農(nóng)村政策法規(guī)

1、農(nóng)村政策法規(guī)?作業(yè)參考答案 農(nóng)村政策法規(guī)平時(shí)作業(yè) 一一、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)的概念農(nóng)業(yè)法的概念有廣義和狹義之分。 廣義的農(nóng)業(yè)法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括 有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、 地方行政機(jī)關(guān)制定和公布的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱(chēng)。 狹義的農(nóng)業(yè)法那么僅 是農(nóng)業(yè)法典，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序制定和公布的， 對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、 全局 性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，即?中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法? 。在本章中，我們主要研究 狹義的農(nóng)業(yè)法中的有關(guān)問(wèn)題。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定：農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相 關(guān)的

2、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。農(nóng)業(yè)法的根本原那么。1 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的根底地位，將農(nóng)業(yè)放在開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的原那么。1993 年農(nóng)業(yè)法就規(guī)定了 “保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的根底地位 的立法宗旨，并確立了 “國(guó)家堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為根底開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì) “的方針。 2002 年修訂的農(nóng)業(yè)法在 1993 年農(nóng)業(yè)法的 根底上又進(jìn)一步規(guī)定以 “穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的根底地位 為立法宗旨，同時(shí)規(guī)定 “國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位 。2 、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展的原那么。長(zhǎng)期實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度 ，是十一屆三中全會(huì)以來(lái) 黨的整個(gè)農(nóng)村根本政策的

3、核心內(nèi)容。 而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底的制度， 那么是黨 的農(nóng)村政策的基石。以賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)為核心， 保證農(nóng)村土地承包關(guān)系 的長(zhǎng)期穩(wěn)定， 2002 年全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)制定了?農(nóng)村土地承包法? 。在農(nóng)村以公有制為主體， 主要表現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)村土地制度實(shí)行農(nóng)民集體所有制和國(guó)家 所有制，耕地的 90% 以上是農(nóng)民集體所有的。堅(jiān)持和完善公有制為主體，在農(nóng)村主要是堅(jiān) 持土地的社會(huì)主義公有制， 絕不允許土地私有化， 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，是土地的社會(huì)主義公 有制的實(shí)現(xiàn)形式，絕不是私有化多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展， 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中， 要以開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、 建立社會(huì) 化效勞體系和小城鎮(zhèn)建

4、設(shè)為契機(jī)， 在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的根底上， 維護(hù)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 主體地位，放手開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 開(kāi)展股份合作制經(jīng)濟(jì)， 開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混 合所有制經(jīng)濟(jì)。3 、尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原那么尊重農(nóng)民的主體地位， 保護(hù)農(nóng)民利益的原那么根本含義是： 第一，他們可以依法充分地行 使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他各項(xiàng)權(quán)利， 滿(mǎn)足自己的物質(zhì)的和精神的各種需要。 第二，當(dāng)他們的權(quán) 利受到不法侵害時(shí)， 有權(quán)通過(guò)行政的或者司法的救濟(jì)手段，獲得國(guó)家的保護(hù)。第三，任何侵 害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。4 、科教興農(nóng)的原那么黨的十五屆三中全會(huì)決定也明確指出， “農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在

5、教育。實(shí)行農(nóng)科教 結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣， 注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科 技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。 實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的根本途徑。 在農(nóng)業(yè)資源總量與人均占有量逐年下降不可 逆轉(zhuǎn)的情況下，要從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 必須依靠科技進(jìn) 步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走農(nóng)業(yè)、科技、教育相結(jié)合的道路，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的客觀規(guī)律。5 、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的原那么可持續(xù)開(kāi)展是 “不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿(mǎn)足當(dāng)代人需求又不損害子 孫后代滿(mǎn)足其需求能力的、 滿(mǎn)足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家人群需求又

6、不損害別的地區(qū)或國(guó)家人群 滿(mǎn)足其需求能力的開(kāi)展 。農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展方針的目標(biāo)是： 保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)， 提高食物生產(chǎn)和保障食物安 全，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合 理、永續(xù)地利用自然資源， 特別是生物資源和可再生能源， 以滿(mǎn)足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 和人民生活的需要。農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的七個(gè)方案領(lǐng)域是：推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的綜合管理； 加強(qiáng)食物平安和預(yù)警系統(tǒng)； 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素組合； 提高農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)力； 農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)； 開(kāi)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)； 開(kāi)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。二、見(jiàn)教材 P

