東莞市公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法

1、東莞市公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告積極作用，促進(jìn)公益廣告事業(yè)發(fā)展，不斷滿足文明城市創(chuàng)建和加強(qiáng)城市管理、提升城市品質(zhì)的目標(biāo)要求，根據(jù)中華人民共和國(guó)廣告法廣東省公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱公益廣告，是指?jìng)鞑ド鐣?huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布公益廣告以及組織、規(guī)劃、管理公益廣告活動(dòng)，適用本

2、辦法。第四條 公益廣告促進(jìn)和管理工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。第二章 相關(guān)單位職責(zé)第五條 市、各鎮(zhèn)（街道）人民政府及各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)公益廣告事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)公益廣告工作的投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織、管理本轄區(qū)內(nèi)的公益廣告活動(dòng)。第六條 公益廣告活動(dòng)在上級(jí)和我市精神文明建設(shè)委員會(huì)、市宣傳主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開(kāi)展。市委宣傳部負(fù)責(zé)建立全市公益廣告工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定公益廣告工作相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大主題公益廣告宣傳工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)重要場(chǎng)所公益廣告設(shè)施設(shè)置和公益廣告刊播工作。市文明辦將公益廣告發(fā)布納入市文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系，并通過(guò)文明測(cè)評(píng)推動(dòng)文明創(chuàng)建地方和單位履行公益廣告工

3、作職責(zé)。市精神文明建設(shè)委員會(huì)成員單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極做好公益廣告有關(guān)工作，涉及本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以支持，并做好相關(guān)管理工作。第七條 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職責(zé)，負(fù)責(zé)公益廣告工作的有關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動(dòng)。市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)研究制定本市戶外廣告和招牌設(shè)置管理的規(guī)范性文件，推動(dòng)戶外廣告設(shè)施媒介充分發(fā)揮社會(huì)公益宣傳功能，并組織實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施管理，制定全市戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確專門用于公益宣傳的廣告點(diǎn)位，擴(kuò)大全市公益宣傳陣地；負(fù)責(zé)市政園林公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路及其兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的

4、規(guī)劃管理，負(fù)責(zé)公共交通運(yùn)載工具及相關(guān)場(chǎng)站公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。市互聯(lián)網(wǎng)辦負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。市司法局將法治主題公益廣告刊播納入普法考核驗(yàn)收和法治創(chuàng)建評(píng)估體系，推動(dòng)普法責(zé)任單位落實(shí)普法責(zé)任制。市新聞出版局負(fù)責(zé)對(duì)新聞出版公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。市住建局依職責(zé)加強(qiáng)督促受監(jiān)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位做好工地圍擋。第八條 各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）各部門參照市級(jí)職能部門職責(zé)分工

5、，指導(dǎo)和管理轄區(qū)公益廣告活動(dòng)。第九條 市委宣傳部牽頭，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市文明辦、市互聯(lián)網(wǎng)辦、市司法局、市新聞出版局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、市住建局等部門建立公益廣告宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，設(shè)立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動(dòng)本地公益廣告活動(dòng)。第十條 聯(lián)席會(huì)議主要承擔(dān)以下職能：（一）確定公益廣告發(fā)展規(guī)劃；（二）對(duì)公益廣告內(nèi)容和形式的合規(guī)性等進(jìn)行評(píng)審；（三）其他相關(guān)公益廣告工作重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、決策職能。第三章 公益廣告作品要求第十一條 本辦法所指公益廣告作品主要包括形勢(shì)時(shí)政類、思想道德類、文明行為類、法治宣傳類、生態(tài)文明類、科普宣傳類

6、、國(guó)防教育類、公共安全類等主題內(nèi)容的作品。第十二條 公益廣告作品應(yīng)注重品質(zhì)和規(guī)范，使公益廣告的設(shè)置與提升城市品質(zhì)互相促進(jìn)、相得益彰，真正使戶外公益廣告成為城市流動(dòng)的風(fēng)景線。公益廣告作品設(shè)計(jì)創(chuàng)作應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，內(nèi)容和形式符合下列規(guī)定：（一）價(jià)值導(dǎo)向正確，符合法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范要求；（二）體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益；（三）語(yǔ)言文字使用規(guī)范；（四）藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)；（五）文化品位良好，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；（六）設(shè)置形式和內(nèi)容要突出東莞特色，要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十三條 公益廣告作品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。第十四條 企業(yè)出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布或者冠

7、名的公益廣告，可以標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，但應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）不得標(biāo)注商品或者服務(wù)的名稱以及其他與宣傳、推銷商品或者服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號(hào)碼、其他聯(lián)系方式等；（二）平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的面積不得超過(guò)廣告面積的1/5；（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過(guò)5秒或者總時(shí)長(zhǎng)的1/5，使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過(guò)3秒或者總時(shí)長(zhǎng)的1/5;（四）公益廣告畫(huà)面中出現(xiàn)的企業(yè)名稱或者商標(biāo)標(biāo)識(shí)不得使社會(huì)公眾在視覺(jué)程度上降低對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知；（五）不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。第十五條

8、 公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫(kù)稿件以及自行設(shè)計(jì)制作稿件。建立東莞市公益廣告作品庫(kù)，中央宣傳部、中央文明辦及省委宣傳部、省文明辦發(fā)布的公益廣告通稿自動(dòng)列入公益廣告作品庫(kù)，稿件供社會(huì)無(wú)償選擇使用。市委宣傳部門統(tǒng)籌制作具有東莞地方特色和東莞味道的公益宣傳畫(huà)面和視頻，無(wú)償提供給部門和企業(yè)發(fā)布使用。單位和個(gè)人自行設(shè)計(jì)制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管 部門應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供指導(dǎo)服務(wù)。第四章 公益廣告發(fā)布要求第十六條 網(wǎng)站、報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、戶外廣告設(shè)施等各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播上級(jí)宣傳部門、上級(jí)文明 辦和市委宣傳部、市文明辦審定的公益廣告通稿作

