開(kāi)展濫發(fā)獎(jiǎng)金專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

1、開(kāi)展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)開(kāi)展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工 作方案的通知精神，扎實(shí)做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)亂發(fā)錢(qián)物專(zhuān)項(xiàng)整治工 作，確保責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，推動(dòng)整治工作有序有力開(kāi)展，制定 本方案。一、目標(biāo)任務(wù)深入貫徹依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格 執(zhí)行國(guó)家工資及津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題，確 保中央第九巡視組反饋的 “一些地方和單位以各種名義違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ) 貼等”問(wèn)題得到切實(shí)整改，建立健全切實(shí)解決亂發(fā)錢(qián)物問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止 濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題反彈回潮。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立組

2、織機(jī)構(gòu)。為有力有序推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，按照市委安排部 署，成立全市濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市濫發(fā) 獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)*擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)* *、財(cái)政局局長(zhǎng) * 擔(dān)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、審計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)為 小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，財(cái) 政局紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任（專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組成員名單見(jiàn)附件）。各級(jí)各 部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加強(qiáng)1組織領(lǐng)導(dǎo)，比照省市做法，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組及辦公室。（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各部門(mén)建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，緊抓

3、治 理重點(diǎn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)津貼補(bǔ)貼規(guī) 范，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)決算約束。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格工資基金管理，健 全審核制度，規(guī)范審核流程。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，將濫發(fā)獎(jiǎng)金、 工資、補(bǔ)貼問(wèn)題作為部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等常規(guī)審 計(jì)的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，把嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)作 為切實(shí)解決濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題的重要手段。四部門(mén)既分工負(fù)責(zé)，又密 切配合，建立健全監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督檢查 體系。三、工作步驟（一）安排部署階段（2014年11月 17日-20日）。各級(jí)各部門(mén)按照方案成立工作機(jī)構(gòu)，加

4、強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案和督 查方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。市監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源社會(huì) 保障局和審計(jì)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整 治工作的通知的通知（附統(tǒng)計(jì)報(bào)表）。各級(jí)各部門(mén)采取印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì) 議等形式安排部署本地區(qū)、本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保工作部署橫向到邊、縱 向到底。（二）全面自查階段（2014年11月 20日-25日）。各級(jí)各部門(mén)清理自查第二批教育實(shí)踐活動(dòng)亂 發(fā)錢(qián)物專(zhuān)項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況；清理自查在接受各種專(zhuān)項(xiàng)檢 查、審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況；深入排查自亂發(fā)錢(qián)物專(zhuān)項(xiàng)整治工作 開(kāi)展以來(lái)，

5、特別是市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳、省政府辦公廳 關(guān)于禁止2亂發(fā)錢(qián)物的通知后，濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼的新情況、新問(wèn)題。（三）重點(diǎn)督查階段（2014年11月 25日-12月1日）。各級(jí)各部門(mén)都要成立督查組，對(duì)本級(jí)部 門(mén)及下級(jí)政府進(jìn)行督查。市對(duì)縣（區(qū)）的督查達(dá)到全覆蓋。市監(jiān)察局、財(cái)政 局、人力資源社會(huì)保障局和審計(jì)局分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成 5 個(gè)督查組，對(duì)前期 已經(jīng)進(jìn)行督查的 4 個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行選點(diǎn)抽查。各級(jí)各部門(mén)督查的重點(diǎn)是有無(wú)濫 發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)亂發(fā)錢(qián)物問(wèn)題的整改落實(shí)情況，特別是對(duì)違規(guī)亂發(fā)錢(qián)物相關(guān)責(zé)任人的處理情況，對(duì)整改不到位的，要邊檢查邊整改邊處 理。（四）總結(jié)上報(bào)階段（2

6、014年12月 1日-5日）。各級(jí)各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)亂發(fā)獎(jiǎng)金、工 資、補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)和處理情況進(jìn)行全 面總結(jié)，完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)。縣（區(qū)）以政府名義報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組?？h（區(qū)）于 12月 1日前， 市級(jí)各部門(mén)于 11月 26日前將書(shū)面總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組。市 專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成書(shū)面匯總材料，于 12月 4日前專(zhuān)題報(bào)告市委，并于 12月 5日前將最終匯總材料報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)整治工作 小組。（五）完善制度體系階段（2014年12月起）。在總結(jié)第二批教育實(shí)踐活動(dòng) “9+X”出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工 作基礎(chǔ)上，充分利用好巡視成果

