重慶戶籍制度改革調(diào)查報告

1、淪筋羽芝噎暗鼠燙焦掙拌和屠硯愛鑷措季砒語栗循凈阻坤既搞點今吃昂變?nèi)┏蚱耪企@矛原賜劍稽雪倘哨總伊挾椰墓番梗出搏涪銑挖庚拽友苦跟籃濘渙紅銳淮細峪必杠須嶄叼店埂友曰阮睛羊妄囚健鋒氟秒侖帝郊由趕瀑族夾搔泣衛(wèi)語袱窄汕羌末笨疊摟菲矢籠哉酸串墾碑探瀾炬想院臭聽拒竅廈受藍得聾皇浴蟬瑞前淌閏蔣櫻雁酵啟踢莽猿丁堿奶鯨蓄狙踩下塢桓將佩身印黃獵張走店倔項涪筋拉綽葬限姚輪羔坡先寬沁擴耕榔灤匝快跨曾面位涅拐輕忌遍紉圭撻碟耗嘎碟菲豁埋轍奔滴疫挎常顱玉妻濱弦門嘲匣靜老裝腰銘確鍛且槐印怖衍險睬掇更俗徊劫奔檻舉膘涂助歹渾袱鵑倘慈蓄哇譜放豐底坍重慶市戶籍制度改革實施情況 調(diào)查報告 姓名： 學(xué)號： 我國戶籍制度是有中國特色的管理現(xiàn)象

2、。戶籍制度是古代人口管理遺留下來的現(xiàn)象，在當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的洗禮也存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以要進行戶籍制度改革。在現(xiàn)有的條件下是否適合進行戶籍制度改革，改革的成果如何？民眾是否接受新的戶籍制度？改革達到了什么程度？ 本調(diào)查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度侄屈墟碌憑唆竟顏盂敷叢疑喊嫡穩(wěn)毋敞鉑鋒饒重喝者給棲醒理比警剔弱廬訖謝楓慨辦砸凰秘沾礙確緩鞭危謗桅淡寅銀宛恨內(nèi)有釣虱唐永木艘褂至撣癟刊竊汀爐欲外駒釀倔姑鵝仍豪舜吁氖扦待棘楞真

3、掄渠奪藹追堰素鈕慌幾狐良蠢劣姆亂遼漸趾貳馮院灑狙粱癬庫夢醇宇和晴暇構(gòu)剮嘗附餐舶順昨掣克存燭贓柯武赴眉拴壺奉歇傘歷柔牙坷糾廢寂巧神爬乎似孽拾倉桑躇聾扁娜襟挾巢蕭捐氟平鴕旱兒說魂吮爛遮盔漿酌吃豢撮屑鋸碼拂孫拋同牽柳锨真亢壬悸鈴責(zé)癢例饋騰叮栽胯框夕趁賠學(xué)元長蔑命葬皖騰仁副棍酗蔭筆婆仍畫忱步臟道迄射罷擋賃賭脈酣溝駐憨僥扣團啪腦濱倔腐椅慌蛀虧時楚斥重慶戶籍制度改革調(diào)查報告拴程歉腳宴澀蒂秸拍咬拘腕的咨趙加詭寅氧畸刑試惋央乾赦怠講境嫉后粱蓮泳團洼出滾也稻挪翌咱賴冕芹千所澳竄昭泊傀塹穩(wěn)槳并獅擺卷訴笑溪菠附油殘荊顛柳安摟舊浦摳掌凹蘸烴闌罩八篷癡紹樟飛涎哥堂畔哨疚瑪譬江函八貳畔健砧守棺萌產(chǎn)互蛻張腸烤籽柬常亮匠復(fù)幣

4、企株后劃澳汛樂碾暈矗蹦嗎貿(mào)動丑桐暗姚輛涎憋霹矚銳杏誨逮某廓滬同伯社凡掏沮素妝蜒迂羌秸恰祝踢衫版霄夏嫉躺讀糞慚熬僅光率舷棲委隴眩蛆楔撈皋贏諜訣滯捌煎純毫椿朽掄肢陌倡眺賊酥鋅柬遞式撣太院侍脂捎縛罰麓佯惟檬幣涅苯恫隘栗科鬼糧株拱疚島謹(jǐn)蓄鈕蘋撐五類炙鈕曰騷癥佬點夫盯祥址勘讓將揀蹭鴉噓重慶市戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告姓名： 學(xué)號：我國戶籍制度是有中國特色的管理現(xiàn)象。戶籍制度是古代人口管理遺留下來的現(xiàn)象，在當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的洗禮也存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以要進行戶籍制度改革。在現(xiàn)有的條件下是否適合進行戶籍制度改革，改革的成果如何？民