7、12P13，1 8三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的決策以及組織這些決策實(shí)施的根本組織制度和形 式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本組織制度、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式。 有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 的規(guī)定是農(nóng)業(yè)法最核心的內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)法第五條規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本組織制度是 “以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié) 合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 。四、當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性大。 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是全面、 準(zhǔn)確、 快捷的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)。近年來(lái)， 農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)， 全國(guó)的大中型商業(yè)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了聯(lián) 網(wǎng)或建立了企業(yè)網(wǎng)站

8、，但這些現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通來(lái)說(shuō)還存在信息不集 中、農(nóng)民和商戶(hù)用不上、 信息質(zhì)量低等問(wèn)題， 從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通只能接受市場(chǎng)的自發(fā) 性調(diào)節(jié)。 二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)培育滯后， 功能作用難以有效發(fā)揮。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通已形成以 批發(fā)市場(chǎng)為樞紐的流通體制，目前全國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 4500 多家，但這些批發(fā)市場(chǎng)大部 分是在農(nóng)產(chǎn)品供求追求數(shù)量擴(kuò)張階段建立的，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在供求質(zhì)量提高新階段的需 要。三是流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，食用平安缺少保證。五、根據(jù)?農(nóng)業(yè)法?的規(guī)定，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系包括以下方面的內(nèi)容：1 、加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。 ?農(nóng)業(yè)法?對(duì)國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政對(duì)農(nóng)

9、 業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度做了明確規(guī)定， 并要求加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金的監(jiān)督管理 和審計(jì)監(jiān)督。2 、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。 除國(guó)家財(cái)政投入外，通過(guò)信貸資金、其他社會(huì)資金和外資對(duì) 農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)投入。3 、健全農(nóng)村金融效勞體系。 要加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供金融支持。4 、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 要逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度， 鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)，扶持互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。5 、在與世界貿(mào)易組織規(guī)那么相銜接的前提下，明確了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。6 、鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息效勞以及其他多種形式的農(nóng)業(yè)生

10、產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后社會(huì)化效勞。7 、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易， 采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的 合理比價(jià)。8 、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。問(wèn)題是各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)能9 、加大扶貧工作力度和資金投入。 應(yīng)該說(shuō)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是比擬完備的， 把各項(xiàng)措施認(rèn)認(rèn)真真的落實(shí)到實(shí)處。農(nóng)村政策法規(guī)平時(shí)作業(yè) 二 一、?農(nóng)村土地承包法?第二十條對(duì)耕地、草地和林地的承包期，分別作了不同的規(guī)定。 耕地的承包期限為 30 年，草地的承包期限為 30 年至 50 年，林地的承包期限為 30 年至 70 年，種植特殊林木的林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，承包期還可以延長(zhǎng)。作出 這種區(qū)

11、分，主要是考慮不同性質(zhì)土地的投資收益期限差異較大。二、見(jiàn)教材 P44P54 自行組織整理。三、見(jiàn)教材 P67P72 自行組織整理。四、按照?森林法?第四條的規(guī)定，森林具體可以分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、 特種用途林五類(lèi)。1 、防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。按照本條第一項(xiàng)的規(guī)定， 防護(hù)林包括水源修養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng) 防護(hù)林。2 、用材林， 是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木上用材林包括以生產(chǎn)竹材為主要 目的的竹林。3 、經(jīng)濟(jì)林，是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的 的林木。4 、薪炭林，是指以

12、生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。5 、特種用途林，是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。五、1 、草畜平衡制度草原載畜量是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)， 一定草原面積上， 在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜 正常生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)，所能容納放牧家畜的數(shù)量。一般來(lái)說(shuō)，草原的載畜量是根據(jù)草原的面積、 牧草產(chǎn)量和家畜日采食量來(lái)核定的。 根據(jù)適宜載畜量和實(shí)際飼養(yǎng)量之差， 可以得出草畜是否 平衡的結(jié)論。落實(shí)草畜平衡制度，一方面要通過(guò)采取禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)、提高牲 畜出欄率等措施，減輕天然草原的放牧壓力， 逐步恢復(fù)草原植被， 改善草原生態(tài)環(huán)境； 另一 方面， 要積極開(kāi)展人工草地、飼草飼料基地建設(shè)， 不

13、斷增加飼草供應(yīng)量，并通過(guò)改良牲畜品 種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、 提高飼養(yǎng)管理水平等措施，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益， 促進(jìn)畜牧業(yè)健康 開(kāi)展和牧民的增收。 概括來(lái)講， 就是應(yīng)當(dāng)從增草增畜、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式入手， 從根 本上扭轉(zhuǎn)超載過(guò)牧的局面，最終實(shí)現(xiàn)草畜平衡。另外，?草原法?第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)對(duì)割草場(chǎng) 和野生草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度，實(shí)行輪割輪采。 這也是為了實(shí)現(xiàn)草畜平衡而采取的一個(gè)措施。2 、建設(shè)征用使用草原和臨時(shí)占用草原 因建設(shè)征用集體所有的草原的， 應(yīng)當(dāng)依照 ?中華人民共和國(guó)土地管理法?和?中華人民 共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例?

