上海開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐與探索

1、上海開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐與探索楊亞琴(中共上海市委政策研究室經(jīng)濟(jì)處 200030內(nèi)容摘要:本文回顧上海開發(fā)區(qū)管理體制發(fā)展實(shí)踐, 剖析當(dāng)前開發(fā)區(qū)管理體制的現(xiàn)狀與面臨的問題, 分析國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn), 研究提出完善開發(fā)區(qū)管理體制的總體思路和若干建議。本文認(rèn)為, 在新形勢(shì)下要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮開發(fā)區(qū)的地位和作用, 關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制, 實(shí)行精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)管理體制和市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制, 充分發(fā)揮開發(fā)公司主力軍作用, 從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)營(yíng)造良好的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì), 保持開發(fā)區(qū)持續(xù)推動(dòng)力。關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū) 管理體制中圖分類號(hào):C931. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-617

2、1(2009 10-0081-006收稿日期:2009-09-22經(jīng)過20多年的發(fā)展, 開發(fā)區(qū)已成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和改革開放的助推器, 其功能已從土地開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、招商引資進(jìn)化為加快實(shí)現(xiàn)城市化的重要途徑、技術(shù)創(chuàng)新的孵化器以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。但是, 隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn), 開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨許多新情況新問題, 尤其是原來靈活高效的開發(fā)區(qū)管理體制出現(xiàn)弱化, 如何進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制, 促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康持續(xù)發(fā)展, 是當(dāng)前上海加快改革發(fā)展的一個(gè)重要研究課題。一、上海開發(fā)區(qū)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題從1986年8月閔行開發(fā)區(qū)、虹橋開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來, 上海開

3、發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展和整頓提高幾個(gè)發(fā)展階段, 目前上海有15個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、26個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)、規(guī)劃開發(fā)面積656平方公里, 類型包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)等。精簡(jiǎn)、靈活、高效、統(tǒng)一的管理體制一直是開發(fā)區(qū)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì), 但目前也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)發(fā)展需要的問題, 影響了開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。 2009年 第10期(一 上海開發(fā)區(qū)發(fā)展的地位和作用開發(fā)區(qū)的地位和作用主要體現(xiàn)在:一是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。依靠良好的投資環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì), 高度集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源, 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)

4、計(jì), 2008年上海開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總值的50. 64%, 其中電子信息、汽車、化工等六大重點(diǎn)行業(yè)有67. 93%產(chǎn)值集中在開發(fā)區(qū)。二是加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的孵化器。開發(fā)區(qū)是上海產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搶占世界技術(shù)制高點(diǎn)的載體, 自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)領(lǐng)先發(fā)展, 全市開發(fā)區(qū)共有研發(fā)技術(shù)中心479家, 高新技術(shù)企業(yè)964家, 高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值率達(dá)44. 34%, 新產(chǎn)品產(chǎn)值率23. 5%。三是促進(jìn)改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)。開發(fā)區(qū)不同于常規(guī)體制, 擔(dān)負(fù)著改革開放試驗(yàn)的重任, 一些改革舉措和政策措施常常借助于開發(fā)區(qū)特定的區(qū)域進(jìn)行先行先試, 為全面推進(jìn)改革措施提供實(shí)踐依據(jù)。四是推動(dòng)城市化發(fā)展的加速器。

5、開發(fā)區(qū)大規(guī)模的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 既為城市化發(fā)展提供了條件、拓展了空間, 客觀上也吸引了大量人才、資金和信息等要素資源集聚, 有利于城市化推進(jìn)。(二 開發(fā)區(qū)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀上海開發(fā)區(qū)管理體制主要有三種類型:一是/管委會(huì)+開發(fā)公司0管理體制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu), 獲得政府有效授權(quán), 主要職能是經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃和管理, 為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù), 還擁有一定的行政審批權(quán), 開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、招商引資等工作任務(wù)。其中, 因政企關(guān)系不同又可以分兩種模式:政企分離模式, 開發(fā)區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策, 而開發(fā)經(jīng)營(yíng)由獨(dú)立開發(fā)公司承擔(dān), 這種體制的機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確

6、, 以臨港、化工區(qū)等開發(fā)區(qū)管理體制為代表; 政企合一模式, 開發(fā)區(qū)管委會(huì)與開發(fā)公司兩塊牌子一套班子或交叉兼職, 這種模式辦事效率較高, 管理者的能動(dòng)作用較大, 但容易導(dǎo)致政企不分、機(jī)構(gòu)膨脹、內(nèi)部職責(zé)不清的弊端。二是/功能區(qū)+管委會(huì)+開發(fā)公司0管理體制。這是浦東開發(fā)開放過程中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象, 功能區(qū)接受區(qū)政府授權(quán)委托, 承擔(dān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理雙重職能, 如區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、城市管理等, 兼具有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。而開發(fā)區(qū)管委會(huì)是市、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu), 接受政府授權(quán), 負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批和規(guī)劃建設(shè), 由于功能區(qū)不是行政區(qū), 不具有法律地位, 客觀上引起一個(gè)區(qū)域、多個(gè)行政主體職責(zé)權(quán)限上的

