淺談人力資本投入與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

1、淺談人力資本投入與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移【內(nèi)容提要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題始終是我國的根本問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題對建設我國社會主義具有重要的影響，我國農(nóng)村勞動力存在學歷層次低、業(yè)務素質(zhì)較差等問題，不僅阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而且不利于農(nóng)村剩余勞動力在城市經(jīng)濟發(fā)展中起到應有的作用。從人力資本投入的角度談談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況，并提出相應的對策?！娟P鍵詞】人力資本投入農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)民問題始終是我國的根本問題。農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)是發(fā)展中國家在發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，與二元經(jīng)濟結構密切相關。農(nóng)村剩余

2、勞動力的轉(zhuǎn)移應在二元結構消解過程中實現(xiàn)，二者是同步的、互動的、相伴的過程。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個全局性問題。其中最重要的一個問題是：農(nóng)村人力資本投入嚴重不足，導致農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)低下，人才短缺，農(nóng)民就業(yè)途徑狹窄，收入微薄。面對經(jīng)濟全球化和知識型經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，加大農(nóng)村人力資本的投入，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，開發(fā)利用好農(nóng)村人力資源，把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，這不僅促使農(nóng)村剩余勞動力有效地轉(zhuǎn)移，而且對于推動我國農(nóng)村乃至整個社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。一、人力資本投入和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論分析一人力資本投入人力資本是指凝結在人體內(nèi)能夠物化于商品

3、或服務,增加商品或服務的效用。人力資本是通過人力投資而形成的資本。1960年,美國經(jīng)濟學家西奧多？舒爾茨在經(jīng)濟學年會上作了題為人力資本投資的演講，首次較全面地闡述了人力資本的理論。舒爾茨認為,生產(chǎn)活動中的資本實際有兩種形式，即物質(zhì)資本和人力資本，人力資本是由知識、技能和體力（健康狀況）所構成的。對于人力資本的投資是多方面的，主要包括正規(guī)教育投資、在職培訓、健康投資以及勞動力遷移。其中教育投資是人力資本投資中最主要的內(nèi)容。農(nóng)村人力資本投資，可以提高勞動力的文化素質(zhì)、提高勞動力對技術、信息的讀解能力、接受能力以及應用技術、獲取信息的能力，從而促進農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的提高。目前農(nóng)村勞動力文化水平偏低

4、，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，也不能完全適應向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。許多城鎮(zhèn)的崗位對他們有一定的限制，如技術要求、持證上崗、一定條件的準入制度等。改變這一局面的方法就是通過對農(nóng)村人力資本的投資，特別是基礎教育的投入，改善辦學條件。提高基本素質(zhì)，適應崗位的需求。同時人力資本投資能促進勞動力的技術素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，增加人力資本的存量，使他們學習掌握一定的技能，擴大就業(yè)空間，促進農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移。二農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力以增加收入、獲得更好的職業(yè)發(fā)展和生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構和收入結構的變遷而向非農(nóng)

5、部門配置勞動力資源的過程。其實質(zhì)是一個勞動力流動和優(yōu)化配置的過程。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，促進勞動力的合理流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成，進而也有利于和諧社會的建設。然而在現(xiàn)實社會中，有諸多因素制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其中人力資本因素是一個值得關注的因素。三農(nóng)村剩余勞動力外出流動方式分析農(nóng)民外出務工的組織化程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的、初級的。幾乎處于無序狀態(tài)，政府部門缺乏對農(nóng)村勞動力總需求、總供應的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏信息、或信息不對稱導致農(nóng)村勞動力盲目流動

6、，使大批勞動力蒙受損失。很多農(nóng)民工的正當權益受到損害而得不到保護的問題時有發(fā)生，這也在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。從總體上看：個別地區(qū)雖有組織外出打工的比重還不大，主要靠家庭成員帶領，親朋好友介紹，本地外出人員的示范，以及自己外出闖世界等方式各顯其能。二、人力資本投入，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響一人力資本投入少，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，影響就業(yè)競爭力在市場條件下，個人更多地要靠自己的技能贏得市場競爭。過低的勞動力素質(zhì)，使得農(nóng)民工在勞動力市場上缺乏競爭力。如調(diào)查所述：男性不能順利地就業(yè)，以致重回到農(nóng)村。而女性的一些家政類服務需要較少的職業(yè)技能，在城市中留住的時機比男性高。這并不是說女性就不

