加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)；黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全面系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調(diào)整而產(chǎn)生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的重要課題，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要保證。一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織所面臨的新任務(wù)、新要求農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)

2、社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的和諧開展?！吧a(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的二十字新農(nóng)村建設(shè)方針，核心內(nèi)容就是要建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)和諧開展的新農(nóng)村。而如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織來說，既是艱巨的任務(wù)，也是全新的課題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層黨組織必須要堅(jiān)持做到系統(tǒng)性、全面性和持續(xù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)深刻的理解和統(tǒng)籌考慮。在工作謀劃上，既表達(dá)現(xiàn)實(shí)性又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有近期打算，也有中長(zhǎng)期目標(biāo)；在工作內(nèi)容設(shè)計(jì)上，既突出生產(chǎn)開展又兼顧精神文明、

3、政治文明建設(shè)，區(qū)分主次，協(xié)調(diào)開展；在工作抓法上，既表達(dá)突破創(chuàng)新又兼顧整體跟進(jìn)，形成梯次推進(jìn)、良性開展格局。2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須實(shí)現(xiàn)由管理向效勞的職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村層基黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，采取何種領(lǐng)導(dǎo)形式?jīng)Q定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經(jīng)使群眾利益遭受到損失。一方面行政命令難以調(diào)動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)主體的積極性和創(chuàng)造性，不爭(zhēng)得廣闊農(nóng)民的理解、支持和參與，不發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設(shè)只能是一句空話；另一方面方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政命令整齊劃一、僵化的經(jīng)濟(jì)開展模式很難適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制命令

4、只能是受到市場(chǎng)的懲罰。因此，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須徹底摒棄強(qiáng)制命令的工作方法，把注意力集中到宏觀規(guī)劃引導(dǎo)與提供具體效勞上來，重點(diǎn)在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、關(guān)心困難群眾生活、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收致富提供支持、加快開展農(nóng)村公共事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理等方面想方法、做文章、搞效勞，從而推進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)建設(shè)。3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村廣闊黨員干部必須全面提高綜合素質(zhì)與能力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容包羅萬象，涉及到農(nóng)村工作的方方面面。同時(shí)，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這些不僅給農(nóng)村基層黨組織提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)農(nóng)村黨員干部的能

5、力素質(zhì)提出了新的更高的要求。從新農(nóng)村建設(shè)要求上看，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部應(yīng)具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物開展規(guī)律，超前謀劃、科學(xué)合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學(xué)性；二是要具有研究破解復(fù)雜問題的能力；三是要具有一專多能的知識(shí)結(jié)構(gòu)。既有發(fā)家致富的一技之長(zhǎng)，能夠發(fā)揮帶頭致富與帶著致富的功能與作用，又具有參與社會(huì)管理所必需的廣博的知識(shí)層面。只有這樣才能擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)重任。二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的又一次變革，形勢(shì)任務(wù)的開展變化必然會(huì)給農(nóng)村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應(yīng)。1、局部農(nóng)村基層黨組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，缺乏思

6、考，創(chuàng)造性工作能力不強(qiáng)。局部農(nóng)村基層黨組織和黨員干部對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中具體該干什么、怎么干，思考不多或很淺。多數(shù)基層黨組織都習(xí)慣于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的你說我干，層層下指標(biāo)、落任務(wù)，“照單抓藥的模式化工作法，對(duì)工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創(chuàng)新性不強(qiáng)。2、農(nóng)村社會(huì)階層和黨員構(gòu)成的復(fù)雜化、多樣化，使農(nóng)村黨建工作的難度進(jìn)一步加大。伴隨著農(nóng)村改革的逐步深化和體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村黨員隊(duì)伍無論從結(jié)構(gòu)、分布、特點(diǎn)以及思想意識(shí)乃至世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面，都發(fā)生了深刻的變化。黨員的構(gòu)成復(fù)雜化、多樣化，群體性黨員特點(diǎn)與傳統(tǒng)教育管理模式的矛盾日益突出。特別是流動(dòng)黨員身份的差異性，居住的分散性，流動(dòng)地域的廣

7、泛性，從業(yè)領(lǐng)域的多樣性，以及流動(dòng)數(shù)量急速上升等特點(diǎn)，使流動(dòng)黨員教育管理、發(fā)揮農(nóng)村黨員整體功能帶來了很大難度。3、日趨窘困的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，使農(nóng)村基層黨建工作缺乏必要的動(dòng)力支撐。目前，鄉(xiāng)村維持運(yùn)轉(zhuǎn)根本依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有穩(wěn)定的收入來源。而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對(duì)于搞公益事業(yè)、根底設(shè)施建設(shè)、效勞農(nóng)民根本無力承當(dāng)。勉強(qiáng)進(jìn)行的也都欠下了巨額債務(wù)。4、農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、建設(shè)新農(nóng)村的主要瓶頸。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨員干部中方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期培養(yǎng)成長(zhǎng)起來的仍占大多數(shù)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)層面，年輕干部、具有新型知識(shí)結(jié)構(gòu)干部相對(duì)較少，高學(xué)歷、低能力現(xiàn)象較為普

8、遍，班子整體領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。三、建設(shè)新農(nóng)村形勢(shì)任務(wù)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策和建議1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村班子是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，打造一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村班子隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的前提和根底。第一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的效勞意識(shí)。一是抓好政策理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)和運(yùn)用政策理論的自覺性，增強(qiáng)對(duì)黨的政策理論的理解和運(yùn)用能力，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求。二是加強(qiáng)經(jīng)常性教育。堅(jiān)持穩(wěn)固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，做好經(jīng)常性教育工作。切實(shí)解決“為誰掌權(quán)，為誰效勞的思想認(rèn)識(shí)問題。三是搞好典型教育引導(dǎo)。積極培養(yǎng)、樹立、宣

