淺論當前金融支持新農(nóng)村建設的主要構想

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺論當前金融支持新農(nóng)村建設的主要構想十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的目標，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，緩解我國經(jīng)濟二元結構矛盾的重要舉措,是當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。在全面建設社會新農(nóng)村的過程中，作為國家宏觀調(diào)控重要手段的金融政策，應在解決資金有效配置方面充當主角。但由于目前我國的農(nóng)村金融體制、制度以及市場失靈等方面的約束，致使金融支持新農(nóng)村建設面臨著諸多問題，亟待加以研究和解決。一、當前我國正面臨城鄉(xiāng)居民貧富差距不斷加大經(jīng)濟二元化格局逐步加劇以及金融支持農(nóng)業(yè)弱化和農(nóng)村金融二元化趨勢等客觀現(xiàn)實。這種局面產(chǎn)生的

2、原因主要在于：長期以來，由于價格等多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)部門保持著對非農(nóng)業(yè)部門的資源凈流出，支撐著非農(nóng)業(yè)部門的資本形成，為推進城市的工業(yè)化進程起到了巨大的作用。同時，由于農(nóng)業(yè)本來就屬于弱質產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村自身資本的缺乏，必將嚴重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如不盡快采取有效措施改變目前的現(xiàn)狀，會直接影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,甚至有可能導致我國經(jīng)濟體發(fā)展陷入“拉美危機”。因此，黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的目標，不僅是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和問題的現(xiàn)實需要，而且是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的長遠需要。二、新農(nóng)村建設對資金需求的特點及農(nóng)村金融的供給現(xiàn)狀（一）新農(nóng)村建設對

3、資金需求的特點1、資金需求量猛增。新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重。因此，隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級和特色農(nóng)業(yè)以及特色養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，對信貸的需求量會不斷猛增。2、資金需求周期長。長期以來，由于國家缺乏對農(nóng)業(yè)公共物品的投入，導致了農(nóng)村地區(qū)的飲水、衛(wèi)生條件惡化，公路、電力、通訊、農(nóng)田水利設施不足，所以在新農(nóng)村建設過程中，中央和地方財政將加大對農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通訊、衛(wèi)生以及農(nóng)田灌溉等公共基礎設施領域的投資力度。伴隨著對農(nóng)村基礎設施領域財政投資力度的加大，對金融配套

4、資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的政策性金融的需求將更為迫切。3、資金需求多樣化。社會主義新農(nóng)村建設，離不開資金投入，而在資金投入上不可能完全依靠財政資金，金融資金應該成為支持新農(nóng)村建設的主要資金來源。新農(nóng)村建設，- 3 -文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持在商品流通、工業(yè)企業(yè)建設、農(nóng)村道路以及住房改造、農(nóng)村水利、大型設備建設和購置上等，都離不開資金的需要和金融衍生品的開發(fā)。因此，要適應新農(nóng)村建設的資金需要，一方面要提供優(yōu)質的農(nóng)業(yè)信貸服務，另一方面要允許并規(guī)范農(nóng)業(yè)直接融資行為，進一步擴大資本市場的籌資能力?？梢哉f，社會

5、主義新農(nóng)村建設對資金的需求是全方位的、多層次的。（二）農(nóng)村金融的供給現(xiàn)狀改革開放以來，我國的農(nóng)村金融為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，特別是政策金融、商業(yè)金融和合作金融相結合的三大金融服務體系為農(nóng)村的資金需求提供了良好的基礎。然而，由于我國完全意義上的農(nóng)村金融組織體系尚未發(fā)育成熟，農(nóng)村金融生態(tài)體系還存在明顯的功能不健全性和脆弱性。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、農(nóng)村金融主體供給不足。目前，中國農(nóng)村金融機構可分為正規(guī)金融機構和非正規(guī)金融機構兩大類型，前者為農(nóng)村金融的主體，后者為補充形式?，F(xiàn)實表明：中國的農(nóng)村金融體制改革一直是向著使農(nóng)村正規(guī)金融機構商業(yè)化方向推進的，其結果是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持作

