政府投資工程建設(shè)項目預(yù)算評審中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和相應(yīng)對策

1、淺析政府投資工程建設(shè)項目預(yù)算評審中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和相應(yīng)對策發(fā)表時間：2010-3-30 10:20:38 閱讀： 5589次目前，政府投資項目的預(yù)算評審工作，在我國財政性基本建設(shè)投資評審制度中的作用和地位愈發(fā)重要，是各級財政部門非常重視、著力狠抓的一項日常性工作，其工作質(zhì)量好壞直接影響到政府投資基本建設(shè)項目的投資效益，而且在一定程度上可以起到維護(hù)建設(shè)市場正常招投標(biāo)秩序和合理控制工程中標(biāo)價、為最終合理確定竣工結(jié)算造價打下基礎(chǔ)等積極作用，有效預(yù)防概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，以及遏制工程招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，有效避免施工過程中不真實、不合理的變更價款。根據(jù)我們評審工作的

2、長期實踐來看，必須在以下兩個階段抓住重點，攻克難點，才能高效地、保質(zhì)保量地完成好評審工作，確保投資效益和社會效益。主要是分為預(yù)算審查實施階段和施工過程變更評審階段。 第一階段：預(yù)算審查實施階段根據(jù)工程量清單、預(yù)算控制價審查的大量實例來看，預(yù)算審查實施階段非常重要，是有效保證預(yù)算審查質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)就以下各方面對預(yù)算審查實施存在的問題和應(yīng)該采取的相應(yīng)對策進(jìn)行分析：一、建設(shè)單位方面通常存在的問題。1向評審機(jī)構(gòu)提供評審所需相關(guān)資料，未能對其真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。采取對策：要求建設(shè)單位送審資料內(nèi)必須有承諾對送審資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)的承諾書；2未及時配合評審機(jī)構(gòu)核實問題、取證，拒絕

3、、隱匿或提供虛假資料。采取對策：財政部門將視情況予以通報批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付資金，對重大違紀(jì)違規(guī)行為提請縣紀(jì)委等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處罰：3設(shè)計工作交底不足，導(dǎo)致設(shè)計圖紙不完整、設(shè)計深度不夠。采取對策：建設(shè)單位應(yīng)該重視工程前期準(zhǔn)備工作，落實好工程標(biāo)的物的具體細(xì)節(jié)，做好設(shè)計交底工作；4送審資料不完整，補(bǔ)充資料現(xiàn)象較多。采取對策：請建設(shè)單位重視送審程序的嚴(yán)肅性和送審資料的嚴(yán)謹(jǐn)性，確?！耙淮嗡蛯徱淮螌徑Y(jié)”，審核過程中不再隨意補(bǔ)充資料，要求建設(shè)單位寫出送審資料聲明，保證本次送審資料合法性、完整性、真實性，無特殊情形且不經(jīng)允許不得增補(bǔ)任何資料；5先施工后報審。采取對策：預(yù)算審查工作

4、必須實施現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，先施工后報審一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻終止審查工作，退出審查程序；6標(biāo)段劃分不合理，導(dǎo)致項目不合理增加投資。采取對策：提請建設(shè)單位針對項目規(guī)模、特點和潛在投標(biāo)人情形，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貏澐猪椖繕?biāo)段；7不合理干預(yù)預(yù)算審查工作，試圖影響預(yù)算控制價評審結(jié)果。對策：通過財政評審中心事前告知和政府相關(guān)文件規(guī)定，提醒建設(shè)單位應(yīng)尊重審查工作的法規(guī)性和嚴(yán)肅性，無正當(dāng)理由不得拒絕預(yù)算控制價評審結(jié)果。對財政投資評審中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位存在違反財政法規(guī)行為，由財政部門按國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定予以處理或者建議政府有關(guān)部門對有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。二、勘察、設(shè)計單位方面通常存

