其中瑤族鄉(xiāng)1個(gè)），202個(gè)村，人口18.3萬(wàn)，是一個(gè)農(nóng)村邊界小縣。全縣境內(nèi)有114周歲領(lǐng)證的獨(dú)生子女家庭3839戶，已兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)2945戶，兌現(xiàn)率為76.71。其中農(nóng)村114周歲以下的獨(dú)生子女家庭344戶，占獨(dú)生子女家庭總數(shù)的8.96，已兌現(xiàn)38戶，兌現(xiàn)率11.05；夫妻有工作單位的獨(dú)生子女家庭2945戶，占獨(dú)生子女家庭總數(shù)的76.71，兌現(xiàn)率為1

3、00；夫妻雙方均無(wú)工作單位（包括企業(yè)改制下崗人員）的獨(dú)生子女家庭550戶，占獨(dú)生子女家庭總數(shù)的14.33，兌現(xiàn)率為0。二、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)存在的主要問(wèn)題及其原因（一）農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)不平衡。其一，*縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)耕面積占80以上，在八十年代初正是土地改革時(shí)期，田地是農(nóng)民賴以生存的主要來(lái)源，每多分一份土地就成為了農(nóng)民最實(shí)惠生活的保障。因而在八十年代初對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的獨(dú)生子女家庭便采取了多分一份責(zé)任山和一份責(zé)任田的優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭，并收到良好的成效。據(jù)史料記載，湖南省于1982年出臺(tái)了湘政發(fā)（1982）36號(hào)文件，當(dāng)?shù)乜h委、政府在實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)下發(fā)了酃發(fā)（1982）

4、29號(hào)的文件，明確規(guī)定：在土地和山林承包，延包時(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份，降低承包產(chǎn)量，減少上交提留。這項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村責(zé)任山田承包到戶的獨(dú)生子女戶來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)最有現(xiàn)實(shí)意義的舉措。從而帶動(dòng)了一大部分農(nóng)戶自覺(jué)的實(shí)行計(jì)劃生育，主動(dòng)的放棄了再一個(gè)孩生育的想法，并主動(dòng)到當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)取了獨(dú)生子女光榮證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，從九十年代初開(kāi)始，大多數(shù)青壯年由原來(lái)以在家務(wù)農(nóng)為主逐步開(kāi)始勞務(wù)輸出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，多擁有一份田、土、山已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了。1990年條例頒發(fā)后，農(nóng)村推行只生育一個(gè)孩子，獨(dú)生子女戶逐漸增多，對(duì)八十年代出臺(tái)的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策已不能滿足時(shí)代的發(fā)展要

5、求?？h1990年以前農(nóng)村領(lǐng)取了獨(dú)生子女證的家庭138戶，他們都享受了多分一份責(zé)任田或多分一份責(zé)任山的待遇。1990年以后領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭344戶，只有38戶獨(dú)生子女家庭以多分一份責(zé)任田或多分一份責(zé)任山的形式兌現(xiàn)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，其他獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)，由于責(zé)任山、責(zé)任田50年不變，無(wú)法進(jìn)行其調(diào)整，鄉(xiāng)政府又無(wú)此財(cái)力去解決，其獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)成了“空中樓閣”無(wú)著落。（二）純居民獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)難。1994年以前的純居民獨(dú)生子女家庭，各地按要求兌現(xiàn)了保健費(fèi)，但1995年以來(lái)，因藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)擴(kuò)建征地等原因，純居民獨(dú)生子女家庭達(dá)到550戶，兌現(xiàn)率為0。其原因是這些純居民獨(dú)生子女

6、家庭95以上的戶籍地和現(xiàn)居地在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按條例規(guī)定，其獨(dú)生子女保健費(fèi)的支付屬所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)，每年約背負(fù)3.3萬(wàn)元的純居民獨(dú)生子女保健費(fèi)，可以說(shuō)是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)“包袱”。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)擴(kuò)建征地將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是由政府統(tǒng)一安排的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其獨(dú)生子女保健費(fèi)要在落戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，他們深感是額外負(fù)擔(dān)，既不接受也不支付，致使純居民獨(dú)生子女保健費(fèi)無(wú)著落、難兌現(xiàn)。（三）工業(yè)、企業(yè)改制后分流下崗人員獨(dú)生子女保健費(fèi)落實(shí)難。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，縣大部分工企實(shí)行了改制，部分人員一夜之間由國(guó)家工人成為了無(wú)業(yè)人員，其分流下崗理應(yīng)為順潮流而行，人們無(wú)可非議，但這些獨(dú)生子女保健費(fèi)

7、卻無(wú)法兌現(xiàn)到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為工企改制是政府行為，其保健費(fèi)應(yīng)由上一級(jí)人民政府解決?？h有關(guān)主管部門卻認(rèn)為工企改制后的保健費(fèi)應(yīng)按條例規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付或由政府主管人口與計(jì)劃生育行政部門負(fù)擔(dān)。縣計(jì)生部門也因縣財(cái)政資金缺口較大，無(wú)力解決和承擔(dān)全部的獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)問(wèn)題，只能起協(xié)調(diào)和橋梁作用。三、解決獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)問(wèn)題的途徑（一）強(qiáng)化政府職能，增強(qiáng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策利益導(dǎo)向機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范各級(jí)獨(dú)生子女保健費(fèi)起至?xí)r間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的有關(guān)政策規(guī)定管理程序，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障制度的作用，促進(jìn)全縣計(jì)生工作的開(kāi)展。（二）獨(dú)生子女保健資金啟動(dòng)與調(diào)配。夫妻有工作單位的，保健費(fèi)由雙方工作單位各負(fù)擔(dān)一半；夫妻雙方一方有工作單位另一方?jīng)]有工作單位的，由有工作單位的一方單位全部支付；夫妻雙方屬純居民的，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付，所需經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)；工企改制后下崗人員的，由原主管部門支付,所需費(fèi)用由資產(chǎn)處理經(jīng)費(fèi)中支付；夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，由縣計(jì)生局支付，所需費(fèi)用從下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣減交由縣計(jì)生局掌握使用?？傊?，切實(shí)將農(nóng)村縣獨(dú)生子女保健費(fèi)