河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2009年6月河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則目 錄一、總則1二、控制單元劃分22.1 劃分目的22.2 劃分原則22.3 劃分成果3三、現(xiàn)狀調(diào)研4四、控制內(nèi)容54.1 主導(dǎo)功能和土地使用54.2 道路交通設(shè)施規(guī)劃64.3 市政設(shè)施規(guī)劃64.4 綠地規(guī)劃74.5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃84.6 公共安全設(shè)施規(guī)劃84.7 開發(fā)建設(shè)用地和開發(fā)強度控制94.8 城市設(shè)計控制94.9 地下空間利用規(guī)劃10五、規(guī)劃成果10六、附 則12附圖則參考格式3一、總則1.0.1 為規(guī)范城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容和技術(shù)深度，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和河

2、北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（試行）及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本導(dǎo)則。1.0.2 本導(dǎo)則適用于我省城市和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。本導(dǎo)則所稱城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是指依據(jù)城市和縣城總體規(guī)劃，對城市和縣城規(guī)劃建設(shè)用地的主導(dǎo)功能和開發(fā)建設(shè)控制原則，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的布局和規(guī)模，開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強度、配套設(shè)施以及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃。1.0.3 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)遵循下列基本原則：（1）落實城市總體規(guī)劃的意圖，覆蓋規(guī)劃建設(shè)用地全部范圍，保證城市協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）突出城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施的布局，體現(xiàn)公共政策屬性，維護(hù)社會公共利益；

3、（3）合理控制城市各種開發(fā)建設(shè)活動，有效運用市場機(jī)制，集約、節(jié)約利用土地，提高土地利用率，引導(dǎo)城市合理、有序發(fā)展；（4）保護(hù)自然與文化資源，加強城市公共空間和景觀風(fēng)貌控制引導(dǎo)，塑造城市特色，提高城市景觀藝術(shù)水平和環(huán)境品質(zhì)；（5）嚴(yán)格落實規(guī)劃的剛性要求，充分考慮規(guī)劃彈性和可操作性，積極探索新思路、運用新理念、采用新方法，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。1.0.4 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接，制定前期工作方案和技術(shù)路線，明確組織方式和主要工作內(nèi)容，針對重點問題進(jìn)行專題研究，作為編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。1

4、.0.5 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口分布、各類建筑質(zhì)量、自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、道路交通、景觀綠化、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究。1.0.6 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一圖紙繪制標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息。二、控制單元劃分2.1 劃分目的2.1.1 為有序組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理進(jìn)行總量分解和綜合平衡，形成完善的規(guī)劃成果和系統(tǒng)的規(guī)劃控制體系，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市的空間布局和功能區(qū)劃，河流、道路等自然和人工界限，并結(jié)合城市行政管理單元，將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若

5、干控制單元，作為編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位。2.1.2 為有效落實城市總體規(guī)劃或城市設(shè)計的景觀風(fēng)貌要求，在控制單元劃分中，可以將城市中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、高層建筑集中區(qū)、濱水地區(qū)等劃定為重點風(fēng)貌區(qū)。2.2 劃分原則2.2.1 地域完整，功能明確?？刂茊卧獞?yīng)具有明確的主導(dǎo)功能和完整的地域邊界，并覆蓋規(guī)劃建設(shè)用地的全部范圍。相鄰控制單元之間，應(yīng)做到相關(guān)要素協(xié)調(diào)、范圍無縫銜接、不相互重疊。2.2.2 界線穩(wěn)定，編碼統(tǒng)一?？刂茊卧獞?yīng)綜合考慮城市行政管理單元、自然地貌、城市特征、功能區(qū)劃分、主要道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間景觀組織、社會組織等要素確定，其“四至”界線應(yīng)明確、穩(wěn)定。為建立城市控制性詳

6、細(xì)規(guī)劃信息統(tǒng)計系統(tǒng)，加強對規(guī)劃實施的適時監(jiān)控，對控制單元應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼。2.2.3 規(guī)模適宜，設(shè)施配套。綜合考慮文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，規(guī)模較大的城市可以在分區(qū)的基礎(chǔ)上劃定控制單元，規(guī)模宜為24平方公里。規(guī)模較小的城市可以直接劃分控制單元，規(guī)模宜為12平方公里。新建區(qū)和功能較單一的區(qū)域可適當(dāng)擴(kuò)大，舊城改造區(qū)和功能較復(fù)雜的區(qū)域可適當(dāng)減小。2.3 劃分成果2.3.1 結(jié)合城市總體規(guī)劃，繪制反映控制單元界線、城市干道系統(tǒng)、河流等自然和人工界線的控制單元劃分圖，編制控制單元匯總表，標(biāo)明各控制單元的名稱、編碼、面積和“四至”界線。市（縣）控制性詳細(xì)規(guī)劃控制單元匯總表控制單元