5、在的問題。1.由于勘察、設(shè)計不合理原因，導(dǎo)致多次變更或補(bǔ)充設(shè)計大幅增加工程造價，以致超概算或超預(yù)算。對策：建議建設(shè)單位實行限額設(shè)計，并在設(shè)計合同中明確，如果由于勘察、設(shè)計原因造成工程造價超概算或超預(yù)算時，勘察、設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和一定的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失；2設(shè)計圖紙粗略，內(nèi)容缺漏，重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，不足以滿足完整、準(zhǔn)確地編制工程量清單和預(yù)算控制價的要求。對策：關(guān)注設(shè)計內(nèi)容的完整性和設(shè)計詳細(xì)程度，有效落實圖紙細(xì)節(jié)和詳細(xì)做法(工程標(biāo)的物是否完整，影響是否追加項目投資，能否滿足施工需要，有無重大錯漏，對最終造價影響很大)，要求設(shè)計單位改進(jìn)設(shè)計，多與項目業(yè)主溝通、交流；3圖紙內(nèi)很多工程項目的關(guān)鍵

6、工程量的數(shù)據(jù)來歷不明，僅憑設(shè)計經(jīng)驗和業(yè)主要求確定。對策：要求設(shè)計單位提供準(zhǔn)確的設(shè)計依據(jù)和計算過程資料，如不能滿足應(yīng)暫停審查，提請建設(shè)單位敦促設(shè)計單位落實，避免不確定因素不合理增加工程造價；4圖紙設(shè)計中有超規(guī)模、高檔次或多余建筑功能的現(xiàn)象。對策：嚴(yán)格執(zhí)行以下措施。核定建設(shè)規(guī)模(建設(shè)規(guī)模是否準(zhǔn)確、合理)、控制功能檔次(堅決遏制項目業(yè)主超過實際需要的多功能、高檔次要求)以及關(guān)注建筑外立面或頂層的構(gòu)配件一味追求裝飾效果而忽略其經(jīng)濟(jì)性；5一些大型房建工程的地下室或基礎(chǔ)施工時，對大型基坑開挖的設(shè)計過于粗略，沒有專項設(shè)計或指導(dǎo)，導(dǎo)致施工單位施工方法過于保守或者嚴(yán)重不安全，都會使工程造價的增加成為必然。對策：

7、建議對于大型房建工程的地下室或基礎(chǔ)施工，大型土石方開挖、降水、護(hù)壁工程應(yīng)進(jìn)行專項設(shè)計，避免施工的盲目性、不經(jīng)濟(jì)或者垮塌事故及鄰近建筑物的沉降。必要時在行政區(qū)域內(nèi)建立完善對勘察、設(shè)計單位的評價和項目責(zé)任追究制度。三、清單編制單位方面通常存在的問題1送審清單編制質(zhì)量不高，甚至惡意多報，審查時胡攪蠻纏。對策：在全縣境內(nèi)建立清單控制價編制單位篩選入庫制度，確保入圍單位重質(zhì)量、重信譽，并對其實施嚴(yán)格考核、教育，并視情節(jié)輕重予以查處或通過新聞媒體予以曝光；2送審清單、控制價中某些項目與現(xiàn)場實際情況嚴(yán)重背離。對策：通過建設(shè)單位要求編制單位在編制時必須提前踏勘現(xiàn)場，不得“閉門造車”，要求送審資料中必須包含編制

8、單位承諾已踏勘工程現(xiàn)場的承諾書；3設(shè)計圖紙有多個版本，而預(yù)算控制價未及時改動，造成工程項目的漏項和多項。對策：編制單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通和交流，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計修改情況及時通報編制單位，及時移交相關(guān)資料；4專業(yè)性較強(qiáng)的非常見設(shè)備和材料以及暫定價設(shè)備或材料，無詳細(xì)技術(shù)資料，審查單位無從審查。對策：一方面屬于建設(shè)單位尚未最終明確使用功能和性能或設(shè)計單位未給出技術(shù)參數(shù)時，應(yīng)由責(zé)任方具體落實，避免盲目性，導(dǎo)致造價增加不確定因素；另一方面，編制方應(yīng)嚴(yán)格遵照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定，將工程內(nèi)容和標(biāo)的物特征屬性準(zhǔn)確描述，明確詳細(xì)規(guī)格、型號。專業(yè)性很強(qiáng)的非常見設(shè)備和材料(比如獨家壟斷生產(chǎn)或有稀缺性)