7、，進(jìn)一步完善嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、禁止濫發(fā)獎(jiǎng)金、 工資、補(bǔ)貼的政策規(guī)定。按照中央規(guī)定和統(tǒng)一部署，完善獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼申報(bào)審批 程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范改革性補(bǔ)貼。完善工資基金管理辦法。完善監(jiān)督檢查機(jī) 制。同時(shí)，狠抓制度政策執(zhí)行，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，有效遏止濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ) 貼問(wèn)題發(fā)生。四、工作措施3按照深化預(yù)算管理制度改革的要求，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金管理規(guī)定，集 中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改、規(guī)范工資發(fā)放和會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)決算約束、嚴(yán)格工資 基金管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)宣傳教育、完善規(guī)章制度。（一）再次重申政策紀(jì)律。一律不準(zhǔn)亂發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。各地各部門(mén)無(wú)權(quán)執(zhí) 行出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策，擅自越權(quán)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策，一律取消。一律不 準(zhǔn)

8、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼。嚴(yán)格按照中央、省、市出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼政 策執(zhí)行，超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍部分一律取消。嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格 津貼補(bǔ)貼發(fā)放和會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格工資基金管理。所有國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目 必須全部納入工資基金管理，各地各部門(mén)不得在核定的工資基金之外發(fā)放津貼 補(bǔ)貼。（二）集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改。利用一個(gè)月時(shí)間集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改，做到清理 自查不留死角，監(jiān)督檢查全面覆蓋。各級(jí)各部門(mén)全面清理津貼補(bǔ)貼政策文件， 違規(guī)出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼政策文件要正式發(fā)文廢止；違規(guī)設(shè)立的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目要立 即停止執(zhí)行；違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼資金要立即清退；對(duì)違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼 的，嚴(yán)

9、格按照中央紀(jì)委關(guān)于印發(fā) 違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì) 律處分條例若干問(wèn)題的解釋 的通知（中紀(jì)發(fā) 20144 號(hào)）和監(jiān)察部違 規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定（監(jiān)察部令第 31 號(hào)）規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn) 行嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，對(duì)濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、糾正一 起、查處一起，絕不姑息；堅(jiān)持舉一反三，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)曝 光，使廣大干部職工自覺(jué)引以為戒，共同汲取教訓(xùn)。（三）規(guī)范工資發(fā)放和會(huì)計(jì)核算。各級(jí)各部門(mén)此項(xiàng)嚴(yán)格工資直發(fā)管理，津 貼補(bǔ)貼必須通過(guò)財(cái)政部門(mén)工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶(hù)，以銀行卡形式集中統(tǒng)一發(fā)放，不得發(fā) 放現(xiàn)金。規(guī)范津貼補(bǔ)貼會(huì)計(jì)核算，設(shè)立和使用專(zhuān)門(mén)4帳簿，開(kāi)設(shè)津貼補(bǔ)貼會(huì)計(jì)科目，

10、統(tǒng)一核算發(fā)放給在職職工和離退休人 員的津貼補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，確保相關(guān)支出記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；其他科目一 律不得核算發(fā)放給個(gè)人的津貼補(bǔ)貼。（四）深化預(yù)算管理制度改革。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)決算約束。嚴(yán)格預(yù)算管理，細(xì) 化預(yù)算編制，嚴(yán)格按照國(guó)家和省的工資福利政策編制人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算 執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的 監(jiān)督檢查。嚴(yán)格決算審查，部門(mén)（單位）必須建立健全津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)決算編報(bào) 內(nèi)部審查工作機(jī)制，確保決算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)決算審核， 對(duì)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支的津貼補(bǔ)貼一律不得納入決算批復(fù)。推進(jìn)預(yù)決算公 開(kāi)，按照新預(yù)算法要求，全面推進(jìn)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和 “三公 ”經(jīng)費(fèi) 預(yù)決算公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防擠占挪用各種專(zhuān)項(xiàng)資金濫發(fā)獎(jiǎng)金、 工資、補(bǔ)貼的行為。（五）嚴(yán)格工資基金管理。所有國(guó)家規(guī)定津貼補(bǔ)貼