9、傳鄉(xiāng)村干部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。第二要加大教育培訓(xùn)力度，逐步提高鄉(xiāng)村班子成員的能力素質(zhì)。一是實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)制度化。采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分期分批的方法，對(duì)鄉(xiāng)村干部開展教育培訓(xùn)。培訓(xùn)包括崗位能力培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等方面內(nèi)容。二是開展針對(duì)性教育培訓(xùn)。突出教育培訓(xùn)的實(shí)效性和實(shí)用性。注重搞好專題性、專業(yè)性教育。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。選擇有開展?jié)摿Φ哪贻p干部，采取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環(huán)境和關(guān)鍵崗位接受實(shí)踐鍛煉。第三要建立健全鼓勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。一是健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。綜合運(yùn)用黨組織監(jiān)督、班子成員監(jiān)督、專職機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等手段和途徑，加強(qiáng)對(duì)“

10、一把手在人事任免、財(cái)經(jīng)審批和重大事項(xiàng)決策上的監(jiān)督。合理安排班子成員的職責(zé)分工，堅(jiān)決落實(shí)民主集中制度。二是不斷增加村干部的工資待遇。加大投入，逐步提升村干部的工資水平，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可通過為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，以解決村干部的后顧之憂，增強(qiáng)村班子的吸引力。三是在政治待遇上，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，群眾認(rèn)可的村干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的優(yōu)秀年輕村干部，可招收為國(guó)家公務(wù)員。2、激發(fā)農(nóng)村各級(jí)黨組織創(chuàng)立工作動(dòng)力，發(fā)揮“三創(chuàng)兩建活動(dòng)的載體和平臺(tái)作用?！叭齽?chuàng)兩建是農(nóng)村黨建工作的總載體，也為農(nóng)村其它工作的開展搭建了平臺(tái)。抓好新農(nóng)村建設(shè)、抓好農(nóng)村黨建工作，必須充分發(fā)揮“三創(chuàng)兩建的載體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決各

11、級(jí)黨組織抓創(chuàng)立工作中只重兩頭、缺少過程、動(dòng)力缺乏的問題。第一要建立完善標(biāo)準(zhǔn)的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)立工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立以“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，相關(guān)部門直接抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。二是實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，讓各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正參與進(jìn)來，重視起來。三是落實(shí)催促檢查機(jī)制。各級(jí)組織部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)立工作的調(diào)度、檢查、指導(dǎo)，使各級(jí)黨組織始終抓緊創(chuàng)立工作不放松。四是實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。各創(chuàng)立單位要有總體創(chuàng)立規(guī)劃和年度工作方案，到達(dá)有思路、有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)思想上高度重視，措施上堅(jiān)強(qiáng)有力，效果上扎實(shí)明顯的創(chuàng)立單

12、位黨組織和創(chuàng)立責(zé)任人，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不積極、不主動(dòng)，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改。真正做到干好干壞、干與不干有差異，要讓每名創(chuàng)立參與者有觸動(dòng)。第二，注意找準(zhǔn)不同創(chuàng)立層面的工作切入點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)是深化創(chuàng)立活動(dòng)的必然選擇。三級(jí)五個(gè)層面的創(chuàng)立單位，工作的范圍、性質(zhì)、特點(diǎn)和途徑都不相同，籠統(tǒng)地抓很難符合工作實(shí)際，也難以有操作性和實(shí)效性。這就要求在工作指導(dǎo)上要逐個(gè)層面的研究分析，把握各創(chuàng)立層面的工作性質(zhì)和規(guī)律，找準(zhǔn)工作職能和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求的結(jié)合點(diǎn)，分別提出不同創(chuàng)立措施和任務(wù)目標(biāo)，分類進(jìn)行指導(dǎo)。第三，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，為各層面開展創(chuàng)立工作搭建平臺(tái)。防止一

13、般號(hào)召、自然開展的傾向，就要著力研究既有推進(jìn)實(shí)效又表達(dá)活力的措施載體。第四，運(yùn)用典型引路，實(shí)現(xiàn)抓點(diǎn)與帶面的有機(jī)結(jié)合。深化創(chuàng)立活動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)化用典型指導(dǎo)工作的意識(shí)，最大限度地發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村基層黨組織中形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氣氛。3、探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員分類管理的措施和方法。建設(shè)發(fā)揮好農(nóng)村黨員新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作亟需研究解決的問題。針對(duì)農(nóng)村黨員層次性越來越明顯，群體性特點(diǎn)差異加大的實(shí)際，農(nóng)村黨員教育管理工作應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)開展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實(shí)行分層分類管理：第一類是核心層群體，即村級(jí)黨組織班子成員。這局部群體是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的核心力量，應(yīng)當(dāng)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理。并通過培養(yǎng)、輸入、穩(wěn)定等各種措施，始終保證在農(nóng)村有這樣一個(gè)精英群體。第二類是骨干群體。每個(gè)村都有一局部農(nóng)村黨員致富能手，還有一局部思想素質(zhì)比擬好的黨內(nèi)活動(dòng)骨干。這局部人是要著力培養(yǎng)壯大的群體。要加強(qiáng)在農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀致富帶頭人中開展黨職工作，對(duì)他們進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，建立檔案，確定聯(lián)系人，進(jìn)行跟蹤教育和考察培養(yǎng)。第三類是根本成員群體，即農(nóng)村普通黨員、老弱病殘黨員。對(duì)這局部黨員要從實(shí)際出發(fā)，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保