6、用明顯趨于減弱，主要原因在于正規(guī)金融機構向市場化方向推進過程中導致了農(nóng)村金融主體供給不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村金融機構缺位，不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的要求。近年來，國有商業(yè)銀行不斷從農(nóng)村地區(qū)撤出，農(nóng)村信用社因普遍性經(jīng)營困難而嚴重支持不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能日益萎縮，郵政儲蓄成為農(nóng)村金融資源向“城市化”轉移的管道，在一些經(jīng)濟落后地區(qū)甚至出現(xiàn)了正規(guī)金融供給的真空。二是農(nóng)村金融中介機構嚴重缺位，制約了金融支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國農(nóng)村信用擔保機構、農(nóng)業(yè)信貸保險機構、農(nóng)村金融信托公司、農(nóng)業(yè)金融租賃公司、農(nóng)業(yè)再保險公司、農(nóng)村信用合作銀行以及農(nóng)村土地產(chǎn)權交易機構等金融中介機構嚴重缺位，大大地降低了

7、農(nóng)村金融市場配置資源的效率，嚴重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是我國的非正規(guī)金融供給由于缺乏法律制度的保障,一直游離于現(xiàn)行金融體制之外,處于地下狀態(tài),并屢屢遭到監(jiān)管部門的取締和嚴打,在一定程度上嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是借款農(nóng)戶可供擔保的抵押品供給不足。長期以來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)戶可供抵押擔保的資產(chǎn)嚴重缺乏，同時現(xiàn)有制度規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能用于抵押擔保，使得農(nóng)戶借款相當困難，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2、農(nóng)村金融工具供給單一。目前，城市中金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，而廣大農(nóng)村金融產(chǎn)品供給依舊單一，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融產(chǎn)品只限于存款、取款、貸款和一般的匯兌。交易通常以現(xiàn)金方式進行，城市中

8、普遍使用的信用卡在農(nóng)村仍是新鮮事，城市中廣泛運用的票據(jù)業(yè)務在農(nóng)村也難以開展，更不必說在城市普遍推廣的投資顧問、項目理財、網(wǎng)上銀行服務。農(nóng)村證券市場發(fā)展更是緩慢，貨幣市場則有行無市，外匯市場根本無從談起。保險在農(nóng)村范圍內(nèi)的覆蓋率極低，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸保險更是嚴重短缺，農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)貸款風險缺乏有效化解的途徑。3、農(nóng)村金融制度供給約束。主要包括以下幾個方面：(1)信貸管理制度存在缺陷。一方面在于現(xiàn)行信貸政策條件下，擔保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件。由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營場所、產(chǎn)品和經(jīng)營周期有其特殊性，銀行不允許作抵押，致使涉農(nóng)融資中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供有

9、效的抵押擔保品，因而制約了信貸的獲取；另一方面，由于處在改革過程中的國有商業(yè)銀行本身存在著許多制度缺陷，比如貸款權限的上收、激勵與約束機制不健全以及對國有企業(yè)、大城市、大企業(yè)、大項目等為主體的貸款偏好，主觀上造成了農(nóng)村金融市場的萎縮。(2)農(nóng)業(yè)風險保障制度發(fā)展滯后。由于目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本上仍是“靠天吃飯”的脆弱經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)還主要靠兩種傳統(tǒng)的風險保障途徑：民政主管的災害救濟和保險公司商業(yè)方式推進的農(nóng)業(yè)保險。這兩種補償性質的災害救濟都有其局限性。一是受到國家財力限制，二是目前商業(yè)保險規(guī)模小、方式單一，我國農(nóng)業(yè)保險收入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.05%，根本滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。因而,在農(nóng)業(yè)保險

10、制度跟不上的情況下，必然會進一步加大農(nóng)村資金的供求缺口。(3)農(nóng)村- 6 -文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持土地制度的約束。我國擔保法第34條規(guī)定：“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權”可以抵押；該法第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地的使用權不得抵押?？梢?，擔保法是禁止土地承包經(jīng)營權設定抵押的。XX年出臺的農(nóng)村土地承包法也沒有明確土地承包經(jīng)營權可以設定抵押。在我國農(nóng)民普遍貧窮的情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權無疑是他們比較有價值的財產(chǎn)。而目前的法律卻禁止了他們用承包經(jīng)營權抵

