中英工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對(duì)比分析

1、中英工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對(duì)比分析           1、中英工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體制的相同之處    中英兩國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制具有很多相似和相同之處。首先兩國(guó)政府都把對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管作為重要的政府職能，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量是關(guān)系公眾利益、公眾健康和安全的重要方面，對(duì)它的監(jiān)督管理是體現(xiàn)政府公共職能的重要內(nèi)容。在中國(guó)，由政府委托的事業(yè)單位來(lái)實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在英國(guó)，由地方政府或者是由得到政府認(rèn)可的檢查員來(lái)實(shí)施這種監(jiān)

2、管。另外，中英兩國(guó)政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管都是依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作的。在中國(guó)，是建筑法和質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)賦予了相應(yīng)的部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的權(quán)利，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體管理要求尤其是技術(shù)要求又是由國(guó)家的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)規(guī)定的。在英國(guó)，同樣是由建筑法和建筑條例規(guī)定了地方政府和認(rèn)可檢查員等具有行使質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的有效管理的方式。    2、中英工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體制的不同之處    2.1  政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管部門(mén)的職能分工不同&#

3、160;   在英國(guó)，由建筑法等相應(yīng)法律法規(guī)所規(guī)定的政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)監(jiān)管都由建筑控制（Building  Control）部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行，包括質(zhì)量、安全等凡是涉及公眾安全、健康、環(huán)保等公眾利益的事項(xiàng)都由這個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管，代替這個(gè)部門(mén)行使權(quán)利的“認(rèn)可檢查員”所執(zhí)行的也是同樣的工作。從建設(shè)過(guò)程來(lái)看，建筑控制部門(mén)所執(zhí)行的工作從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始直到建設(shè)工程竣工都涉及到。但在我國(guó)，不同階段或者說(shuō)不同問(wèn)題的監(jiān)管是由不同的職能部門(mén)來(lái)完成的，比如對(duì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)審批等就是由不同的建設(shè)行政主管部門(mén)來(lái)完成的，而質(zhì)量監(jiān)督管理由相應(yīng)的受到行政主管部門(mén)委托的事業(yè)單位

4、如質(zhì)監(jiān)站來(lái)完成，施工安全的管理又由施工安全管理站等類似部門(mén)來(lái)完成。這樣的職能分工雖然分別強(qiáng)調(diào)了每一項(xiàng)監(jiān)管職能，體現(xiàn)了政府對(duì)各個(gè)方面的重視，但在實(shí)際工作中因頭緒太多，也給工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)一定的影響。    2.2 政府參與程度不同    在英國(guó)，工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督與管理可以有很多渠道和方式可供選擇。首先，業(yè)主可在建筑控制部門(mén)和社會(huì)化的認(rèn)可檢查員之間進(jìn)行選擇;當(dāng)選擇地方政府進(jìn)行管理后，還可在提交全套圖紙的“全套圖紙”方式和不需提交全套設(shè)計(jì)圖紙的“建筑報(bào)告”方式之間選擇。  

5、0; 建筑控制這項(xiàng)服務(wù)可以由地方政府提供，也可以由認(rèn)可檢查員提供，其服務(wù)內(nèi)容都是一致的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，英國(guó)政府將職能下放，甚至從上個(gè)世紀(jì)80年代起就鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人在獲得認(rèn)可后進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。政府之外的社會(huì)化機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入這一市場(chǎng)后，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)促使其各自提供更加高效、更高標(biāo)準(zhǔn)的建筑控制服務(wù)，這無(wú)疑使得建筑控制服務(wù)水平的不斷提高。但是，政府在這中間仍然保留其宏觀的調(diào)控作用。為避免激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的削減成本、建筑控制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下降、從而危及建筑物使用者的健康和安全情況的發(fā)生，在英國(guó)建設(shè)部的許可下，制定了建筑控制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并頒布生效

6、，所有提供建筑控制服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人（包括地方政府部門(mén)）都必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。    另外，對(duì)施工圖的審查，我國(guó)要求必須對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，且需提供全套的施工圖紙。而在英國(guó)，當(dāng)業(yè)主選用地方政府的建筑控制部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督和管理后，可根據(jù)項(xiàng)目的自身情況選擇使用是否提交全套圖紙還是部分圖紙（特定建筑必須提交全套圖紙），形式較靈活。若全套圖紙未通過(guò)地方政府的技術(shù)審查、而業(yè)主又認(rèn)為沒(méi)有必要修改圖紙，業(yè)主還可以進(jìn)行申訴或請(qǐng)求地方政府放寬要求甚至得到豁免。英國(guó)政府之所以對(duì)業(yè)主選用的方式如此靈活，在于它將自身的權(quán)力下放的同時(shí)，將由此帶來(lái)全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了業(yè)主本身，業(yè)主在選擇

7、時(shí)會(huì)慎重考慮，一般沒(méi)有豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主仍會(huì)選擇地方政府的全套圖紙方式或是專業(yè)的認(rèn)可檢查員方式。    2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不同    在我國(guó)，進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是由建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)，其工作人員一般是結(jié)構(gòu)、測(cè)量等與工程相關(guān)的專業(yè)的人員。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管由政府相應(yīng)的安全施工管理單位來(lái)具體實(shí)施，其工作人員一般是具有與工程相關(guān)的各個(gè)專業(yè)背景的人員。    在英國(guó)，工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是由地方政府的建筑控制部門(mén)或者認(rèn)可檢查員