7、名稱編碼面積（公頃）“四至”界線單元2.3.2 控制單元范圍如需調(diào)整，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按程序組織進(jìn)行。邊界調(diào)整時，相關(guān)控制單元邊界也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，以確保不重疊和無縫銜接。三、現(xiàn)狀調(diào)研3.0.1 采用現(xiàn)勢數(shù)據(jù)和圖紙，對各控制單元范圍內(nèi)土地權(quán)屬和使用情況、建筑使用情況、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及自然人文資源等現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評價。對已拆未建、已發(fā)選址、已批未建、已批在建及近期可開發(fā)用地等用地情況，必須進(jìn)行核查統(tǒng)計分析。3.0.2 調(diào)研的主要內(nèi)容包括：1、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃對本控制單元的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料。2、土地現(xiàn)狀使用性質(zhì)和面積，用地分類至小類。3、土地權(quán)

8、屬調(diào)查，標(biāo)明國有劃撥、出讓用地及集體建設(shè)用地、集體農(nóng)用地的使用權(quán)屬界線和面積。4、人口分布現(xiàn)狀，包括控制單元內(nèi)人口規(guī)模、構(gòu)成、主要社會活動、出行方式，對公共交通的需求，出行是否方便等。5、建筑物現(xiàn)狀，包括建筑用途、面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑及已批未建建筑等。6、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會福利等設(shè)施的規(guī)模、分布和建設(shè)水平。7、給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱和環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的現(xiàn)狀規(guī)模、分布、完好程度及使用水平。8、道路交通設(shè)施現(xiàn)狀，包括道路紅線、坐標(biāo)、標(biāo)高、斷面及公交站場、公共停車場等交通設(shè)施的分布、面積和使用水平等。9、規(guī)劃審批情況

9、，包括控制單元內(nèi)已發(fā)選址、已批在建、已批未建、已拆未建等項目建設(shè)情況。10、所在城市及地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色及環(huán)境特征等。11、自然資源情況，主要對地形地貌與自然資源、風(fēng)險避讓、文物及古樹名木等的調(diào)查，確定需要保護(hù)和控制的類型和范圍。12、所在控制單元內(nèi)單位、居民及相關(guān)主管部門的綜合意見及規(guī)劃設(shè)想。四、控制內(nèi)容4.1 主導(dǎo)功能和土地使用4.1.1 根據(jù)城市總體規(guī)劃的空間布局和功能分區(qū)，明確各控制單元的主導(dǎo)功能、土地使用原則和用地布局，提出不適合本控制單元的功能。土地使用性質(zhì)宜劃分到中類或小類。4.1.2 根據(jù)控制單元主導(dǎo)功能發(fā)展需要，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專項規(guī)劃，綜合分析交通、公

10、共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境等綜合承載力，確定主導(dǎo)功能用地、近期保留和可開發(fā)用地的規(guī)模和建筑總量，明確可容納的人口規(guī)模。4.1.3 各控制單元應(yīng)按照保護(hù)區(qū)、改善改建區(qū)、新建區(qū)等主導(dǎo)類型提出開發(fā)控制要求。以保護(hù)為主的控制單元重點是保護(hù)風(fēng)貌特色、城市形態(tài)和街區(qū)格局，劃定城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線保護(hù)范圍，提出紫線保護(hù)控制要求。以改善改建為主的控制單元重點是完善配套設(shè)施和提升環(huán)境品質(zhì)，以改善為主的控制單元重點是提出配套設(shè)施補建要求；以改建為主的控制單元重點是按照提升環(huán)境品質(zhì)的要求明確開發(fā)建設(shè)的具體控制要求。以新建為主的控制單元重點是按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項建設(shè)，明確開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強度、配套設(shè)

11、施以及空間環(huán)境等具體控制要求。4.1.4 各控制單元應(yīng)明確江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線，提出藍(lán)線的保護(hù)和控制要求。4.2 道路交通設(shè)施規(guī)劃4.2.1 明確高速鐵路、國鐵正線、支線、專用線和鐵路站場的用地和規(guī)劃控制要求。4.2.2 完善深化主次支路道路系統(tǒng)，明確城市主次干道的斷面、交叉口形式及渠化措施、主要控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，提出紅線控制要求；明確支路建設(shè)要求。4.2.3 合理布局社會停車設(shè)施，積極發(fā)展立體停車（停車樓或地下停車庫），明確社會停車場數(shù)量、規(guī)模、位置和布局。提出建設(shè)項目配建停車場（庫）標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.2.4依據(jù)公共交通專項規(guī)劃或線網(wǎng)規(guī)劃落實公交線路，對道