11、押貸款，導致了更多的農(nóng)民喪失脫貧致富的機會。因此，當前要推動新農(nóng)村的建設，首先必須在融資方面保障農(nóng)民的權利。(4)農(nóng)村信用制度建設落后。具體體現(xiàn)在政府和企業(yè)信用危機嚴重。由于在現(xiàn)行的制度安排下，基層政府缺乏直接規(guī)范的融資渠道，迫于經(jīng)濟發(fā)展需要大量投入的壓力，它們只能另外尋求出路，通過借款等方式進行融資，最終導致大量負債，形成了巨額的鄉(xiāng)村債務，其中絕大部分都是陳欠，嚴重影響了政府信用,最終制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。三、當前金融支持新農(nóng)村建設面臨的困境及成因剖析從以上分析，我們得出的結論是：新農(nóng)村建設對資金的需求特點呈現(xiàn)大量化、多樣化以及長期化的趨勢，而目前農(nóng)村金融供給卻面臨主體缺位、金融工具單一以及

12、制度約束的問題，兩者必然產(chǎn)生矛盾。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是新農(nóng)村建設對資金的大量需求與農(nóng)村資金大量外流之間的矛盾。貨幣資金是農(nóng)村基礎性核心金融資源，是建設社會主義新農(nóng)村的血液。而目前我國的農(nóng)村金融資金不僅“貧血”嚴重，而且“失血”也相當嚴重，正從以下三個渠道大量流失：1、基層國有商業(yè)銀行通過上存的方式致使大量農(nóng)村資金流向中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2、郵政儲蓄“貼水”攬儲方式單方面轉移了相當部分農(nóng)村資金。3、農(nóng)村信用合作社在贏利動機的驅使下，把資金更多地投向獲利機會較大的非農(nóng)領域，從而使資金脫離農(nóng)村。因此，由于農(nóng)村自身資本的缺乏與制度約束導致的大量“失血”將加劇了新農(nóng)村建設資金的嚴重不足。二是

13、新農(nóng)村建設對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾。投資主體單一，融資渠道不暢，資金投入不足，是當前困擾我國新農(nóng)村建設的主要瓶頸。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要盡快擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，朝著“高資金積累-高投入-高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身資金積累、國家財政支持及金融機構信貸投入的話，根本無法解決目前新農(nóng)村建設對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾。因此，需要借助于資本市場，通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來籌集新農(nóng)村建設資金，是金融支持新農(nóng)村建設的一個核心內(nèi)容。三是新農(nóng)村建設對長期資金的需求與農(nóng)村資金短期的短期性供給之間的矛盾。新農(nóng)村建設預計投入到農(nóng)村建設

14、的資金總量將超過5萬億人民幣，重點是加快鄉(xiāng)村道路和水利建設，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源等農(nóng)業(yè)公共物品的投入上。所以,新農(nóng)村建設對長期性資金的需求將更為迫切。而目前我國農(nóng)村資金供給包括兩部分：一部分是農(nóng)村正規(guī)金融對資金的供給。主要來源于農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購資金以及農(nóng)信社支農(nóng)貸款，這些貸款都是短期流動資金貸款。另一部分來源于農(nóng)村非正規(guī)金融對資金的供給，這部分資金主要是民間之間的相互借貸，基本上都是一種短期融資行為。因而，目前農(nóng)村資金供給基本上都是短期資金，這必然會導致新農(nóng)村建設對資金的需求與供給之間的矛盾。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與當前農(nóng)村

15、金融體制改革之間不配套的矛盾。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)村商業(yè)金融信貸投向高贏利性與農(nóng)業(yè)固有的高風險之間的矛盾。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，其自身固有特點決定了它的風險性，而商業(yè)銀行在轉軌過程中不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，希望把資金投向效益好、風險小、贏利高的行業(yè)，這恰與農(nóng)業(yè)效益低，風險大形成矛盾。二是一家一戶分散經(jīng)營方式對金融服務的要求同農(nóng)村商業(yè)金融集約化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾。農(nóng)村金融部門在向商業(yè)性轉軌的進程中，為了提高經(jīng)營集約化程度，制定了減員增效，撤并機構，收縮戰(zhàn)線的發(fā)展戰(zhàn)略，這使農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的服務分散化與金融服務集約化成為一對矛盾。三是農(nóng)業(yè)信貸政策與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾。一個時期以來，