7、矛盾和沖突。三是以企業(yè)為主體的開發(fā)管理體制。通過設(shè)立一個(gè)企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)、管理一個(gè)開發(fā)區(qū), 開發(fā)公司實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能, 進(jìn)行公共事業(yè)開發(fā)。這種體制首創(chuàng)于蛇口, 也稱之為 蛇口模式 。開發(fā)公司不僅要開發(fā)工業(yè)用地, 還要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資, 但不能像大部分行政管理機(jī)構(gòu)那樣直接從稅收收入中獲得投資補(bǔ)償, 公共基礎(chǔ)設(shè)施成本靠工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)收入來補(bǔ)償, 漕河涇、閔行等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)早期都采取這種管理體制?？偟膩砜? 三類開發(fā)區(qū)管理體制適應(yīng)于不同發(fā)展階段、不同區(qū)劃格局和不同功能定位, 第一類管理體制有利于資源高效集聚、產(chǎn)業(yè)功能快速形成, 第三類管理體制有利于市場(chǎng)化運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)效率提高,

8、第二類管理體制是對(duì)開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制設(shè)計(jì)的積極探索。(三 開發(fā)區(qū)管理體制面臨的問題近年來, 上海開發(fā)區(qū)的作用有所削弱, 競(jìng)爭(zhēng)力有所下降, 重要原因是開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理體制面臨諸多問題, 甚至有向傳統(tǒng)體制回歸的趨向, 突出體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 上海開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐與探索1. 開發(fā)區(qū)行政主體地位不明確。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在地政府的派出機(jī)構(gòu), 行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能, 對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理, 但其本身缺少行政執(zhí)法的主體資格, 開發(fā)區(qū)的相關(guān)部門只是在接受市有關(guān)部門的委托進(jìn)行行政, 難以成為真正的執(zhí)法主體。由于開發(fā)區(qū)不能建立強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體系, 開發(fā)區(qū)管委會(huì)在環(huán)境

9、建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率等方面發(fā)揮作用上受到限制。2. 開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位。近年來國(guó)家加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的清理整頓, 國(guó)家和省市對(duì)工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃等管理機(jī)構(gòu)先后實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo), 原來賦予開發(fā)區(qū)的部分管理權(quán)限上收, 應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)的權(quán)限(如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、資金融通等 受制于部門政策條文制約, 落實(shí)困難。同時(shí), 由于開發(fā)區(qū)管理層級(jí)較多, 導(dǎo)致授權(quán)不充分, 如張江高科技園區(qū), 結(jié)果使開發(fā)區(qū)職能權(quán)限的有效作用受到影響。3. 管理職能行政化趨勢(shì)明顯。隨著開發(fā)規(guī)模的增大, 區(qū)域管轄范圍擴(kuò)展, 轄區(qū)人口增加, 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能也在擴(kuò)大, 從成立時(shí)主要集中在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等

10、經(jīng)濟(jì)管理職能, 增加到處理區(qū)域衛(wèi)生、公共環(huán)境、社會(huì)治安等社會(huì)事務(wù), 有些開發(fā)區(qū)視作行政區(qū)劃進(jìn)行管理, 這導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理人員增多, 財(cái)政負(fù)擔(dān)增大, 開發(fā)區(qū)高效的管理架構(gòu)面臨極大壓力, 出現(xiàn)管理職能行政化的趨勢(shì)。4. 規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)。區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào), 導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序, 如浦東四大開發(fā)區(qū)在功能區(qū)范圍內(nèi), 形成開發(fā)區(qū)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小開發(fā)公司之間搶占土地資源、企業(yè)稅源等現(xiàn)象。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下, 影響統(tǒng)一規(guī)劃和集中開發(fā)的關(guān)鍵問題是利益關(guān)系, 不僅涉及到財(cái)稅收入、行政權(quán)力, 包括政府和事業(yè)單位的人員安排等問題。5. 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化程度不夠。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

11、管理應(yīng)把公共基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)開發(fā)分離, 實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行管理, 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式進(jìn)行管理, 允許民間資本經(jīng)營(yíng)或參與近來。但目前上海開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化, 市場(chǎng)化推進(jìn)程度不高, 如有些開發(fā)區(qū)自己成立開發(fā)施工隊(duì)伍, 沒有采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式運(yùn)作, 其結(jié)果導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本居高不下、投資效益低下、管理不力等問題。二、國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)管理體制模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒當(dāng)前, 我國(guó)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出一些新的變化趨勢(shì), 由單純生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)、生活和商貿(mào)結(jié)合的綜合區(qū), 由分散管理逐步轉(zhuǎn)向集中管理, 由依靠?jī)?yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、政府效率、服務(wù)體系建設(shè)。目前, 國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要開發(fā)區(qū)在管理體制創(chuàng)新的一些做法值得上海學(xué)習(xí)借鑒