14、的規(guī)定，交納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗 的補(bǔ)償費(fèi)。另外，因建設(shè)征用或者使用草原的，還應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。 草原植被恢復(fù)費(fèi) 是一種資源補(bǔ)償性質(zhì)的費(fèi)用， 國(guó)家將采取 “ 取之于草用之于草 的原那么，利用所收取的草 原植被恢復(fù)費(fèi)，用于恢復(fù)草原植被。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、 使用和管理方法，由國(guó)務(wù)院價(jià) 格主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)制定。臨時(shí)占用草原是指因建設(shè)工程施工、 地質(zhì)勘察以及部隊(duì)演習(xí)等需要， 如地質(zhì)普查、勘探 石油、興建地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)、各種工程工程施工堆料、拉運(yùn)物資通道等占用草原二 年以?xún)?nèi)，既不需要改變草原用途，也不改變草原所有權(quán)和使用權(quán)。根據(jù)?草

15、原法?第四十條 的規(guī)定，需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。 臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年， 并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、 構(gòu)筑物； 占用期滿(mǎn)，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。農(nóng)村政策法規(guī)平時(shí)作業(yè) 三 調(diào)查報(bào)告僅供參考，請(qǐng)勿照抄參考 基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)立活動(dòng)， 2007 年 3 月至 5 月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng) 三卡村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查， 通過(guò)采取座談、走訪(fǎng)等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的根本情 況。一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)三卡村

16、位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣廣南、丘北、師宗、西林、興 義交界處，轄 20個(gè)村小組三卡，落角、大灣等，共 769戶(hù)，總?cè)丝?3794 人，居住著 漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、 桐果等， 2004 年度人均純收入為 548 元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì) 較低，法制觀眾淡薄，生活還比擬困難。 2004 年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主 法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：一基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì)，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生， 村兩委班子分別由黨總支書(shū)記、 副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任和委員各 5 人組

17、成，班子工作 分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。二建立了?村民自治章程? 、?村規(guī)民約?各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡(jiǎn)易的村 務(wù)公開(kāi)欄，通過(guò)該窗口欄目根本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、 財(cái)務(wù)收支及方案生育工作 等情況。三村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予工程扶貧的同時(shí)， 更希望能知法懂法用法和依法 治理，渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中，從干部和群 眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中 造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。 因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科 學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，更迫切希望法律知識(shí)在農(nóng)村得到普及。四近幾年來(lái)，隨著市

18、場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放， 農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升， 群眾收入也隨之提高， 但是由于該村地處三省五縣交界處， 地理位置特殊， 外地往來(lái)人員較多， 加之長(zhǎng)期以來(lái)很少 開(kāi)展綜合治理工作， 社會(huì)治安較為混亂， 治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái) 了很大的影響。 村民們看在眼里，急在心里， 迫切要求建立一個(gè)社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各 村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍， 讓群眾參加到社會(huì)治安綜合治理中去， 保一方平安， 為脫貧 致富奔小康營(yíng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。二、存在的主要問(wèn)題一民主制度尚未健全，村民自治氣氛沒(méi)有形成 由于多方面的原因， 該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次， 村民代表會(huì)議也很少 召開(kāi)，

19、村民參政議政、民主決策和議事程序不標(biāo)準(zhǔn)。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺 乏知情權(quán)， 同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善， 村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度， 村務(wù)公開(kāi)制度， 財(cái)務(wù)公開(kāi)制度， 村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)， 并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也 不能得到有效落實(shí)。另外，該村無(wú)依法治村規(guī)劃， ?村規(guī)民約?中一些規(guī)定也流于形式，如 ?村規(guī)民約?規(guī)定： 村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶(hù)莊稼，每損毀一株， 賠償 人民幣 2 元，但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí)，與?村民 委員會(huì)組織法?規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。二村民法律意識(shí)低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán) 村委會(huì)沒(méi)有成立普法