9、品。第十七條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃編制部門，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定比例的公益廣告空間設(shè)施。公共廣告設(shè)施所有者發(fā)布廣告設(shè)施招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告作為前提條件。尚未投入用于公益廣告發(fā)布的政府網(wǎng)站、公共建筑物、 構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等各類公共傳播媒介，市委宣傳部可將其納入公益廣告發(fā)布媒介。第十八條 報(bào)紙版面 12版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版，日常版面12版（不含）以下的，不少于4個(gè)整版。時(shí)政類期刊每期至少刊登公益廣告1個(gè)頁(yè)面；其他大眾生活、文摘類期刊，每?jī)善谥辽倏?個(gè)頁(yè)面。第十九條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每日公益廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得少于當(dāng)日商業(yè)廣告時(shí)長(zhǎng)的3%。且廣播電臺(tái)在6:00

10、至8:00、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量均不得少于2條次。電視臺(tái)在 19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量均不得少于4條次。第二十條 發(fā)布樓宇廣告、投影式廣告（含LED顯示屏）、移動(dòng)電視廣告、車載電視廣告的媒介用于發(fā)布公益廣告的時(shí)間不得少于發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的10%。第二十一條電影院線在播放每部電影前應(yīng)播出不少于1條（次）的公益廣告。第二十二條 發(fā)布商業(yè)廣告的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照不少于商業(yè)廣告3%的比例發(fā)布公益廣告；其中政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)每日在網(wǎng)站、客戶端以及核心產(chǎn)品的顯著位置宣傳展示公益廣告。發(fā)布時(shí)間應(yīng)當(dāng)在每日6 : 00至24: 00之間。第二十三條 戶外廣告

11、設(shè)施的媒介單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公益廣告：（一）設(shè)置發(fā)布應(yīng)當(dāng)安全、整齊，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；（二）戶外公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求辦理行政許可。戶外公益廣告專用設(shè)施，不得轉(zhuǎn)為商用；（三）市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的主次道路兩側(cè)、重點(diǎn)公共場(chǎng)所不得隨意懸掛布幅標(biāo)語(yǔ)廣告；（四）在經(jīng)許可經(jīng)常性懸掛路燈旗中，須按比例明確公益廣告設(shè)施固定點(diǎn)位并編號(hào)管理，專門用于發(fā)布公益廣告；（五）公共用地以及口岸、公路（含高速公路）非公共用地范圍內(nèi)的戶外大牌、大型電子顯示屏、公交候車亭、地鐵燈箱等戶外廣告設(shè)施，每年發(fā)布公益廣告的時(shí)間不得少于110天或不得少于其發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的30%；（六）非公共用地戶外廣告設(shè)施每年發(fā)布公益廣

12、告時(shí)間不得少于其發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的5%。第二十四條 建筑工地設(shè)置圍擋的，施工單位應(yīng)在圍擋上發(fā)布公益廣告。原則上，屬公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，建筑圍擋應(yīng)全部用于發(fā)布公益廣告；屬商業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，也應(yīng)發(fā)布不低于50%的公益廣告。第二十五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要運(yùn)用手機(jī)媒體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。第二十六條 鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人以提供資金、 技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。第二十七條 支持和鼓勵(lì)各地各行業(yè)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增 加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響。第二十八條 支持和鼓勵(lì)廣告行業(yè)組織、社會(huì)公益團(tuán)體積極參與公益廣告活動(dòng)，成立公益廣告專業(yè)委員會(huì)，舉辦公益

13、廣告大賽，評(píng)選推廣優(yōu)秀公益廣告作品。第五章 公益廣告監(jiān)督管理第二十九條 公益廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月內(nèi)，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。廣播、電視、報(bào)紙、期刊以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等還應(yīng)當(dāng)將發(fā)布公益廣告的情況分別報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭?、廣電、通信管理、網(wǎng)信部門備案。第三十條 市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。新聞出版、廣電、網(wǎng)信、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T結(jié)合行業(yè)管理職責(zé)，分別對(duì)各自主管領(lǐng)域公益廣告刊播情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。重點(diǎn)加大對(duì)違法廣告（尤其是違法醫(yī)療廣告）的監(jiān)督管理和整治打擊力度，凈化廣告市場(chǎng)整體環(huán)境。第三十一

14、條 廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將會(huì)員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評(píng)。第三十二條 公益廣告設(shè)計(jì)制作者依法享有公益廣告著 作權(quán)，任何單位和個(gè)人應(yīng)依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權(quán)人同意，不得擅自使用或者更改使用。第三十三條 市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭建立完善的廣告企業(yè)監(jiān)管信用體系，將公益廣告發(fā)布行為納入信用體系考核范疇，以公益廣告發(fā)布工作作為行業(yè)內(nèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要指標(biāo)。從廣告行業(yè)自律、廣告行業(yè)規(guī)定等方面規(guī)范戶外廣告（包括公益廣告）的發(fā)布行為，統(tǒng)籌制定廣告行業(yè)的自律承諾制度和行業(yè)內(nèi)規(guī)定，鼓勵(lì)廣告企業(yè)加大公益廣告投入力度，并發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用。第三十四條 交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)公路兩側(cè)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施管理，統(tǒng)籌做好高速公路、國(guó)道、省道、縣道等公路兩側(cè)公益廣告設(shè)置工作，積極與省交通廳、高速公路公司聯(lián)系，爭(zhēng)取在穿越我市的高速公路沿線設(shè)置公益廣告設(shè)施，