9、，應(yīng)明確廠家、品牌。5送審清單、控制價文件中的項目和計價口徑與招標(biāo)文件或施工合同專用條款中相關(guān)規(guī)定相背離。對策：編制單位在編制清單、控制價時應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件，將招標(biāo)文件有關(guān)造價的具體規(guī)定完整、準(zhǔn)確地落實到清單、控制價的編制工作中。同時，建設(shè)單位報審清單、控制價時，應(yīng)將招標(biāo)文件(尤其是涉及造價條款部分)一并附上。必要時，建議政府有關(guān)部門對有關(guān)編制單位建立評價和項目責(zé)任追究制度。特別建議：1、根據(jù)目前存在的大量高估冒算的問題，抓住圖紙的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評審是解決該問題的重中之重，我們認(rèn)為有必要在政府財政評審中心配備1-2名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)資歷深厚的專職工程技術(shù)人員(如：具備設(shè)計的建筑工程師

10、、結(jié)構(gòu)工程師或者施工的一級項目經(jīng)理資格等)，加強(qiáng)項目評審中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮價值工程的作用，使項目實施的綜合效益最佳。2、對比較復(fù)雜、規(guī)模較大的工程項目(如：建筑安裝工程費用投資在2000萬以上的項目，要求造價咨詢單位主要評審人員必須具備5年以上施工現(xiàn)場工作經(jīng)驗，同時應(yīng)該具有大專以上學(xué)歷和工程師以上專業(yè)資歷。 第二階段：施工過程變更評審階段政府財政評審中心參與施工過程變更評審的實踐，主要是以下兩種情況下，一是在原有項目的工程內(nèi)容之外新增工程內(nèi)容或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，二是種種原因造成在建項目造價金額預(yù)計或事實上已超過項目批準(zhǔn)概算或者預(yù)算金額。一、政府投資項目變更及簽證管理中存在的主要問題隨著中

11、華人民共和國招投標(biāo)法的頒布實施，政府投資項目招投標(biāo)制度的實行，通常工程竣工結(jié)算的方式采用：工程竣工結(jié)算價等于中標(biāo)合同價加設(shè)計變更及簽證增減費用及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費用。因此設(shè)計變更及簽證已成為工程最終結(jié)算時增減工程造價的重要憑據(jù)。通過近年來我們對政府投資項目的評審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理中存在以下主要問題：1設(shè)計變更程序倒置，真實性無法核實我國建設(shè)工程施工合同(示范文本)通用條款中對工程設(shè)計變更的規(guī)定：“施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變

12、更的相應(yīng)圖紙和說明”。我們在評審中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，存在先施工后辦理設(shè)計變更的程序倒置現(xiàn)象，隱蔽工程已施工完畢，評審人員無法對此項變更的真實性、合理性進(jìn)行核實。2設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體、格式不規(guī)范首先體現(xiàn)在有一些簽證對于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復(fù)或矛盾。工程設(shè)計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標(biāo)高和文字說明表達(dá)不準(zhǔn)確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。其次，一般情況下設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽字、蓋章才能生效、缺少任何一方的審查程序都屬于不規(guī)范的變更及簽證，不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。3設(shè)計

13、變更及現(xiàn)場簽證成為施工單位不平衡報價的護(hù)身符工程項目以低價中標(biāo)后，施工企業(yè)要想獲得較大利潤，就必須在施工過程中利用設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證來增加施工產(chǎn)值，往往會在設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證上用心思、做手腳，以賺取更多利潤。施工單位不平衡報價策略主要有以下三種：(1)在報價不變的情況下，施工單位適當(dāng)提高早期計量的工程項目的單價，以獲得更多的早期預(yù)付工程款。(2)估計施工中可能變更或增加工程量的項目，適當(dāng)提高報價，對可能減少工程數(shù)量的項目，則相應(yīng)降低其報價。(3)設(shè)計圖紙不明確或有誤的項目，估計其完善后該項工程量的增減來確定投標(biāo)單價的提高或降低。施工單位第一種投標(biāo)策略必然會產(chǎn)生工程預(yù)付款與完成工程量之間比例失調(diào)