7、需要加強職業(yè)技能培訓，她們只能在勞動力價格之下出賣自己的勞動力。當前勞動力供大于求的矛盾依然存在，而用人機構人才短缺的矛盾十分突出，表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難現(xiàn)象的并存。一方面是大量的體力勞動者找不到工作，同時許多地方和部分行業(yè)又反映技能型勞動者嚴重短缺。求職者不能找到合適的崗位，而用人單位有時又很難找到有某種特殊技能素質(zhì)的人才。這種勞動力供求間的不平衡，反映了農(nóng)民工素質(zhì)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展對技術人才的需求，農(nóng)民工就只能從事城市人不愿干的3D工作（Dirty骯臟，Dangerous危險，Demanding急需）。我市的農(nóng)民工同樣由于缺少專業(yè)技術，不能進入技術崗位，大多擁擠在建筑業(yè)、簡單加工業(yè)和餐飲業(yè)等行

8、業(yè)，而這些行業(yè)勞動力供過于求，使得勞動者在勞資關系中處于弱勢地位，沒有發(fā)言權，在市場競爭中處于劣勢。二人力資本水平低阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效益的增長收入與人力資本水平呈正比關系:文化素質(zhì)高的勞動力更容易找到工作、收入水平更高，而文化素質(zhì)低的勞動力外出后較難找到工作、收入水平也相對的低；受教育年數(shù)越多的農(nóng)村勞動力流動的空間距離越遠，受教育年數(shù)越少的流動的空間距離越近；文化程度越高的外出打工者，在外面停留時間越長，文化程度越低者在外面停留時間越短；從事較重體力勞動的打工族的文化素質(zhì)較低，從事較輕體力勞動的打工族的文化素質(zhì)較高。由于我國勞動力受教育程度低，加上我國勞動力資源豐富，幾乎是無限供應。在城市

9、的就業(yè)市場上，農(nóng)民工必然處于劣勢，結果是農(nóng)民工工價低，甚至低到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的水平之下。只要農(nóng)村勞動力素質(zhì)沒有大的提高，勞動力絕對過剩的狀況沒有改變，農(nóng)民工只能接受工資水平極低的待遇，別無選擇。因此，假設要進一步推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，必須加大對農(nóng)村人力資本的投入，提高他們的素質(zhì)、技能，從而促進農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中收益的增長。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策一提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最主要、最關鍵的措施是加強農(nóng)村剩余勞動力的人力資本投資。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅要有制度安排，更需要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，只有對人力資源進行投資，人力資源才能轉(zhuǎn)化為人力資本。重視農(nóng)村教育必須

10、做到:首先，應加大政府對基礎教育的投入。目前，農(nóng)村基礎教育仍然薄弱，青少年失學現(xiàn)象仍很嚴重，政府應該向教育傾斜，特別是農(nóng)村教育。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高農(nóng)村教師的待遇，保證適齡兒童充分入學。這樣，既可以為以后接受職業(yè)教育、實現(xiàn)快速就業(yè)打下扎實的文化基礎，又可以防止青少年因輟學而過早流入勞動力市場，最終提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。其次，要發(fā)展多層次、多類別的農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓。勞動力需求的層次性與農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的差異性，要求實施不同形式的職業(yè)教育，這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的關鍵。要擴大農(nóng)村職

11、業(yè)教育的辦學規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學層次，讓更多的農(nóng)村青少年接受中、高等職業(yè)教育，提高接受職業(yè)教育的勞動力的比重。要在農(nóng)村建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，以技術夜校、夜訓班等形式進行崗前培訓，使廣闊農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技能。在培訓形式上，既可以由政府部門組織，也可以由企事業(yè)單位或個人組織。特別要提倡定向培訓，使接受培訓的人學成后有去處，用人單位有質(zhì)量可靠的職工。再次，要關注農(nóng)村女童的失學輟學問題。在基礎教育中，女生的失學率較男生失學率要高，原因多來自于家庭方面，許多貧困家庭在對教育的成本收益進行分析后，一般會讓女孩輟學進入生產(chǎn)領域。因此，政府應籌措資金，幫助貧困家庭的失學、輟學女孩重新回到學校。提高女性的

12、經(jīng)濟地位與社會地位女性人力資本水平的高低對整個社會發(fā)展的平均水平具有很大影響，因為女性擔負著撫養(yǎng)下一代的任務，其綜合素質(zhì)高低在一定程度上影響著子女的素質(zhì)，進而影響到整個社會的綜合素質(zhì)。因此，要有重點地對1550歲的女性勞動力進行掃盲和再培訓，同時應著力提高貧困母親的經(jīng)濟地位與社會地位，使她們能夠享有生存權、發(fā)展權、接受教育權以及生殖健康權。美國學者舒爾茨的人力資本理論認為：人力資本投資是人力資本理論的核心，人力資本是對人力投資后形成的以勞動者數(shù)量和質(zhì)量共同表示的一種資本形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本動力。加大農(nóng)村人力資源投入，以“同等國民待遇”對待農(nóng)民，以人力資本投資補償農(nóng)民，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩

13、余勞動力，應成為目前黨和政府的工作重點。二提高農(nóng)民工社會保障意識,減少農(nóng)民工就業(yè)風險農(nóng)民工是城市化的重要力量，農(nóng)民工城鎮(zhèn)解決不了社會保障問題，就難以真正融入城市社會。所以首先要在農(nóng)村要加大人力資本投入的力度，加強社會保障意識和風險意識的教育，提高他們參保投保的積極性，保障農(nóng)民工的職業(yè)安全，降低就業(yè)風險。在勞動過程中受傷后可以得到應有的醫(yī)療及傷殘后的社會保障。同時還有必要為農(nóng)民工建立相應的社會救助制度，對于中老年人要有最起碼的生活保障，我們在調(diào)研中得知近有80%的老年人沒有辦理最低社會養(yǎng)老保障金，這些老齡人口多數(shù)居住在農(nóng)村，絕大部分無法納入“社會安全網(wǎng)”內(nèi)，不能像城市居民那樣，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療

14、保險。因此，老齡化問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后我們不得不思考的問題，應該減輕農(nóng)民工的負擔。只有堅持以家庭養(yǎng)老為主，走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的道路，因地制宜，采取多種形式的養(yǎng)老服務。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，從科學化、制度化、法制化角度來解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的問題。其次,鼓勵并協(xié)助有條件的農(nóng)民工積極參加商業(yè)保險。雖然社會保障是以滿足人的基本生活需要為目標的國家制度，但農(nóng)民工的社會保障制度目前由于受到經(jīng)濟等多重因素的影響，其保障項目和保障水平只能逐步擴展和逐漸提高。這可能會使部分具有較高經(jīng)濟承受能力的農(nóng)民工對現(xiàn)有制度所提供的保障水平而感到不足，并渴望能得到更高水平的保障。所以我們應鼓勵和引導這些農(nóng)民工參加

15、商業(yè)保險，以滿足其更高層次的其他保障需求。三提高農(nóng)民工的信息意識,促進農(nóng)村剩余勞動力的合理流動人力資源流動也是人力資源開發(fā)的一個方面，它雖然不直接增加現(xiàn)有人力資源存量，但卻使現(xiàn)有人力資源得到更合理的使用。提高農(nóng)民工的信息意識，是農(nóng)村勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移和流動的關鍵。首先要加強人力資本的投入，提高農(nóng)民工了解信息、掌握信息、應用信息的能力。只有這樣，農(nóng)民工能積極主動地與輸入地政府的聯(lián)系，取得當?shù)厝瞬判枨笮畔ⅲ屝畔檗r(nóng)民外出打工架橋鋪路。另外農(nóng)民工也可以利用網(wǎng)絡信息與一些勞動中介組織建立誠信合作關系，使農(nóng)民工有組織外流，減少“盲流”。其次是地方政府積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過各種優(yōu)惠政策信息的發(fā)布，引導農(nóng)

16、民工的就近流動。在有條件的地方引導和促進農(nóng)民工的就近流動。這樣不僅可以減少農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移成本（時機成本、心理成本、社會成本），促進就業(yè)，還可以促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動“三農(nóng)”問題的解決，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。而具有較高人力資本水平的民工能利用招聘廣告、各種媒體甚至網(wǎng)絡等渠道獲取信息，他們收集信息的能力強些，做出判斷更準確。能以較短時間較小成本找到比較合意的工作。再次是出臺鼓勵農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策，加大政策宣傳的力度，讓農(nóng)民工了解政策，積極成為政策的受益者，以就近吸納更多的農(nóng)民工。根據(jù)這些人口遷移規(guī)律的理論，可以斷定隨著我國農(nóng)民工的大量外流，將有一個逆向的回流潮。我國現(xiàn)實的種種跡象業(yè)已說明，在大規(guī)模的民工潮背后將有一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。起初為了改變個人和家庭的命運而遠走他鄉(xiāng)，在積累了資金、掌握了技能，學會了管理的有成農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。總之，加強農(nóng)村人力資本的投入，對于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村剩余勞動力合理、有序、有效的轉(zhuǎn)移具有十分重要的作用。對于我國向工業(yè)化社會的邁進，消除“二元經(jīng)濟結構”推進新農(nóng)村建設11具有深遠的意義。參考文獻：1 黃嘉.人力資本投資與湖