教育-城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

1、關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議馬亮寬 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法、促進(jìn)教育公平的必然要求，是辦好人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為人民群眾普遍關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，同時也是建立社會主義和諧社會必須解決的問題。 我省在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、均衡配置教育資源、加大薄弱學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)校長教師交流、農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)等措施，取得了一定的成效，但還存在許多困難和問題，需要我們認(rèn)真研究、切實(shí)解決。 一、我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的困難和問題 （一）義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育問

2、題嚴(yán)重 城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在較大差異。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村子女接受教育的條件、機(jī)會與城市孩子相比都相差甚遠(yuǎn)。1、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差 不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件差，仍有一些危房未得到及時改造；還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校是薄弱學(xué)校，水、電、暖條件不具備；許多農(nóng)村中小學(xué)沒有圖書館和閱覽室，音、體、美、電子信息等實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)器材配備嚴(yán)重不足。 2、農(nóng)村中小學(xué)師資水平較低、數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)村中小學(xué)師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。小學(xué)段英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教師缺乏；初中段音樂、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科缺編嚴(yán)重。3、農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量較差，農(nóng)村中小學(xué)生升入重點(diǎn)中學(xué)、上大學(xué)的機(jī)會與城區(qū)中小學(xué)生是不均

3、等的，他們的成長和發(fā)展一開始就處于非常不利的地位。 （二）義務(wù)教育在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，城區(qū)教育問題不少1、城區(qū)教育資源總量不足，山東省部分市區(qū)現(xiàn)有教育資源已難以保障城區(qū)學(xué)生的就學(xué)要求。2、城區(qū)學(xué)校布局不合理。從2005年開始，山東省開展了新一輪城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建工作，并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但各市發(fā)展不平衡，有些市沒有完全落實(shí)省的有關(guān)政策規(guī)劃。3、多數(shù)市區(qū)中小學(xué)之間發(fā)展不均衡，“擇校熱”現(xiàn)象依然存在。4、有些市市區(qū)的教師隊伍也存在老化、數(shù)量不足等問題。 目前，我省城區(qū)不同小學(xué)之間的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量存在較大差別。各市市區(qū)不同程度地存在學(xué)校占地面積小、設(shè)施設(shè)備短缺落后、師資力量薄弱，不能滿足當(dāng)?shù)?/p>

4、適齡兒童入學(xué)需要的問題。 二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策與建議 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置 各市教育行政部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入到山東省教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃。 （二）要加大教育投入，新增經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜 全省各市級教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同各有關(guān)部門，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費(fèi)投入上對薄弱學(xué)校

5、的改造采取傾斜政策，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。 （三）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，建立校長教師流動機(jī)制1、建立科學(xué)的教師補(bǔ)充機(jī)制,教師配置應(yīng)按師生比需求，調(diào)整編制，統(tǒng)籌解決教師缺額問題。2、對現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力。通過集中培訓(xùn)或現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)，更新教育觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)能力，促進(jìn)他們的專業(yè)成長，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師到基層農(nóng)村任教。教育、人保部門要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂優(yōu)惠政策，以盡快提高農(nóng)村中小學(xué)的師資水平。在師資引進(jìn)方面，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需求，重視解決農(nóng)村小學(xué)英語、信息技術(shù)及音、體、美教師短缺的問題；在教師

6、調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，發(fā)揮名師帶動效應(yīng)，省、市級名師、優(yōu)秀教師每年都要到薄弱學(xué)校作講課示范、介紹教育教學(xué)體會。 （四）落實(shí)“三個到位”政策，整合城區(qū)教育資源1、規(guī)劃到位 按照綱要精神和有關(guān)規(guī)定，每1萬人口的區(qū)域應(yīng)有1所24個班規(guī)模的小學(xué)，每2萬人口的區(qū)域應(yīng)有1所36個班規(guī)模的初中。因此，建議對各市城區(qū)內(nèi)仍有“挖潛”能力的學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，增加容量的同時，必須按照城市發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)加快新建學(xué)校步伐，以滿足學(xué)生大量增加的需求。2、政策到位 建議各地政府嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策規(guī)劃，在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，按規(guī)劃由開發(fā)商建設(shè)學(xué)校及幼兒園，并交付教育主管部門作為公辦教育機(jī)構(gòu)使用。如果開發(fā)商不按規(guī)劃建設(shè)地上建筑