14、，早期付款額度大于工程實際完成的工作量，容易導(dǎo)致產(chǎn)生半截子工程。第二、三兩種策略容易導(dǎo)致施工單位在施工中想方設(shè)法提出有利于自身的變更，謀取超額利益，變相套取政府資金。4.勘察、設(shè)計質(zhì)量不高，在施工過程中產(chǎn)生大量設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證部分工程設(shè)計質(zhì)量不高，存在缺陷及錯誤。有的設(shè)計圖紙節(jié)點設(shè)計不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，設(shè)計過于粗糙，局部用料計算不合理，難以指導(dǎo)施工。因此，在開工后施工單位無法進(jìn)行施工，經(jīng)建設(shè)單位與監(jiān)理、施工單位協(xié)商由施工單位對工程設(shè)計進(jìn)行完善。5簽證材料價格不實，高于市場調(diào)查價格工程造價管理部門規(guī)定：造價管理部門定期發(fā)布的材料信息價以外的主要材料，按照建設(shè)單位及施工單位認(rèn)可的簽認(rèn)價格

15、結(jié)算。在工程材料價格的簽證中往往存在：報審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認(rèn)定，建設(shè)單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認(rèn)并進(jìn)入工程結(jié)算。6現(xiàn)場簽證未及時辦理，準(zhǔn)確性差及時性和準(zhǔn)確性是現(xiàn)場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎(chǔ)。這就要求建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術(shù)人員一同就工程現(xiàn)場當(dāng)時實際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證不及時、簽證數(shù)量不準(zhǔn)確、沒有現(xiàn)場簽證、事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評審過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這主要是因為有的建設(shè)單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行職責(zé)、不負(fù)責(zé)任，不能在事件

16、發(fā)生時及時辦理，口頭答應(yīng)，事后靠回憶、追記補(bǔ)辦。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況不清，補(bǔ)寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和評審過程產(chǎn)生爭議和扯皮。7.簽證零星工程費用和零星用工數(shù)量無計算依據(jù)施工過程中經(jīng)常會發(fā)生合同外的零星工程事項及一些零星用工，簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據(jù)不足，無法核實發(fā)生的相應(yīng)費用。上述這些工程建設(shè)中設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證存在的問題，嚴(yán)重地擾亂了建筑市場的正常秩序，嚴(yán)重地影響施工合同的正常履行，極易造成國有資產(chǎn)流失和建設(shè)資金的浪費，給政府投資項目帶來諸多不良的后果。二、如何開展政府投資項目設(shè)計變更的評審監(jiān)督作為評審機(jī)關(guān)在開展政府投資項目評

17、審時，應(yīng)從設(shè)計變更及現(xiàn)場的真實性、必要性、合規(guī)性、工程造價等四個方面認(rèn)真審查。1設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的真實性評審。工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證是否真實發(fā)生，是否客觀存在是評審變更及簽證的首要工作。真實性評審重點是審查設(shè)計變更及簽證內(nèi)容是否真實、有無弄虛作假。虛假設(shè)計變更及簽證往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎(chǔ)部分、梁柱的鋼筋部分；道路的路基部分；裝飾裝修工程幕墻及飾面內(nèi)部骨架部分等等，這給評審工作尤其是事后評審帶來了很大的困難，這就需要評審人員采用合理的方法來檢查驗證，取得評審證據(jù)。2設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的必要性評審。在真實性評審之后，就要對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的必要性進(jìn)行評審。必要性評審主要審查設(shè)計變更

18、及現(xiàn)場簽證理由是否充分、合理，是否因原設(shè)計存在遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工而發(fā)生的，是否是非變更不可的。必要性評審有利于發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否通過設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模問題。3設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的合規(guī)性評審。合規(guī)性評審主要檢查設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證是否按規(guī)定程序進(jìn)行辦理，各項手續(xù)是否完備、資料是否齊全，是否經(jīng)原設(shè)計部門出具設(shè)計變更通知單，對重大設(shè)計變更是否報項目審批部門批準(zhǔn)。評審中應(yīng)重點對那些未按規(guī)定程序辦理設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，特別是由施工方首先提出的設(shè)計變更與簽證的審查，注重分析因設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證給建設(shè)各方所帶來的利弊，揭露工程管理中存在的問顥。4設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的造