16、政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強調(diào)城市過多，關注農(nóng)村過少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品短缺問題解決以后，發(fā)展重點向城市傾斜更加明顯。從1980-XX年，基本建設投資中農(nóng)業(yè)的比重由9.3%下降到1.5%，財政支出中支農(nóng)資金比重由12.2%下降到2.5%。1996-XX年，財政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均水平為6%，低于發(fā)展中國家10%-12%的水平，更低于發(fā)達國家30%-50%的水平。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從國家銀行系統(tǒng)獲得的貸款額度在最高年份也沒有達到17%，而且從1995年以來一直呈下降趨勢。這種狀況與農(nóng)業(yè)的基礎地位不相稱，也與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度極不相適應。四是農(nóng)村金融體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟不配套，使農(nóng)民貸款出現(xiàn)“

17、斷層”。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資主體。但隨后的農(nóng)村金融體制改革，沒有充分考慮到農(nóng)村的變化。1995年后，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社都成為商業(yè)性金融企業(yè)。在自身利益的驅動下，這些金融機構都收縮了對農(nóng)戶貸款的份額。而作為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，也只承擔國有糧食企業(yè)的貸款。改革后的農(nóng)村金融體制，對農(nóng)民貸款在一定范圍內(nèi)形成了“真空”。正規(guī)農(nóng)業(yè)金融機構的嚴重缺位，產(chǎn)生了許多不良后果，加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺，加大了農(nóng)業(yè)資本的獲取成本，阻礙了資本流入農(nóng)業(yè)。四、金融支持新農(nóng)村建設的主要構想及操作思路綜上所述，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系由于體制、制度以及市場失靈等方面的約束，致使現(xiàn)階段金融支持新農(nóng)

18、村建設面臨諸多矛盾，如不盡快加以解決將會導致新農(nóng)村建設步入困境。那么,當前應該怎樣采取有效措施才能盡快解決這些問題呢?經(jīng)濟學中的“木桶效應”告訴我們：要想提高木桶的整體效應必須下工夫依次補齊木桶上最短的那塊木板。因此，筆者基于調(diào)研的基礎上,借助“木桶效應”原理提出了金融支持新農(nóng)村建設的主要構想：以新農(nóng)村金融體制改革為突破口，以新農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉為切入點，以新農(nóng)村信用建設為依托，逐步構建新農(nóng)村建設的金融保障體系。具體操作思路如下：首先，以農(nóng)村金融體制改革為突破口,盡快構筑新農(nóng)村金融生態(tài)體系。當前我國農(nóng)村正規(guī)金融在進行商業(yè)化取向改革的路徑下，如何重構適應社會主義新農(nóng)村建設需要的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系？筆

19、者通過調(diào)查研究后認為可以從以下幾個方面加以突破：一是完善新農(nóng)村建設的金融交易主體。一方面要以農(nóng)信社改革為契機，采取有效措施加快農(nóng)信社產(chǎn)權制度和管理體制的改革，把農(nóng)信社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構。另一方面，要加快放開農(nóng)村金融市場，允許- 12 -文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持各地根據(jù)實際情況，嘗試成立多種所有制形式、不同治理結構的小額信貸公司；建立健全由政府協(xié)調(diào)組織，財政、農(nóng)戶以及企業(yè)共同出資的基金擔保公司，擴大農(nóng)村互助擔保組織規(guī)模；探索成立農(nóng)村租賃公司；完

