蘇浙農(nóng)民收入增長差異成因分析與現(xiàn)實(shí)選擇

1、    蘇浙農(nóng)民收入增長差異成因分析與現(xiàn)實(shí)選擇           改革以來，江蘇農(nóng)民收入取得了令人矚目的增長，人均純收入在全國的位次也逐步前移，1980年在各?。▍^(qū)）中列第6，1984年超過遼、吉、湘升至第3，2001年又越過廣東至今列全國第2。2007年江蘇農(nóng)民人均純收入達(dá)6561元，相當(dāng)于全國的1.58倍，比第3名的廣東多937元、16.7%。相比全國江蘇堪以自豪，然較浙江就顯不足。2007年浙江農(nóng)民人均純收入高達(dá)8265元，多出江蘇1704元、26%。改革初

2、期兩省農(nóng)民的收入相差無幾。但在19852007年的23年里，江蘇農(nóng)民增收額是19年少于浙江，只有4年（1986、1994、1996、1997）多于浙江。自1985年起，江蘇農(nóng)民人均純收入就一直落后于浙江，兩省農(nóng)民的收入之比（以江蘇為100，下同）也從111擴(kuò)大為126。一、兩省農(nóng)民收入的比較（一）分階段比較縱觀19802007年的28年里，兩省農(nóng)民收入的增長歷經(jīng)了相當(dāng)、浙江拉開差距、江蘇縮小差距、浙江又拉開差距四個階段（見表1）。表1：蘇浙兩省農(nóng)民收入差距比較           &#

3、160;                                        單位：元年份江蘇浙江江蘇比浙江少兩省收入比（江蘇為100）198021821911011984448446-21

4、001985493549561111986561609481091990884109921512419919211210.8290132199312671746479138199418322225393121199524572966509121199630293463434114199732703684414113199833773815438113200342395431115012820044754609611901282005527666601384126200658137334152112620076561826517041261、19801984年：兩省收入比肩。1980年蘇浙農(nóng)民人

5、均純收入各是218元、219元，嗣后兩年浙江領(lǐng)先，再后兩年因農(nóng)業(yè)大豐收江蘇農(nóng)民收入趕上浙江，1984年兩省各448元、446元。2、19851993年：浙江增長快，差距自此拉開。1984年秋后出現(xiàn)了全國性的農(nóng)產(chǎn)品賣難，兩省農(nóng)村改革的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。江蘇農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以集體性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)為主，浙江則不拘（所有制）形式因地制宜制策助勢，個體私營發(fā)展迅猛，兩省農(nóng)民收入自此拉開。期間江蘇農(nóng)民的收入除個別年份外，增額、增幅均小于浙江，比浙江少增收481元，兩省農(nóng)民的收入之比從1984年的99.6變?yōu)?993年的138。3、19941997年：江蘇增長快，差距縮小。這4年浙江農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

6、速度繼續(xù)領(lǐng)先、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也好于江蘇，但由于期間國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的上升明顯快于工業(yè)品，農(nóng)戶收入中農(nóng)業(yè)份額高出浙江1520個百分點(diǎn)的江蘇得利顯然較大，兩省農(nóng)民的收入之比也從138縮小至113，年均各增收501元、485元，江蘇略多。4、19982007年：絕對差距持續(xù)擴(kuò)大，相對差距總體擴(kuò)大。兩省一度縮小的農(nóng)民收入絕對差距再次拉大，并且連續(xù)10年，收入差額從414元擴(kuò)大至1704元，浙江多增1290元，兩省農(nóng)民的收入比從113擴(kuò)至2007年的126。根據(jù)收入增幅的不同，這10年又可分前6年、后4年兩個階段。前6年（19982003），相對差距和絕對差距都在擴(kuò)大。期間各年江蘇農(nóng)民收入增長均慢于浙江，兩

7、省各增29.6%、46.3%，浙江增幅顯然大。這6年兩省農(nóng)民收入各增969元、1705元，浙江多增736元，絕對差距從414元擴(kuò)至1150元，年均擴(kuò)123元。兩省收入之比從113拉大為128。后4年（20042007），相對差距些微縮小，絕對差距仍在擴(kuò)大。2004年伊始，省委省政府號召學(xué)習(xí)浙江、解放思想、在全省營造一個想創(chuàng)業(yè)敢創(chuàng)業(yè)會創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈氛圍，江蘇農(nóng)民收入的增幅從前6年的連續(xù)慢于浙江到連續(xù)4年快于浙江。4年分別增12.1%、11%、10.2%、12.9%，高出浙江1.8、1.7、0.1、0.2個百分點(diǎn)，兩省的收入之比也從128縮小為126。由于江蘇的收入基數(shù)小，而增幅只是稍大，因此絕對額差