20、領(lǐng)導(dǎo)組織， 普法工作尚未納入班子的議事日程， 無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校， 未建 立學(xué)法 “中心戶(hù) 、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶(hù)主 制度，村民只是單純地通過(guò)日常 身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。 因此， 經(jīng)常出現(xiàn)因 不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事， 如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶(hù)家耕牛被盜， 其私自調(diào)查認(rèn) 為是鄰村的楊某所為， 就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里， 非法逼供， 控制楊某人身 自由并與對(duì)方寫(xiě)下保證書(shū)互相承諾， 結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。 又如， 安馬小組一農(nóng)戶(hù)在經(jīng) 濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)， 至使資金多年無(wú)法回收， 欲用法律手段解決又因無(wú)效有 依據(jù)，缺

21、乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢(qián)難以收回，該農(nóng)戶(hù)心急如焚，欲哭無(wú)淚。三、主要體會(huì)目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的開(kāi)展階段。進(jìn)一 步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)， 對(duì)于全面貫徹落實(shí) “三個(gè)代表 重要思想， 實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本 利益， 落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程；建 設(shè)社會(huì)主義政治文明， 保證農(nóng)民當(dāng)家作主， 增強(qiáng)廣闊農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)； 提高農(nóng)村依 法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法 制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善村級(jí)民主法制建

22、設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(1) 在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下， 建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 明確職責(zé)， 充分發(fā)揮作用； (2) 把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、工程同時(shí)布署、 同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施； (3)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基 層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；(4)在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，催促該項(xiàng)工作的落實(shí)。二認(rèn)真實(shí)施?村民委員會(huì)組織法? ，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立 ?村黨總支議事規(guī)那么? 、?村民議事制度? 、?村民自治章程? 、?村兩委干部帶頭學(xué)法制 度?、?民主評(píng)議村干部制度? 、

23、?村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度? ，健全村民委員會(huì)，村民會(huì)議， 村民代表會(huì)議， 村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在 鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作， 廉潔奉公，熱心為村民效勞， 增強(qiáng)黨的觀念， 自覺(jué)接受 村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化開(kāi)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情， 都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治 組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、 離任審計(jì)制

24、度和過(guò)失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好 民主理財(cái)日艮主議政日"等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。三加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)要緊密?chē)@黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，開(kāi)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的根本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。 特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策， 宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，方案生育等 與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛發(fā)動(dòng)和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、 護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自

25、身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)?公民道德建設(shè)實(shí)施納要?，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。四加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育， 提高群眾平安防范意識(shí)，以村委會(huì)為中心，設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶(hù)聯(lián)防 互防的打、防、控一體的社會(huì)治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。參考二: 對(duì)縣局部

26、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告一、引言毋庸直言，新世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展正處在非常重要的時(shí)期。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在總體上實(shí)現(xiàn)了溫飽、進(jìn)入小康的前兩步目標(biāo)，已經(jīng)開(kāi)始向根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo) 邁進(jìn)。然而，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂(yōu)。目前，我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展的最大障礙。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)開(kāi)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和開(kāi)展的重要任務(wù)。而農(nóng)村教育改革和開(kāi)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。應(yīng)當(dāng)成認(rèn)，新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家相繼作出了?關(guān)于教育體

27、制改革的決定?，公布了?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?等一系列法律和法規(guī)，采取了 行之有效的政策措施，促使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)長(zhǎng)足開(kāi)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者， 但是，由于受傳統(tǒng)教育的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人 教育薄弱，教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)， 無(wú)視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中小學(xué)畢業(yè)生對(duì)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的需要，結(jié)果少數(shù)升了學(xué)的學(xué)生再也不回本地了；而回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的中小學(xué)畢業(yè)生，又在思想、心理、技術(shù)、勞動(dòng)技 能上缺乏準(zhǔn)備。于是，造成了這樣的結(jié)果：投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)越早的人，往往文化水平較低文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或

28、畢業(yè)生，農(nóng)村吸收運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤其突出。在農(nóng)村教育管理體制上，長(zhǎng)期是教育部門(mén)一家管教育，對(duì)農(nóng)村的需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮， 影響了廣闊農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。 科教 興國(guó)是中國(guó)的根本國(guó)策， 沒(méi)有農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家的現(xiàn)代化就是一句空話(huà)， 而實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技， 根底是教育。 任何一個(gè)取消絕對(duì)平均主義政策的社會(huì)， 人口 素質(zhì)的差異都將直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異。二、調(diào)查方式我們選擇了訪(fǎng)談式的調(diào)查方式， 問(wèn)卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，