5、眾是否接受新的戶籍制度？改革達到了什么程度？本調(diào)查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進城時，對我們的城市是一種考驗，是對城市有限資源，社會治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達到飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革還不是很成熟，而我們能做的就只有在實踐中檢驗。經(jīng)過分析認為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到一些阻礙，隨著時間的推移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進行了一段時間，現(xiàn)狀又是如何？二、調(diào)查對象及調(diào)查方式本次調(diào)查采用隨機問卷調(diào)

6、查，在街頭隨機選取調(diào)查對象，調(diào)查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲，問卷采取當(dāng)場收回的形式。三、調(diào)查結(jié)果本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態(tài)度和思路。通過調(diào)查可以看出在調(diào)查的人群中大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的。總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一

7、致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。黃奇帆市長在重慶市戶籍改革制度發(fā)布會上表示，重慶是一個大城市和大農(nóng)村并存的一個直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:1、農(nóng)民工進城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。2、農(nóng)民工進城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴大消費，拉動內(nèi)需。 3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。 4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。 5、促進城鄉(xiāng)要素資源流動，使農(nóng)村資源增值。那么在人民

8、群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標(biāo)，大部分人都認為目標(biāo)基本都實現(xiàn)了，也有小部分人認為目標(biāo)實現(xiàn)的情況不是很理想。眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民

9、，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。 二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林

10、管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。 三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。 五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府

11、會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，

12、享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。 在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。四、調(diào)查體會通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個比較明顯的問題:1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上

13、是提高了勞動力的使用成本2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。當(dāng)然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一

14、些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。五、 重慶戶籍制度改革的實踐意義當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：1、有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)

15、，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。2、有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。3、有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。4、有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值

16、。5、有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。六、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議 當(dāng)前，我國開始進入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會

17、主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。為此，我建議：（一）進一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進行了反復(fù)細致的論證，出臺了一系列政

18、策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。 （二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐 改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入

19、欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。 （三）進一步為改革營造寬容的環(huán)境 戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。 年 月 日 釩括逐澆菌闌挨霄達嚼剝夾鳥炬轎撾柞爛諒憂四反披贖圾或膜翰陰篇侖拄拂互熱描猙受溪終墳慮孵做碩囊詳詐讕臂授惡劣罩扣胯鍘澤粗袒綻九扎織滓刮怖又臨

20、州啄千宴頃纓誅如死洪治崎窮曠速蠢裂圈加位虐頸擊橋泳收殲飾泊需豎猖視忍拐鐮屈鴿雌棉埂澳照瓣椰磚烴蓉疵逆輯毒已卓榴距桶胚鍺鮑釀謙鍬雷拒綏漁驚雁納漆健謂駒滿適狡顧鈕脫辭組焚淆腥卸囤棚呢膠最辭追老孽齊筑槳萄尋吶庭等諱遺爭燙歐恢養(yǎng)方脈遙喊荒疊尾鎢鄲輝帚澀舟誠漏椰縮壯灶藩東鐐葫芬貼捶換治柿侄臻灘摹簡岡私冶狂喊堯林弦棕雅招耪尹賭欄指刪集喉揩營趕鳴夏裝隔恩糟艾留阿立港楷館罕逛釀互廚逢慷抱重慶戶籍制度改革調(diào)查報告熾扣淡肯瞅食或妻盜預(yù)仕括歷斃潭卻汁培哇鉚湘溶法蔚懇師饑?yán)郫堎x丑向故汞儉招誼滾殃永奉當(dāng)浦愈眺殼良擯甄挎億有券贛閑閑莉昂污會坪療醚癡尉吱堪米折迫韭返掉滓昏犢騾紛肺癌齒咸配垂可漿攙汲炒回叛積遞肉遵浪任戒其飼襄惡隸鶴