19、價評審。合理確定設(shè)計變更及簽證的造價是工程結(jié)算評審的重要環(huán)節(jié)，我們在確定工程造價時，必須認(rèn)識和理解設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)簽證的涵義及內(nèi)容，堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更內(nèi)容，對工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察和實測，結(jié)合招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、施工合同、投標(biāo)書、竣工圖、隱蔽工程記錄進(jìn)行審核計算，正確計算設(shè)計變更和簽證的造價。對已包括在預(yù)算定額及招標(biāo)范圍內(nèi)的變更及身簽證，均不計算費用。5工程施工過程中施工方案的調(diào)整。根據(jù)施工合同、招投標(biāo)文件、施工前編制的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，對施工方案的不合理之處進(jìn)行審查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行修正，避免不合理支出的發(fā)生和增加，這也是

20、避免過多現(xiàn)場簽證變更的重要舉措之一。介入施工方案的審查和調(diào)整，要結(jié)合工程技術(shù)專家的意見。對基礎(chǔ)等容易發(fā)生簽證變更的隱蔽工程項目，要做好跟蹤檢查驗證，實施重點階段與重點部位的重點控制。三、規(guī)范政府投資項目設(shè)計變更及簽證管理的建議為了加強(qiáng)對政府投資項目設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的管理，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證行為，提出以下建議：(一)政府投資項目管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計變更現(xiàn)場簽證的相關(guān)主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有明確了責(zé)、權(quán)、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證中的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。完善相關(guān)監(jiān)督及

21、責(zé)任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。(二)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)健全工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)部控制制度。一是明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度；二是要完善工程變更及簽證的手續(xù)。在項目建設(shè)過程中，根據(jù)實際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；三是對工程變更簽證的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。履行審核義務(wù)的單位在審查工程變更簽證時應(yīng)注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，對隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；四是明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應(yīng)做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一

22、簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。(三)建設(shè)單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證實施有效地控制和審查?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員的責(zé)任意識，實事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保工程建設(shè)項目的現(xiàn)場簽證規(guī)范化。(四)嚴(yán)格推行勘察設(shè)計招標(biāo)，嚴(yán)格控制勘察設(shè)計質(zhì)量。政府投資項目設(shè)計采用公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位，同時將建設(shè)項目施工過程中因設(shè)計單位原因產(chǎn)生的設(shè)計變更量與設(shè)計費緊密掛鉤，并在合同中予以明確責(zé)任，以促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低。(五)嚴(yán)格控制招標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格控制事中設(shè)計變更

23、。加大招標(biāo)項目的管理，提高招標(biāo)質(zhì)量，不給施工單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)上留有缺口，評標(biāo)時注重對施工單位異常單價的審查，對發(fā)現(xiàn)的異常單價，要求施工單位以書面形式澄清理由；嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更，確需變更的項目，必須嚴(yán)格履行審批程序，分析變更后對投資的影響。對設(shè)計變更量較大的項目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時與施工單位簽訂變更單價補(bǔ)充協(xié)議。特別建議：抓住跟蹤現(xiàn)場實施預(yù)算評審工作這個環(huán)節(jié)。對重大工程(如：立項投資中建筑安裝費用達(dá)到5000萬以上的項目或政府重點工程)，政府財政評審中心可派員或者派遣中介機(jī)構(gòu)跟蹤落實預(yù)算資金落實和使用情況。項目在施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時了解工程施工的具體情況，尤其是隱