8、距繼續(xù)拉大，從1150元拉大至1704元。期間兩省農(nóng)民人均增收各2322元、2876元，浙江多增554元，4年各多增40元、194元、137元、183元。上述可見，蘇浙農(nóng)民收入的差距形成于19851993年、19982007年，這兩時期兩省的收入差距分別拉開501元、1290元。由于1995年以前浙江的相關(guān)分項(xiàng)數(shù)據(jù)闕如，因此這里重點(diǎn)分析19982007年這10年特別是近幾年兩省農(nóng)民收入差距的構(gòu)成和成因。（二）分類收入比較農(nóng)民純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入三部分組成，19982007年江蘇農(nóng)民這三類收入都少于浙江。這三類收入，1997年江蘇各為1235元、1901元、134

9、元，浙江多出江蘇261元、110元、44元；2007年江蘇各3476元、2552元、533元，浙江多出617元、870元、217元， 高出17.8%、34.1%、 40.7%（見表2）。1、江蘇工資性收入比重大。2007年江蘇農(nóng)民收入中的工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入各占53%、38.9%、8.1%，浙江分別占49.5%、41.4%、9.1%。江蘇農(nóng)民收入中的工資比重過半，浙江近半，相差3.5個百分點(diǎn)；江蘇工資性收入比重高出家庭經(jīng)營14.1個百分點(diǎn)，相差較大，浙江高出8.1個百分點(diǎn)，相差較小。江蘇工資性收入增幅稍大、增額較小。19982007年蘇浙農(nóng)民工資性收入各增1.81倍、1.

10、74倍。盡管江蘇的工資收入增幅略大，但因基數(shù)較?。?997年為浙江的82.6%），這10年的增加額反而少于浙江，兩省各增2241元、2597元，江蘇少增356元，工資差額從261元擴(kuò)至617元，占兩省農(nóng)民收入差額的比重從63%降為36.2%，工資差額占比的下降是因?yàn)橥诩彝ソ?jīng)營收入差額拉大更甚。2、江蘇家庭經(jīng)營收入增長明顯慢于浙江。與浙江相比，19982007年江蘇農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長是3年快7年慢，10年里兩省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入各增長34.2%、70.2%，各增加651元、1411元，江蘇的增速和增額均不到浙江的一半。差額拉開很大。19982007年，兩省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的差額從110元擴(kuò)至

11、870元，差距拉大760元，占兩省農(nóng)民收入差額的比重也從26.5%升至51.1%。近5年差額已超過工資差額。1997年兩省農(nóng)民收入的414元差額中，工資、家庭經(jīng)營差額各261元、110元，工資差額明顯大于家庭經(jīng)營差額。2003年兩省家庭經(jīng)營收入的差額超過工資差額，開始成為兩省農(nóng)民收入差額的最大部分。2007年兩省農(nóng)民收入的1704元差額中，家庭經(jīng)營差額為870元，比工資差額多253元。江蘇以農(nóng)業(yè)為主、浙江二三產(chǎn)業(yè)居多。農(nóng)民家庭經(jīng)營由一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。江蘇農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，二三產(chǎn)業(yè)的份額始終較小，到2007年也只占到38.9%，而浙江2000年家庭經(jīng)營中二三產(chǎn)業(yè)的份額就超過一產(chǎn)，此后幾年保持在5

12、2.2%56.4%之間，2007年為54.7%。家庭經(jīng)營收入差距由二三產(chǎn)業(yè)形成。19982007年，蘇浙農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入各增1.33倍、2.43倍，年均各增9.8%、14.7%，浙江明顯的快。2007年兩省家庭二三產(chǎn)業(yè)收入各992元、1871元，浙江多出879元。10年里兩省家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入差額增加了533元，2007年家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的差額已占到兩省農(nóng)民收入差額的51.6%，超過其它差額之和。3、兩省財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入差距也在拉大。兩省財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入差額占農(nóng)民收入差額的比重從1997年的10.5%擴(kuò)大至2007年12.7%，差額從44元擴(kuò)大至217元。這10年，兩省的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)