12、。(一 北京中關(guān)村管理體制的特點(diǎn)中關(guān)村科技園區(qū)1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為的第一家高科技園區(qū), 目前包括海淀園、豐臺(tái)園、昌平園等在內(nèi)的一區(qū)十園, 總面積232平方公里。2009年3月, 國(guó)務(wù)院發(fā)文支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關(guān)村管理體制的主要特點(diǎn):1. 協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由北京市長(zhǎng)、科技部部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng), 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、商務(wù)部等近10家單位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組, 共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決重大問題, 協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在中關(guān) 2009年 第10期村管委會(huì), 相關(guān)委辦局如土地規(guī)劃、發(fā)改委、科委是辦公室的成

13、員單位, 重大事件部委相關(guān)市局也參加。大管委會(huì)通過與領(lǐng)導(dǎo)小組的直接聯(lián)系, 保證了協(xié)調(diào)的力度。2. 服務(wù)專業(yè)化的大管委會(huì)。中關(guān)村管委會(huì)是市政府派出機(jī)構(gòu), 又稱大管委, 沒有財(cái)稅收入功能, 開發(fā)區(qū)管委會(huì)并不從企業(yè)的稅收中提取留成。大管委會(huì)主要負(fù)責(zé)總體發(fā)展戰(zhàn)略、政策、條例和規(guī)劃制定, 沒有行政審批權(quán), 不負(fù)責(zé)招商, 也沒有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核要求, 直接定位于為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種專業(yè)服務(wù), 包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和幫扶企業(yè)。大管委會(huì)下設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)處、金融體系建設(shè)促進(jìn)處、中介服務(wù)體系處、人力資源處等, 履行政策供給、資源集成和創(chuàng)新引導(dǎo)3大服務(wù)職能。3. 統(tǒng)籌規(guī)劃、分散管理。2003年5中關(guān)村科技園管

14、理體制改革方案6出臺(tái), 確定了/屬地管理、重心下移0的改革內(nèi)容, 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理權(quán)全部下放到10個(gè)園區(qū)管委會(huì), 園區(qū)管委會(huì)為所在區(qū)政府派出機(jī)構(gòu), 又稱小管委, 多以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼管委會(huì)主任, 如海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任主任, 10個(gè)園區(qū)在發(fā)展中涉及用地、規(guī)劃、審批均由相關(guān)政府部門管理, 大管委在上報(bào)過程中起協(xié)調(diào)作用。(二 天津?yàn)I海新城管理體制特點(diǎn)濱海新區(qū)位于天津東部沿海, 包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域, 規(guī)劃面積2270平方公里, 常住人口達(dá)到202. 88萬人, 生產(chǎn)總值3102. 24億元。濱海新城管理體制主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):1. 完善的工

15、作推進(jìn)組織機(jī)制。濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組為最高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 中層新區(qū)管委會(huì), 下層為開發(fā)開放各個(gè)組成機(jī)構(gòu), 如各區(qū)、開發(fā)區(qū)等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為市委書記、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng), 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決重大問題。濱海新區(qū)管理委員會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu), 代表市人民政府行使有關(guān)濱海新區(qū)建設(shè)管理權(quán)。濱海新區(qū)內(nèi)各區(qū)人民政府、各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)各自轄區(qū)行政管理工作, 接受新區(qū)管委員對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作指導(dǎo)。2. 政資分開的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。為了理順開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制, 天津通過實(shí)施/三公0原則提高投資效益, 公共產(chǎn)品的公告價(jià)格規(guī)定每年12月31日公布第二年基礎(chǔ)價(jià)格(單位計(jì)量?jī)r(jià)格 、公開補(bǔ)貼。補(bǔ)貼有

16、三部分:一是運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼; 二是國(guó)有資本補(bǔ)貼折舊費(fèi), 保持資本金不損; 三是利潤(rùn)補(bǔ)貼, 若為上市公司, 按照設(shè)立好的利潤(rùn)率補(bǔ)到6%左右。優(yōu)點(diǎn)是政企徹底分開, 界定清楚。3. 新型的社區(qū)管理方式。開發(fā)區(qū)內(nèi)有8個(gè)新型社區(qū), 每個(gè)社區(qū)面積200萬平方米以下, 人口12萬, 成立一個(gè)社區(qū)委員會(huì), 社區(qū)委員會(huì)編制45人, 由開發(fā)區(qū)管委會(huì)提供經(jīng)費(fèi)招聘大學(xué)生管理。對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。社區(qū)委員會(huì)日常管理社區(qū)事務(wù), 包括法律援助和協(xié)助人口等普查。開發(fā)區(qū)支持社區(qū)委員會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)約20萬元/社區(qū)/年(不包括工資 。(三 蘇錫昆園區(qū)管理體制的特點(diǎn)1. 蘇州工業(yè)園區(qū)管理體制的主要特點(diǎn):干部高配, 蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國(guó)