12、路通行條件與公交線路布置要求應(yīng)進(jìn)行校核，提出解決措施。明確公交換乘樞紐、首末站、中心站、停車場、保養(yǎng)場等設(shè)施的數(shù)量、位置、規(guī)模和用地面積，并提出控制要求。4.2.5在總量控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)專項規(guī)劃落實加油（氣）站的數(shù)量和布局。明確加油（氣）站設(shè)施位置、規(guī)模、用地面積及其對周邊建（構(gòu)）筑物的要求。4.3 市政設(shè)施規(guī)劃4.3.1 確定水廠、儲水庫（池）、給水增壓泵站等各類給水設(shè)施的具體位置、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模，明確給水工程干管的管徑。4.3.2 確定污水處理廠、污水提升泵站、污水排放口等各類污水設(shè)施的具體位置、建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模。提出雨水泵站、容蓄水池、雨水排放口等各類雨水設(shè)施的具體位置

13、、建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模，明確污水和雨水工程干管的管徑。4.3.3 明確35KV等級以上高壓線的走向，提出線網(wǎng)入地和架設(shè)要求，對確需在地上架設(shè)的高壓線標(biāo)注高壓走廊控制距離。確定各級變電站的具體位置、建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模。4.3.4 設(shè)置郵政局所、交換局所、有線電視網(wǎng)絡(luò)中心、移動通信機(jī)房等設(shè)施，明確布點要求、容量規(guī)模、用地需求，確定微波通道的控制要求，明確有關(guān)線網(wǎng)入地和架設(shè)要求。4.3.5 明確燃?xì)鈿庠?、供氣方式、調(diào)壓方式及場站設(shè)置原則。確定燃?xì)庹{(diào)壓站、儲氣站等設(shè)施的位置、用地規(guī)模、用地范圍和防護(hù)距離。4.3.6 明確居民生活和工業(yè)的供熱方式、熱源。確定熱源廠的位置、用地規(guī)模、機(jī)組容量、供熱能力、供熱

14、范圍和各熱力站的位置、規(guī)模、用地。4.3.7 明確環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局和配建標(biāo)準(zhǔn)。確定公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、車輛清洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停（修）車場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置、規(guī)模、用地和防護(hù)要求。4.4 綠地規(guī)劃4.4.1 落實城市總體規(guī)劃確定的綠地布局，明確城市各類公園綠地的位置和規(guī)模，劃定綠線范圍，標(biāo)定用地界線的具體坐標(biāo)，提出控制單元內(nèi)綠地總面積，明確綠線控制要求。4.4.2 結(jié)合土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確居住用地人均公園綠地面積和綠地率等指標(biāo)要求。4.4.3 合理確定控制單元內(nèi)街頭綠地的數(shù)量和規(guī)模，明確大致位置和控制要求，街頭綠地的布置應(yīng)綜合考慮服務(wù)半徑，并與公共服務(wù)、公共交通站點等設(shè)施相

15、結(jié)合。4.5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃4.5.1 落實城市總體規(guī)劃確定的教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利、行政辦公等各類城市公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模，對現(xiàn)狀保留與規(guī)劃新建的各類公共服務(wù)設(shè)施提出規(guī)劃建設(shè)控制要求。4.5.2 控制單元內(nèi)的居住區(qū)或居住小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，要按合理服務(wù)范圍綜合配置，明確數(shù)量、位置和規(guī)模。暫時不能確定的設(shè)施，要在控制單元圖則中提出設(shè)置要求和大致位置。4.5.3 提出各類設(shè)施的建設(shè)類型(保留、擴(kuò)建和規(guī)劃)以及建設(shè)方式（合建或獨立建設(shè)），新建區(qū)配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)綜合設(shè)置，以集約使用土地和提高服務(wù)效率。4.5.4 居住區(qū)或居住小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施一般應(yīng)在本控制單元安排，確實困難的，可以跨控制單

16、元配置，但應(yīng)符合土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。4.6 公共安全設(shè)施規(guī)劃4.6.1 提出城市消防、防洪、防震、人防、避難場所等安全設(shè)施的用地規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口規(guī)模和布點要求。提出各類危險源的安全防護(hù)要求。4.6.2 規(guī)劃和改擴(kuò)建的公園、學(xué)校、體育場等可作為應(yīng)急避難場所的項目安排，應(yīng)依據(jù)應(yīng)急避難場所規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范，明確類型、面積和需要配置的應(yīng)急設(shè)施內(nèi)容。4.7 開發(fā)建設(shè)用地和開發(fā)強度控制4.7.1 根據(jù)控制單元主導(dǎo)功能用地布局，分類確定可開發(fā)建設(shè)用地的主要用途。在不影響城市功能，不造成污染，不與相鄰用地性質(zhì)發(fā)生沖突的條件下，允許開發(fā)建設(shè)用地有一定的兼容性。根據(jù)控制單元的不同