13、移性收入差距呈前（7年）擴(kuò)后（3年）縮之勢。二、兩省農(nóng)民收入差距的成因蘇浙農(nóng)民收入差額的形成與拉大，既與兩省農(nóng)民的傳統(tǒng)行為差異有關(guān)，更與個體私營的發(fā)展環(huán)境不如浙江寬松有關(guān)。（一）江蘇農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)弱于浙江。2007年浙江的家庭經(jīng)營收入的比重大于江蘇，說明浙江農(nóng)民更善于個私經(jīng)營，也說明浙江個體私營的發(fā)展環(huán)境更為寬松，兩省農(nóng)村個體工商戶的發(fā)展現(xiàn)狀證實(shí)了這一點(diǎn)。1、個體戶比重低于浙江。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2007年蘇浙農(nóng)村個體工商戶占農(nóng)村住戶的比例各為9.3%、13. 4 %，江蘇比浙江低4.1個百分點(diǎn)。2、個體戶收入低于浙江。2007年蘇浙農(nóng)村個體工商戶戶均收入各31041元、38176元，江蘇比浙江

14、戶均少7135元，江蘇是浙江的81.3%。3、個體戶投入少于浙江。2007年二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性投入超過5000元的農(nóng)村個體工商戶，蘇浙戶均投入各20553元、35610元，浙江為江蘇的1.7倍；戶均擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值各41424元、64220元，浙江是江蘇的1.6倍。這表明江蘇農(nóng)村個體戶融資困難，競爭力較弱。4、個體戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大大重于浙江。江蘇農(nóng)村個體工商戶收入水平低于浙江，承擔(dān)的稅費(fèi)卻大大超過浙江。2007年江蘇生產(chǎn)經(jīng)營性投入超過5000元的農(nóng)村個體戶，戶均繳納各種稅費(fèi)1438元，浙江同口徑只繳納了650元。5、個體戶信貸遠(yuǎn)少于浙江。2007年從銀行、信用社獲得的貸款，江蘇農(nóng)村個體工商戶戶均

15、僅69元，占其外籌資金的5%；浙江戶均為552元，占其外籌資金的21.7%。江蘇獲得貸款的規(guī)模和比例都遠(yuǎn)低于浙江。（二）對個體私營的稅收優(yōu)惠不及浙江。1997年浙江省委省政府在關(guān)于大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的通知中，詳細(xì)規(guī)定了針對非公企業(yè)的減免所得稅的條件。如新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事除上述以外的其它第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)，經(jīng)縣及縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年

16、。而江蘇省委省政府在2000年下發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)的意見中，規(guī)定了新辦獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的私營有限責(zé)任公司，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年。對浙江規(guī)定的新辦交通運(yùn)輸和第三產(chǎn)業(yè)非公企業(yè)的減免政策沒有觸及，由此造成江蘇個私經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)明顯重于浙江。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的資料顯示，2006年江蘇農(nóng)村私營企業(yè)戶均上交稅金21.3萬，比浙江戶均多交10.3萬元。（三）江蘇鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”少于浙江。浙江省早在2005年就規(guī)定:“裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的掛本省牌照的貨運(yùn)車輛（含冷鏈、藏車），憑農(nóng)業(yè)或林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門開具的動植物檢疫證書或鮮活農(nóng)產(chǎn)品（指

17、不執(zhí)行檢疫的生鮮蛋奶、鮮活水產(chǎn)品、鮮竹筍、鮮板栗等）產(chǎn)地證明，免費(fèi)通行本省包含高速公路在內(nèi)的收費(fèi)公路（含橋梁、隧道）?！保ㄕ憬□r活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”暫行管理辦法第三條），根本就不需要所謂的“綠色通行證”。而江蘇實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，到目前為止僅發(fā)放2000張左右綠色通道通行證，且對高速公路不免費(fèi)（2008年3月份以后才按照國家要求開通“一縱二橫”高速公路農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道（京福高速徐州東繞城段、徐連高速、滬寧高速江蘇段），對其它高速公路依然收費(fèi)，由此造成農(nóng)產(chǎn)品流通成本增加，也影響了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)的健康快速發(fā)展。（四）江蘇對“農(nóng)家樂”發(fā)展的重視程度不如浙江。近幾年浙江把發(fā)展農(nóng)家樂作為