17、政府間重要的合作項(xiàng)目, 中新雙方建立了由兩國(guó)副總理擔(dān)任主席的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì), 在園區(qū)的目標(biāo)規(guī)劃、管理授權(quán)、政策扶持等重大問題上給予直接指導(dǎo)和具體幫助。管理扁平, 蘇州工業(yè)園區(qū)的工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、房產(chǎn)、海關(guān)都是由江蘇省垂直管理, 與蘇州市平級(jí)。統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn), 將周圍幾個(gè)鎮(zhèn)成建制的劃入工業(yè)園區(qū)的行政管轄范圍, 管委會(huì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一一體規(guī)劃, 并負(fù)責(zé)3個(gè)鎮(zhèn)所有社會(huì)事務(wù), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體操作。 上海開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐與探索2. 昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的特點(diǎn):體制靈活, 昆山開發(fā)區(qū)長(zhǎng)期以來形成了一套貼近市場(chǎng)的體制, 不受政府職能部門的捆綁, 敢于創(chuàng)新。交叉兼職, 昆山開發(fā)區(qū)的管委會(huì)主任由昆山市

18、長(zhǎng)兼任, 勞動(dòng)人事, 環(huán)保等各部門都有交叉任職, 同時(shí)使用了二號(hào)章等/土辦法 來減少矛盾, 提高效率。財(cái)政獨(dú)立, 昆山開發(fā)區(qū)以2006年為基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定上交昆山市財(cái)政, 留成部分用于開發(fā)區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。3. 無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的特點(diǎn):統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn), 無錫新區(qū)現(xiàn)轄無錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫(太湖 國(guó)際科技園、無錫空港產(chǎn)業(yè)園、吳越文化功能區(qū)、商務(wù)商貿(mào)功能區(qū)、國(guó)際生活社區(qū)等六大功能區(qū), 以及2個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道。管委會(huì)視作一級(jí)政府, 包括社會(huì)事務(wù)也由管委會(huì)來行使。財(cái)權(quán)事權(quán)匹配, 管委會(huì)一級(jí)經(jīng)費(fèi), 以2000年基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核定上交蘇州市財(cái)政, 超收部分上交31%, 管委會(huì)留69%, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基本留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

19、, 大量社會(huì)事業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。區(qū)鎮(zhèn)共同招商, 區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)都有招商引資職能, 對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目依各項(xiàng)指標(biāo)打分, 得分高的入駐國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū), 得分低的入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。三、創(chuàng)新上海開發(fā)區(qū)管理體制的若干建議上海開發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段, 直接面臨著商務(wù)成本上升、政策優(yōu)勢(shì)減弱、周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 要保持開發(fā)區(qū)活力, 必須營(yíng)造良好的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì), 特別要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。為此, 我們提出如下幾方面的思路和建議:(一 明確開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)模式建議通過制定與完善開發(fā)區(qū)法律法規(guī), 呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法, 市政府盡快制定或修改開發(fā)區(qū)相關(guān)條例或規(guī)定, 明確開發(fā)區(qū)的定位與

20、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能范圍、權(quán)限和責(zé)任等, 維護(hù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制和職能相對(duì)穩(wěn)定。要樹立發(fā)展標(biāo)桿、明確方向, 加快開發(fā)區(qū)向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變, 注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)政策需求研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。(二 加強(qiáng)扁平化的高效組織管理建議實(shí)行/領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+開發(fā)公司0組織架構(gòu)的開發(fā)-管理-服務(wù)一體化開發(fā)模式, 領(lǐng)導(dǎo)小組要高配, 保障開發(fā)建設(shè)推進(jìn)工作組織協(xié)調(diào)有力; 管委會(huì)要獲得充分授權(quán), 發(fā)揮其在園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理服務(wù)等方面作用, 適當(dāng)賦予其對(duì)周邊街鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、功能整合、產(chǎn)業(yè)布局的職能, 同時(shí)要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì), 強(qiáng)化管委會(huì)專業(yè)化服務(wù)功能, 弱化行政審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面職能。開發(fā)公司在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、招商引資和配套服務(wù)方面要更多地利用市場(chǎng)化機(jī)制。(三 創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理方式要探索建立新型的組織管理機(jī)制, 賦予開發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)靈活的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)。要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展