29、 訪(fǎng)談式調(diào)查用 于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)結(jié)構(gòu)的定性資料。 但是我們得到豐富的、 個(gè)性化的信息， 有價(jià)值的談話(huà) 記錄下來(lái)。 本次調(diào)查我們采用訪(fǎng)談法， 正式想通過(guò)這種面對(duì)面的交談的方式， 探詢(xún)我縣義務(wù) 教育現(xiàn)狀。在訪(fǎng)談人群選擇上， 我們依教育主體中心， 采取發(fā)散的方式， 尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù) 教育的各大主體。我們分別和家長(zhǎng)、學(xué)生、教師進(jìn)行了訪(fǎng)談。三、被調(diào)查者對(duì)教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力及評(píng)價(jià)1. 關(guān)于家庭在2002年全年中支出最多的工程。 7.37%的被調(diào)查者反映是購(gòu)置化肥、種 子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出， 25.70%的被調(diào)查者反映是吃穿用等生活性支出， 51.39%的被調(diào)查 者反映的是教育支出， 9.76%的被

30、調(diào)查者反映是住房及醫(yī)療支出， 5.78%的被調(diào)查者反映是 其它支出可填空 ?？梢钥闯?，教育支出的在大多數(shù)被調(diào)查者的家庭支出中排在首位，農(nóng) 民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)比擬大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、吃穿用、和住房與醫(yī)療費(fèi)用等支出工程。在其它工程中多為大比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資， 如購(gòu)置汽車(chē)、機(jī)器等。如表所示：家庭在 2002 年全年中支出最多的工程 購(gòu)置化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出 吃穿用等 生活性支出 教育支出 住房及醫(yī)療支出 其它支出人數(shù) 37 129 258 49 29比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%2. 關(guān)于目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評(píng)價(jià)。23.90%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)合理，初中

31、過(guò)高，13.75%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)過(guò)高，初中合理， 45.22%的被調(diào)查者認(rèn)為都過(guò)高， 17.13的被調(diào) 查者認(rèn)為都比擬合理。 綜合比擬， 認(rèn)為收費(fèi)都過(guò)高的被調(diào)查者的比例高于認(rèn)為都比擬合理地 方被調(diào)查者，認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)合理的被調(diào)查者占 41.03%，認(rèn)為初中收費(fèi)合理的被調(diào)查者占30.88%，認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)過(guò)高的占58.97%，認(rèn)為初中收費(fèi)過(guò)高的占 71.12%?？梢钥闯?，總體上還是認(rèn)為過(guò)高，義務(wù)教育收費(fèi)還是被調(diào)查者意見(jiàn)比擬大、比擬多的問(wèn)題。如表所示：目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評(píng)價(jià)比擬合理小學(xué)合理，初中過(guò)高 小學(xué)過(guò)高，初中合理 都過(guò)高 都人 數(shù) 120 69 227 86比 例 23.90% 13.

32、75% 45.22% 17.13%57.76%的被調(diào)查者的家庭4.18%的被調(diào)查者的家庭請(qǐng)15.34%的被調(diào)查者的家庭想其3. 關(guān)于家庭中義務(wù)教育費(fèi)用不能及時(shí)繳納時(shí)的采取的方法。 向親友求助借貸， 8.37%的被調(diào)查者的家庭請(qǐng)求學(xué)校批準(zhǔn)緩交， 求政府幫助， 3.59%的被調(diào)查者的家庭選擇讓受教育者輟學(xué)，它方法， 10.76%的被調(diào)查者的家庭不借貸或沒(méi)有這項(xiàng)支出。這說(shuō)明 89.24%的被調(diào)查者的家庭中存在繳費(fèi)困難， 并且大多積極爭(zhēng)取解決， 或以自己借貸的方式解決，或找學(xué)校、政府幫 助。只有 3.59%的被調(diào)查者的家庭是在繳費(fèi)困難時(shí)采取消極態(tài)度，選擇讓受教育者輟學(xué)。家庭中義務(wù)教育 費(fèi)用不能及時(shí)繳