18、農(nóng)民的新增收點(diǎn)，省政府不僅每年安排15002000萬元財(cái)政資金用于扶持農(nóng)家樂發(fā)展，還出臺了稅收鼓勵措施。在農(nóng)家樂起步階段，前三年給予減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠，優(yōu)惠期結(jié)束后，對按期納稅的經(jīng)營戶的營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到5000元。政府、媒體還頻頻出招推動農(nóng)家樂的健康快速發(fā)展，浙江省政府近年來組織了農(nóng)家樂休閑旅游工作經(jīng)驗(yàn)交流會、定期在“浙江農(nóng)民信箱”上發(fā)布全省性的“農(nóng)家樂”休閑旅游信息、舉辦浙江（上海）名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品展銷暨休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）展示推介會（至2007年，已舉辦4屆）；2007年浙江省政府還專門為農(nóng)家樂發(fā)布了1號文關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見；浙江日報(bào)還舉辦了“江南漁村杯”農(nóng)家樂特色

19、菜大賽，省委副書記和副省長等領(lǐng)導(dǎo)都到會參觀，賺足了眼球；浙江省政府還為農(nóng)家樂旅游點(diǎn)開展環(huán)境整治工程，據(jù)介紹，“千村示范、萬村整治”工程改造對農(nóng)家樂帶動作用非常明顯，經(jīng)過整治的農(nóng)家樂旅游點(diǎn)，不僅空氣好，環(huán)境衛(wèi)生也好，游客數(shù)量比以前顯著增加。而江蘇僅僅在2006年底省政府安排了500萬元的專項(xiàng)扶持外，再無其他財(cái)力等方面的扶持。（五）江蘇對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持力度不及浙江。浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例規(guī)定“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供工商、財(cái)稅、融資、人才檔案、戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，提高服務(wù)質(zhì)量”。相比較而言，江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例僅僅要求“

20、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)在員工戶籍、檔案管理、社會保險等方面提供政策咨詢和相關(guān)服務(wù)”，而這種咨詢和服務(wù)有的還是收費(fèi)的。可見，江蘇扶持的范圍和力度均不如浙江。（六）江蘇私營企業(yè)融資渠道少于浙江。為了打消商業(yè)銀行對小企業(yè)信貸的顧慮，浙江在2005年設(shè)立了小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，當(dāng)年省財(cái)政安排小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金2500萬元，2006年增至4500萬元。2006年浙江有7萬多家小企業(yè)獲得了貸款支持，列入風(fēng)險補(bǔ)償范圍的262家金融分支機(jī)構(gòu)月均發(fā)放小企業(yè)貸款(按風(fēng)險補(bǔ)償口徑)達(dá)244.75億元，比年初增加104.23億元。這些小企業(yè)貸款后當(dāng)年新增銷售超過500億元，新增利稅40多億元，新增就業(yè)近30萬人

21、。而江蘇針對小企業(yè)貸款風(fēng)險的補(bǔ)償基金管理辦法雖已制訂，并原定2007年1月1日開始實(shí)施，但小企業(yè)真正取得貸款卻要延后到2008年。三、幾點(diǎn)看法和建議（一）切實(shí)把“富民優(yōu)先”落到實(shí)處。浙江的很多政策和措施體現(xiàn)了“藏富于民”的思想。如浙江安吉縣，雖然財(cái)政收入只有11億元，但農(nóng)民人均純收入?yún)s高達(dá)9296元。江蘇雖然也提出了“富民優(yōu)先”，但一些地方仍把“強(qiáng)省（市、縣）”作為重點(diǎn)，想法設(shè)法增加政府的收入。我省各級要切實(shí)貫徹“富民優(yōu)先”的施政理念，蘇南地區(qū)可以向“還富于民”過渡，多予少取，讓百姓切實(shí)享受到改革的成果。（二）大力發(fā)展農(nóng)家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)把單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民變成經(jīng)營特色產(chǎn)品、旅游、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的商人，把資源優(yōu)勢地理優(yōu)勢變成了產(chǎn)品優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。江蘇要進(jìn)一步重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給這個朝陽產(chǎn)業(yè)以更多扶持：一是稅收，在起步階段，前三年給予開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶減免營業(yè)稅和所得稅；二是信貸，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)信貸扶持基金，確定一批縣級重點(diǎn)休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加大信貸幫助；三是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于扶持跟農(nóng)民增收密切相關(guān)的農(nóng)家樂等