20、善各種形式的涉農(nóng)保險和互助保險組織機構等。同時，要積極推動農(nóng)村民間金融合法發(fā)展，形成農(nóng)村正規(guī)金融的有益補充體系。二是創(chuàng)新支持新農(nóng)村建設的金融交易工具。主要包括以下幾個方面：第一，大力拓展基礎性的支農(nóng)金融產(chǎn)品。針對目前新農(nóng)村建設對金融需求的特點，農(nóng)村金融機構要積極開辦支農(nóng)“金融超市”努力提高金融電子化支農(nóng)服務水平；全面推行支農(nóng)客戶經(jīng)理制，加快延伸支農(nóng)貸款對象、額度和期限；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村的證券機構，拓寬農(nóng)戶投資渠道，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第二，積極開發(fā)支持新農(nóng)村的金融組合性產(chǎn)品?？煽紤]將訂單擔保貸款、公司為農(nóng)戶擔保貸款、倉單質押貸款以及農(nóng)業(yè)動產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來推動“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)

21、業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，努力創(chuàng)新金融支農(nóng)衍生產(chǎn)品?？煽紤]盡快推出各種農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權等金融支農(nóng)衍生產(chǎn)品,有效分散和規(guī)避各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險和農(nóng)業(yè)信貸風險。三是規(guī)范新農(nóng)村建設的金融制度環(huán)境。可考慮從以下幾個方面著手：第一、完善的支農(nóng)政策環(huán)境。具體包括怎樣合理引導資金進入新農(nóng)村建設、制訂并落實新農(nóng)村建的貸款財政貼息政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補貼政策和對支持新農(nóng)村建設的各類金融機構和公司相應的稅收減免優(yōu)惠政策等等，為金融支持新農(nóng)村建設營造良好的政策環(huán)境。第二，健全的金融支農(nóng)制度。一是適當下放對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及新農(nóng)村建設貸款的審批權，放寬支農(nóng)貸款擔保抵押條件和加大支農(nóng)貸款額度；二是將郵政儲蓄改制成為

22、政策性的儲蓄銀行，既辦理存款業(yè)務，又辦理貸款業(yè)務，將農(nóng)村郵政儲蓄吸收的大部分資金通過政策性金融反哺“三農(nóng)”，用于支持新農(nóng)村建設。三是盡快制訂支持新農(nóng)村建設相關貸款的收益補償機制和風險補償機制。第三，制訂民間金融立法制度。可考慮盡快出臺民間金融法，明確民間金融合法地位、組織形式、職能作用、權利義務以及機構設立、變更和終止的原則與條件，依法保護民間金融的合法權益。同時，完善我國相關金融法律體系，保護各種金融組織進行金融創(chuàng)新的積極性和主動性。其次，以農(nóng)村土地產(chǎn)權改革為切入點，盡快構筑新農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉體系。目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度既很模糊又不完整，產(chǎn)權關系紊亂，特別是農(nóng)村土地征用過程中存在著大量的“

23、尋租”現(xiàn)象，致使農(nóng)民的利益得不到切實有效的保護?；谛罗r(nóng)村建設的核心目標就是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的真正受益者。因此，筆者認為：要想農(nóng)民真正受益必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，盡快構筑新農(nóng)村的土地產(chǎn)權流轉體系?？煽紤]從以下幾個方面著手：第一，賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權。建議農(nóng)村土地所有權像城鎮(zhèn)土地一樣，歸國家所有，將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權改革為土地使用權，由國土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權、買賣權、抵押權和繼承權。第二，培育農(nóng)村土地流轉市場。一方面要完善農(nóng)村土地市場的交易機構，健全農(nóng)村土地使用權市場運作的立法、執(zhí)法和仲裁，保護農(nóng)村土地市場的正常運作。另一方面，要建立農(nóng)村土地使用權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統(tǒng)，使服務專業(yè)化、社會化。同時，要加快農(nóng)村土地資本市場的建立，為發(fā)揮土地融資功能構造良好的交易平臺。第三，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度。可以考慮先建立土地保障和社會保障相結合的二重保障方式，然后逐步過渡到以個人賬戶為主的社會保障制度上來。其資金來源主要包括有三個方面：一是農(nóng)村土地交易稅收；二是農(nóng)村土地轉讓收入提取一定比例作為轉讓人的社會保障基金；三是農(nóng)戶交納一定的社會養(yǎng)老保險基金。第四，完善農(nóng)村土地使