17、區(qū)位和功能，確定不同的用地兼容比例。4.7.2 在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合承載力分析，研究確定控制單元內(nèi)住宅、商業(yè)、工業(yè)等可開發(fā)建設(shè)用地的開發(fā)強度，明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等主要控制指標(biāo)。居住用地和公共設(shè)施用地應(yīng)分別根據(jù)人居環(huán)境要求和道路交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，確定上限控制指標(biāo)；工業(yè)用地和倉儲用地應(yīng)根據(jù)提高土地利用效率的原則，確定下限控制指標(biāo)。4.8 城市設(shè)計控制4.8.1 落實總體城市設(shè)計要求，把握城市整體空間結(jié)構(gòu)、開敞空間、城市輪廓、視線走廊等各類空間環(huán)境特征，研究各控制單元的空間形態(tài)和景觀特色，對控規(guī)單元的整體空間格局和重點街區(qū)提出空間尺度要求，對開敞空間、景觀節(jié)點、標(biāo)志性

18、建筑的位置和建筑高度提出控制要求。4.8.2 城市重點風(fēng)貌區(qū)應(yīng)首先編制城市設(shè)計，運用城市設(shè)計理念，對控制單元整體空間格局、景觀特色、建筑高度與體量、風(fēng)格、形式、色彩等進(jìn)行綜合分析研究，提出規(guī)劃控制要求，作為確定重點風(fēng)貌區(qū)開發(fā)強度和空間環(huán)境指標(biāo)的基本依據(jù)。4.8.3 明確江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線，提出藍(lán)線的保護(hù)和控制要求。4.9 地下空間利用規(guī)劃4.9.1 地下空間利用以建設(shè)地下公共交通設(shè)施、地下市政設(shè)施為主，適度建設(shè)地下公共服務(wù)設(shè)施。4.9.2 明確地下空間資源利用的功能和規(guī)劃布局，提出地下通道、商業(yè)街、停車場等設(shè)施的控制要求。4.9.3 提出控制單元內(nèi)地下人

19、防設(shè)施的控制要求。五、規(guī)劃成果5.0.1 規(guī)劃成果包括文本、圖則和附件。規(guī)劃文本應(yīng)以規(guī)范、簡練、明確的條款格式，闡述、表達(dá)規(guī)劃意圖和目標(biāo)，并對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求；圖則包括規(guī)劃圖則和“五線”控制圖則，重點風(fēng)貌區(qū)還應(yīng)包括城市設(shè)計控制圖則；規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙和基礎(chǔ)資料收入附件。5.0.2 規(guī)劃文本應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：第一章 總則。說明規(guī)劃編制的背景、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點內(nèi)容、范圍和控制單元劃分等內(nèi)容。第二章 主導(dǎo)功能和用地布局。明確各控制單元的主導(dǎo)功能、用地布局、開發(fā)建設(shè)用地規(guī)模和人口容量，提出不適合本控制單元的功能。第三章 道路交通設(shè)施規(guī)劃。完善深化主次支路道路系統(tǒng)，確定公交場站、

20、社會停車場、加油站等交通設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容。第四章 市政設(shè)施規(guī)劃。確定給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱、郵政、環(huán)衛(wèi)等主要市政設(shè)施的規(guī)劃要求。第五章 綠地規(guī)劃。確定控制單元內(nèi)各級各類公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地和其他綠地的規(guī)模和控制要求。第六章 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。確定控制單元內(nèi)教育、文化、體育、醫(yī)療、社會福利等各類公益性公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。說明各類設(shè)施的建設(shè)類型(保留、擴(kuò)建和規(guī)劃)以及建設(shè)方式（合建或獨立建設(shè)）。第七章 公共安全設(shè)施規(guī)劃。確定消防、防洪、防震、人防、避難場所等規(guī)劃內(nèi)容。第八章 開發(fā)建設(shè)用地控制。根據(jù)控制單元主導(dǎo)功能用地布局，分類確定可開發(fā)建設(shè)用地的主要用途，明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的控制要求。第九章 城市設(shè)計控制。明確控制單元空間形態(tài)和景觀特色，提出開敞空間、景觀節(jié)點、標(biāo)志性建筑的位置和建筑高度控制要求等內(nèi)容。第十章 地下空間利用規(guī)劃。提出重要地區(qū)地下空間開發(fā)利用布局規(guī)劃，明確地下人防設(shè)施的控制要求。第十一章 規(guī)劃實施措施。提出建設(shè)時序、土地儲備、住房保障和村莊搬遷安置等實施規(guī)劃管理的政策建議。第十二章 附則。明確規(guī)劃解釋權(quán)以及其他（規(guī)劃執(zhí)行時間等方面）要求。5.0.3 規(guī)劃圖則應(yīng)符合下列要求：1、