8、完成的，而且地方政府或認(rèn)可檢查員全權(quán)負(fù)責(zé)包括設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督工作在內(nèi)的一系列監(jiān)管。這在一定程度上簡(jiǎn)化了項(xiàng)目監(jiān)管的程序，工作的連續(xù)性也較好。在地方政府中，建筑控制部門(mén)的人員都是來(lái)自工程各領(lǐng)域的專家;而認(rèn)可檢查員則是社會(huì)化的專門(mén)從事建筑控制的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。    認(rèn)可檢查員是英國(guó)眾多職業(yè)資格中的一種。它有專門(mén)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、授予機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)機(jī)構(gòu)，是在英國(guó)政府的鼓勵(lì)下建立的一種社會(huì)化的組織或個(gè)人。對(duì)認(rèn)可檢查人員知識(shí)方面的要求是很嚴(yán)格的，他們至少要具備建筑法規(guī)和法定體制、法律、建筑技術(shù)和建筑材料、防火消防知識(shí)、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)工程以及建筑給排水和建筑環(huán)

9、境等領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，知識(shí)要求較全面。    在英國(guó)，認(rèn)可檢查員的工作范圍可以涉及到工程建設(shè)監(jiān)督管理的全過(guò)程（即通常的設(shè)計(jì)檢查和實(shí)施中的監(jiān)督管理），而我國(guó)目前已在設(shè)計(jì)階段采取了類似的措施（如目前采用的施工圖設(shè)計(jì)審查等），在實(shí)施階段的監(jiān)督管理方面目前的作法有待進(jìn)一步完善和提高。    此外，由于英國(guó)政府要求認(rèn)可檢查員開(kāi)展工作的前提是必須為其所管理項(xiàng)目的質(zhì)量提供一份10年期的保證，因此有些公司或個(gè)人獲得認(rèn)可后也因無(wú)法進(jìn)行擔(dān)保而不能開(kāi)展工作。這樣，給住宅業(yè)主提供擔(dān)保和保險(xiǎn)、管理住宅建造商以及實(shí)施建筑控制的機(jī)構(gòu)國(guó)家住房建造協(xié)

10、會(huì)（NHBC）就應(yīng)運(yùn)而生。雖然現(xiàn)在英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)NHBC有一些爭(zhēng)議，如其提供擔(dān)保賠償?shù)臈l件過(guò)于苛刻等，但是由于NHBC的介入，為業(yè)主分擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，成為地方政府部門(mén)的得力助手，同時(shí)也因?yàn)橘J款人認(rèn)為依據(jù)NHBC的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的房屋更值得信賴，NHBC的保險(xiǎn)有利于業(yè)主獲得購(gòu)房貸款。    目前在我國(guó)，由于建筑市場(chǎng)、法律法規(guī)等外部環(huán)境的不盡完善，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理已成為業(yè)主等項(xiàng)目相關(guān)各方日益關(guān)注的問(wèn)題之一。但是，如何采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)、避風(fēng)險(xiǎn)的手段，或是進(jìn)行索賠，一直是業(yè)主或承包商感到較困難的問(wèn)題。英國(guó)NHBC的做法將工程監(jiān)管與保險(xiǎn)融為一體，即為政府承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督

11、管理工作，又為業(yè)主提供了擔(dān)保，降低了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，在英國(guó)建筑控制領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。這種做法值得我國(guó)借鑒。    2.4 對(duì)監(jiān)管人員的資質(zhì)管理和教育培訓(xùn)不同    我國(guó)對(duì)各級(jí)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管的事業(yè)單位的從業(yè)人員沒(méi)有統(tǒng)一的資質(zhì)管理，比如質(zhì)監(jiān)員就沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格，只是在各省市內(nèi)，相應(yīng)設(shè)立了自己的質(zhì)監(jiān)員體系。對(duì)這些質(zhì)監(jiān)員的教育和培訓(xùn)也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的安排，各省市在頒發(fā)質(zhì)監(jiān)員資質(zhì)證時(shí)一般會(huì)組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但是不太正式，而且一般效果不是太好，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的教材或者其他安排，多數(shù)情況下只是工作經(jīng)驗(yàn)或者

12、工作方法的簡(jiǎn)單傳授。    在英國(guó)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管人員，國(guó)家在“國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”中有統(tǒng)一規(guī)定，而且全國(guó)對(duì)這一職業(yè)資格的認(rèn)證是統(tǒng)一的。對(duì)于這些從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，除了在高等教育中有相應(yīng)的專業(yè)和研究方向體現(xiàn)出來(lái)以外，還會(huì)在較為市場(chǎng)化的運(yùn)作當(dāng)中因?yàn)閭€(gè)人的自我教育意識(shí)較強(qiáng)而形成比較好的教育培訓(xùn)氛圍，可以促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高。    2.5 公眾認(rèn)同度不同    這里的公眾認(rèn)同度主要指公眾對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)中相關(guān)問(wèn)題的評(píng)價(jià)。在我國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，程序較繁瑣，報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目往往要跑上好幾十個(gè)部門(mén)，甚至需要蓋上幾十個(gè)圖章;質(zhì)量監(jiān)督中的水分也仍然存在。英國(guó)由于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，自身的法律法規(guī)體系較完善，在工程項(xiàng)目實(shí)施中程序透明、簡(jiǎn)單。由于社會(huì)化機(jī)構(gòu)的介入，政府不再是“老大”，而是需要不斷提高自身的水平與社會(huì)化的機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，要吸引更