24、蔽工程，對于真實、準(zhǔn)確地核定工程造價有著十分重要的意義。通過長期的評審工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)，很多工程存在著弄虛作假、以次充好、虛增冒報的現(xiàn)象。對于這些問題有些可以通過審閱評審資料和預(yù)、決算資料發(fā)現(xiàn)，有些由于缺乏第一手現(xiàn)場資料，而很難以發(fā)現(xiàn)。因此，現(xiàn)場跟蹤評審，是正確反映工程造價，真正做到公開、公平、公正、依法、按規(guī)地開展評審工作，最重要的一環(huán)。結(jié)束語當(dāng)然，僅僅做到以上幾點也不足以實現(xiàn)事中過程的目標(biāo)，必須與其他相應(yīng)條件結(jié)合起來，才能完善投資控制的職能。這些方面包括：相關(guān)管理制度的建立健全；相關(guān)成熟的管理流程；人力資源的配備管理；人員職責(zé)分工等等方面。改變單一事后控制為結(jié)合事前、事中控制三位一體的全

25、過程控制，是整個建設(shè)項目投資評審控制的最終目標(biāo)，這也是財政部門改革投資基本建設(shè)項目籠統(tǒng)模糊控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c有效控制的目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和細(xì)化，財政投資建設(shè)項目評審工作在發(fā)展過程當(dāng)中，必然會逐步形成一套適合自身特色的工作流程和規(guī)章制度，必將為推動公共財政改革、發(fā)揮財政職能、節(jié)約財政投資建設(shè)項目資金、有效提高財政資金的使用效率發(fā)揮更大的作用。妹妹，你就這樣悄無聲息地消失在茫茫的人海，消失在我日夜的想念中。不曾帶走我對你的點點回憶。千重山，萬重水，割不斷的是情深似海如潮的的思念。默默坐在屏前，手指在鍵盤上輕輕的劃過，所有的懷想，所有根植腦海抹不去的記憶，都凝聚指尖，觸動著流年的痕跡，

26、把一紙素箋的心事，輕吟紙箋，等你從陌上歸來。我的妹妹，你在哪里??？哪里？問天，天不語，問己，己不明。想你的日子，見不到你的蹤跡，讓我陷入了沉思。有關(guān)你的一切，早已深深銘刻在心里。妹妹，你是我心底最珍貴的愛！回想起我們一起度過的時光，是那么的美好。所有的細(xì)節(jié)歷歷在目。還記得我們初遇的散文吧嗎？第一次與你相遇，是在你的空間，欣賞你溫婉如水的文字，一看到你的筆名冰格格，不問為什么，就一下子驚艷了我的目光，一下子就喜歡上了你高貴典雅的名字，喜歡上了你才華橫溢精彩的文字，喜歡上了你冰清玉潔的聰慧，喜歡上了你的一切。 妹妹，生命中的許多東西是可遇不可求的。姐姐能幸運的遇上你，是天意，是緣分，更是

27、生命中注定讓我們有共同愛好文字，走到了一起。在那些快樂美好的日子里，我們互相點評文章，互相推心置腹的發(fā)短信交流，很快，我們就成了無話不說的網(wǎng)上好姐妹，彼此都會為傷感文字而流淚，也會為彼此的喜悅而歡呼雀躍妹妹，姐姐永遠(yuǎn)不會忘記，在姐姐最困難的時候，是你不離不棄的向姐姐伸出援助之手，幫我渡過難關(guān)。是你一次次發(fā)短信打電話，詢問病情，關(guān)心著姐姐。記得那次，當(dāng)電話那端，傳來千里之外，你親切的聲音，那一刻，姐姐接電話的手在顫抖，心在激烈的跳動，姐姐卸掉所有的堅強(qiáng)面具，再也控制不了自己的情感，竟在你面前痛哭的發(fā)泄流淚。你用溫暖的話語，安慰鼓勵著姐姐，為姐姐抹去眼角的淚痕，把微笑的陽光，灑向姐姐的世界，從此，你就成了姐姐一生的感恩。妹妹，你在姐姐的眼里，是沒有血緣關(guān)系，如同骨肉的親人，甚至超越親情的朋友，你留給姐姐的是太多太多的感動。常常讓姐姐沉浸在綿綿幸福的回憶中。妹妹，在姐姐悲痛欲絕地行走在死亡的邊緣