“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究“互聯(lián)網(wǎng)+背景下城市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新討論2945202114-0039-02Abstract： To realize the effective management of municipal solid waste MSW， it is necessary for the government， private enterprises， social organizations and the public to participate in the effective governance of municipal solid wa

2、ste MSW， and stimulate the joint efforts of multi-subject governance. This paper summarizes and analyzes the problems of inconvenient communication and imperfect interest expression mechanism in the process of collaborative management of municipal solid waste MSW. On this basis， in combination with

3、the advantages of Internet information technology， it is proposed that through the establishment of multi-agent information communication platform， the combination of Internet technology， the establishment of interest coordination mechanism， the use of the Internet and the Internet of things and oth

4、er technologies， the dynamic supervision mechanism and other measures are established， so as to improve the multi-subject coordinated governance model and improve the efficiency of municipal solid waste treatment.Keywords： "Internet Plus" garbage classification; collaborative treatment1 概述

5、近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，RM生活水平的不斷提高，城市生活垃圾也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2021 年，中國城市生活垃圾清運量已到達 21521萬噸，并且全國城市垃圾正以每年8%10%的速度增長。沒有得到有效收集處理的生活垃圾，不僅污染了空氣、水源，也對城市居民的生命健康構成了威逼。運用“互聯(lián)網(wǎng)技術手段，建立政府、私營企業(yè)、社會組織及公眾等主體的協(xié)同治理機制，是實現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化處理的重要途徑?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+技術所衍生出的協(xié)同治理平臺是利用信息化技術、大數(shù)據(jù)交互分析技術、網(wǎng)絡技術綜合形成的一種高效數(shù)據(jù)分析治理系統(tǒng)1，是目前提升城市生活垃圾治理能力的重要手段。所謂協(xié)

6、同治理Synergistic governance，是指眾多利益相關主體，面對共同問題，基于肯定的共識、信任與合作，實行集體行動，致力于實現(xiàn)既定目標的行為與過程2。多元主體協(xié)同治理模式通過有效激發(fā)多元主體的主動性及其專業(yè)優(yōu)勢，有利于彌補單方面依靠政府進行治理的缺乏，也有利于減輕政府負擔并提高治理效率。2 傳統(tǒng)模式下城市生活垃圾協(xié)同治理的難點2.1 治理主體溝通不便目前在城市生活垃圾治理中，由于缺乏信息公開機制和信息溝通機制，不同治理主體難以實現(xiàn)互聯(lián)互通的信息溝通與信息共享，進而導致政府各部門之間、政府部門與企業(yè)、公眾之間存在著信息孤島，各主體難以準時了解各自的工作進展。同時，由于缺乏統(tǒng)一指揮各

7、治理主體的行動的信息指揮中心，各主體的工作進程也難以統(tǒng)一。以垃圾處理和垃圾回收為例，生活垃圾處理由市城管委和各區(qū)城管局負責，而垃圾回收由經(jīng)貿(mào)委負責，垃圾的基礎設施建設及相關轉(zhuǎn)運工作由相關企業(yè)負責，由于尚未建立各部門之間的信息溝通平臺，不同部門之間以及相關職能部門同企業(yè)和民眾之間皆難以了解各自的工作進展，也難以實現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，進而導致垃圾分類效果難以提升。此外，由于信息共享平臺的缺乏，居民對城市生活垃圾治理的現(xiàn)實需求也缺乏表達與反饋機制，進而難以激發(fā)公眾垃圾分類工作的主動性。2.2 利益表達機制缺失利益表達機制缺失主要表達在以下幾方面：第一，政府對公眾、企業(yè)及環(huán)保組織等主體利益訴求得不到響應。在社

8、會組織在對城市生活垃圾處理狀況展開調(diào)研的過程中，部分主管部門拒絕公開其預算信息及相關作業(yè)信息，進而形成信息不對稱的局面。此外，相關社會組織在城市生活垃圾治理過程中所需要的資金、人力等方面也缺乏利益保障和資金扶持。第二，承當城市生活垃圾分類收集處理的部分企業(yè)常實行回避公眾的現(xiàn)實需求，具體表達為在城市生活垃圾的源頭分類過程中，相關參加企業(yè)忽視居民對垃圾源頭分類減量的利益需求，盲目建設垃圾分類設施。第三，相關企業(yè)的相關利益訴求得不到重視。相關企業(yè)在承當城市生活垃圾分類設施建設及轉(zhuǎn)運過程中，存在著需要優(yōu)化運輸路線、合理劃分職責等利益要求，對于部分超出合同商定范圍之規(guī)定的內(nèi)容，也需要進行進一步的利益協(xié)商

9、，但由于相關職能部門缺乏敏捷的利益協(xié)調(diào)機制，導致城市生活垃圾的協(xié)同治理過程中存在著企業(yè)、政府同時“缺位的現(xiàn)象。 2.3 約束監(jiān)管機制不完備基于理性經(jīng)濟人假設，在城市生活垃圾治理過程中，各參加主體為了自身利益最大化，會出現(xiàn)走形式或不作為的現(xiàn)象，而監(jiān)管機制的缺失會進一步助長其消極行為。目前，我國尚未出臺覆蓋城市生活垃圾治理全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的法律監(jiān)管體系，也沒有建立起完善的監(jiān)管制度，所以在城市生活垃圾治理過程中照舊存在著違規(guī)操作行為。具體而言，在生活垃圾源頭分類過程中，由于缺乏對居民生活垃圾分類行為的監(jiān)管，居民為節(jié)約時間對生活垃圾進行“一包扔的現(xiàn)象照舊普遍，導致生活垃圾分類照舊停留在宣揚層面。即使在