7、物，至少要留足學(xué)校和幼兒園的建設(shè)用地,并且政府按每平方米30元標(biāo)準(zhǔn)收取的城市配套費(fèi)?？顚Ｓ?，用于建設(shè)學(xué)校和幼兒園。3、督導(dǎo)到位 建立“橫到邊、縱到底”的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善對市級政府教育發(fā)展的督導(dǎo)評估機(jī)制，評估結(jié)果納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績考核體系。 （五） 創(chuàng)新機(jī)制，探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新模式1、針對現(xiàn)實(shí)問題，積極探索推行擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的“新模式” 聯(lián)盟校模式:充分發(fā)揮“名校”拉動效應(yīng)，將一所“名?！迸c區(qū)片內(nèi)相對薄弱學(xué)校結(jié)成“傳幫帶對子?！?，組成聯(lián)合辦學(xué)模式，實(shí)施統(tǒng)一管理制度和管理模式，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。合并幾所中小學(xué)而成立資源龐大的大學(xué)校就可以與多所農(nóng)村中學(xué)結(jié)為幫扶對象，學(xué)?？梢耘沙雒麕煹睫r(nóng)

8、村學(xué)校支教 “結(jié)對子”，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。 區(qū)式模式：將各市已有城區(qū)相對薄弱中小學(xué)校由“名?！奔娌ⅲM(jìn)行“學(xué)區(qū)制”改革試點(diǎn)。以優(yōu)勢學(xué)校為主體設(shè)立幾個試驗(yàn)學(xué)區(qū)，在學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨(dú)立的前提下，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合辦學(xué)，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享、捆綁考核。積極開展基礎(chǔ)教育各階段同層次學(xué)?！袄闲Ｐ滦！?、“強(qiáng)校弱校”等模式探索及“教育聯(lián)盟”、“強(qiáng)校托管”、“強(qiáng)校兼并”的試點(diǎn)運(yùn)作。在“學(xué)區(qū)制”試點(diǎn)的同時，安排資金，啟動市區(qū)區(qū)屬薄弱初中教育教學(xué)設(shè)施水平提升工程；完善教師培訓(xùn)機(jī)制，組織名師團(tuán)隊，建立名師網(wǎng)絡(luò)資源平臺，促進(jìn)區(qū)域教師學(xué)研共同體建設(shè)。還開展“學(xué)校診斷”活動，教研部門和示范性高

9、中分別為一所薄弱學(xué)校，切準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提供支持，促進(jìn)質(zhì)量提高。2、中小學(xué)入學(xué)應(yīng)采取多種形式，全面落實(shí)“劃片招生、免試入學(xué)”政策。積極推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”政策。堅持“以流入地政府為主，國辦中小學(xué)為主”的兩為主原則，外來務(wù)工人員子女提供監(jiān)護(hù)人務(wù)工單位證明或工商營業(yè)執(zhí)照；固定住所證明；公安部門頒發(fā)的暫住證明；戶籍所在地戶籍證明，就可在居住地入學(xué)并建立學(xué)籍檔案，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。3、加快中考制度改革，認(rèn)真落實(shí)省級示范性高中公助生指標(biāo)分配政策。高中入學(xué)，同樣按照“區(qū)域平衡、生源均分”的思路，啟動中招制度改革，實(shí)行“給初中分配名額，為高中均分生源”的招生辦法。給初中分配名額，即：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的初中畢業(yè)生數(shù)、學(xué)生的鞏固率及評估成績等，把普通高中所有統(tǒng)招名額分配到初中學(xué)校，中招統(tǒng)考結(jié)束后，按照分配的指標(biāo)，依據(jù)擇優(yōu)錄取的原則，對各