10、社會義工及拾荒者對生活垃圾進行二次分類后，由于轉(zhuǎn)運監(jiān)管機制的缺失，部分生活垃圾分類的試點城市照舊存在著對分類后的生活垃圾進行混合清運的現(xiàn)象。由于在清運過程中尚未進行建立臺賬登記制度，環(huán)衛(wèi)部門及相關企業(yè)的清運數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)也極少對外公開，其作業(yè)狀況也缺乏公眾的監(jiān)督。3 “互聯(lián)網(wǎng)+技術在城市生活垃圾協(xié)同治理中的優(yōu)越性基于“互聯(lián)網(wǎng)+技術的協(xié)同治理平臺拓寬了各主體的參加渠道，有利于聽取民意、準時回應居民訴求，為城市生活垃圾的協(xié)同治理提供了開放化、社會化、集成化的政府信息服務，提高城市生活垃圾的協(xié)同治理的透亮度和決策的科學性、民主性。同時，基于“互聯(lián)網(wǎng)+技術的協(xié)同治理平臺也提供了海量數(shù)據(jù)，有利于打破信息

11、孤島限制，實現(xiàn)多方信息共享，合理調(diào)動各項資源，逐步形成覆蓋社區(qū)的城市生活垃圾治理網(wǎng)絡。此外，結合互聯(lián)網(wǎng)平臺將城市生活垃圾治理中居民的獨特化服務需求與社會組織、企業(yè)及政府部門的服務進行對接調(diào)配，有利于降低城市生活垃圾治理中各主體互動的本錢，提高公共服務設施的可及性。通過各部門的準時溝通，也有利于實現(xiàn)形成統(tǒng)一的治理意見，進而幸免各自為政、推樓扯皮等問題的發(fā)生。4 基于“互聯(lián)網(wǎng)+技術的城市生活垃圾協(xié)同治理創(chuàng)新路徑4.1 構建多主體信息溝通平臺在城市生活垃圾協(xié)同治理過程中，結合“互聯(lián)網(wǎng)+技術，建立線上多方信息溝通平臺有利于擺脫以往信息自上而下和由下而上的層級傳遞，實現(xiàn)各治理主體之間準時、平等的信息溝通

12、。公眾通過線上信息溝通平臺，準時表達自己對城市生活垃圾分類、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)中的意見與需求，有利于實現(xiàn)城市生活垃圾分類收集治理的“因區(qū)施策，高效統(tǒng)籌資源配置;政府各部門通過線上信息溝通平臺，對各自的工作進展進行準時的溝通溝通，統(tǒng)一工作部署，促使各部門治理措施互相連接，互相配套。此外，政府可通過該平臺明確界定政府部門與企業(yè)各自的工作范圍，企業(yè)對自身所承接的各項服務準時同政府部門溝通，形成政府企業(yè)各自“不缺位、不越位的局面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，同時準時征求公眾意見、回應居民需求并公布工作進程，接受居民監(jiān)督，提高政策執(zhí)行的公信力。4.2 結合互聯(lián)網(wǎng)技術，建立利益協(xié)調(diào)機制在城市生活垃圾的協(xié)同治理過程中，政

13、府可借助“兩微一端平臺，建立各主體的利益表達機制，同時也需發(fā)揮群眾傳媒在各主體利益表達中的作用。其次，政府需要通過教育引導和言論導向形成節(jié)省資源和愛護環(huán)境的共識以規(guī)范各主體的利益動機及利益獵取行為。在決策部署城市生活垃圾治理方案時，可結合大數(shù)的技術手段，對各主體的利益表達及城市生活垃圾設施分布等信息進行數(shù)據(jù)匯合，進而通過遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡、智能仿真等大數(shù)據(jù)分析技術對各治理方案可能的結果進行分析，優(yōu)化決策方案。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚各治理主體的觀點和閱歷，根據(jù)各自的利益要求優(yōu)化城市生活垃圾的治理方案。對城市居民而言，垃圾中轉(zhuǎn)站在居民社區(qū)的選點要進行地理數(shù)據(jù)測評，選擇影響較小的合理區(qū)域，對所影響到的

14、居民可依據(jù)數(shù)據(jù)建模分析的結果及實地狀況提供肯定量的利益補償。對參加企業(yè)的工作程度可以依據(jù)其在工作的范圍、程度及任務完成狀況進行不同等級的補貼。同時，對所建立的分級利益補償機制還需通過制度化和法律化的形式確立下來。4.3 運用物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立動態(tài)監(jiān)管機制在城市生活垃圾協(xié)同治理的過程中，需要充分運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立全面覆蓋城市垃圾治理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。相關治理部門的后臺信息系統(tǒng)能準時追蹤各治理主體的工作進程、打算完成狀況及其行為動態(tài)，并通過結合相關數(shù)據(jù)對協(xié)同治理工作進行規(guī)律分析，準時發(fā)覺其中的不正常狀況，對相關部門不作為或偏離決策部署的狀況進行及時通報，依據(jù)治理實際動態(tài)調(diào)整治理策略和工作進程。通過結合傳感器、物聯(lián)網(wǎng)技術及二維碼掃描技術，對城市生活垃圾全過程進行監(jiān)控。在城市生活垃圾分類的源頭設置智慧分類設施，準時監(jiān)督各試點社區(qū)居民的垃圾分類狀況，將垃圾分類的責任落實到