33、納時(shí) 向親友求助借貸 請(qǐng)求學(xué)校批準(zhǔn)緩交 請(qǐng)求政府 幫助 讓受教育者輟學(xué) 想其它方法 不借貸或沒(méi)有這項(xiàng)支出 人數(shù) 290 42 21 18 77 54比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%四、關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)的問(wèn)題 鄉(xiāng)村學(xué)校教師對(duì)所代班學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映1. 關(guān)于失學(xué)學(xué)生數(shù)量的問(wèn)題。32.02%的老師反映每年沒(méi)有失學(xué)的現(xiàn)象， 46.49%的老師 反映每年有 5 名以下的學(xué)生失學(xué)， 14.91%的老師反映每年有 5-10 名學(xué)生失學(xué)， 6.58%的老師 反映每年有 10 名以上的學(xué)生失學(xué) .67.98%的反映有現(xiàn)象， 這說(shuō)明失學(xué)現(xiàn)象比擬嚴(yán)重， 很普遍

34、。 詳見(jiàn)下表：教師對(duì)學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映 沒(méi)有失 學(xué)現(xiàn)象 每年有 5 名以下的學(xué)生失學(xué) 每年有 5-10 名學(xué)生失學(xué) 每年有 10 名以上的學(xué)生人數(shù) 73 106 34 15比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%2. 關(guān)于女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例問(wèn)題。在185位老師里面，56位老師反映女生的比 例在 30%以下， 39 位老師反映女生的比例在 30-50%， 41 位老師反映女生的比例在 50-70%， 19 還有位老師反映生比例在 70%以上 .失學(xué)學(xué)生中女生比例在 50%以下的情況占 61.29%，在 50%以上的情況占 38.71%，顯示出目前女生的失學(xué)情況并不比男生嚴(yán)

35、重，人們?cè)陉P(guān)于子女 輟學(xué)上對(duì)于傳統(tǒng)的 “重男輕女 觀念有所改變。詳見(jiàn)下表：女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例30%以下 30-50% 50-70% 70% 以上人 數(shù) 56 39 41 19比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%3. 學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的趨勢(shì)上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降， 32.46%的老師反映是根本持平， 26.75%的老師反映是偶爾發(fā)生，3.51%的老師不清楚 .這一問(wèn)題上， 只有 9.65%的被調(diào)查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映根本平衡， 排除不清楚的老師的比例，其余 59.21 的老師反映失學(xué)趨勢(shì)朝好的方面走。如下

36、表所示：對(duì)失學(xué)現(xiàn)象的趨勢(shì) 逐年上升 根本持平 逐年下降 偶爾發(fā)生 不清楚人 數(shù) 22 63 64 61 8比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%4. 對(duì)于學(xué)生的失學(xué)原因多項(xiàng)選擇。49.12%的老師認(rèn)為是學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致， 56.14%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的， 24.56%的老師認(rèn) 為是學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念導(dǎo)致的， 4.82%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需要所致， 3.07%的老師認(rèn)為是其他原因所致 .在老師門(mén)眼中， 學(xué)生失學(xué)的原因排在首位的是客觀經(jīng)濟(jì)原 因，家庭條件不好， 其次就是學(xué)生自己原因， 對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏興趣，家長(zhǎng)

37、方面的因素處于第 三位，后面就是學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需要等和其它因素。如下表所示：對(duì)失學(xué)原因的分析 學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo) 致 學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念導(dǎo)致 學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需要所致 其他原因人數(shù) 112 128 56 11 7比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%5. 對(duì)于學(xué)生提出退學(xué)老師采取的對(duì)策多項(xiàng)選擇。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，并予以幫助， 21.49%的老師馬上向?qū)W校反映，請(qǐng)求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決， 52.63%的老師與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，一同商討解決， 法律手段解決， 學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系一起解決， 位的就是請(qǐng)求學(xué)校解決，3.7

38、0%的老師選擇通過(guò) 老師首選的方法是與 爭(zhēng)取自己解決， 第三 而請(qǐng)求社會(huì)幫助的只1.75%的老師選擇向社會(huì)求助，0.44%的老師選擇其他方法 .在處理學(xué)生主動(dòng)退學(xué)方面， 老師們第二個(gè)優(yōu)先的方法就是自己了解情況， 老師們的第四個(gè)選擇就是尋求法律手段解決， 占較小比例。詳見(jiàn)下表：有學(xué)生提出退學(xué)時(shí)， 老師 自己深入了解情況， 弄清原因， 并予以幫助 馬上向?qū)W校反映， 請(qǐng)求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決 與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，一同商討解決 選擇向社會(huì)求助 選擇通過(guò)法律手段解 決 選擇其他方法人數(shù) 110 49 120 4 7 1比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%二鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失

39、學(xué)現(xiàn)象的分析義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)是普遍存在的， 從絕對(duì)數(shù)量看， 還比擬多， 這說(shuō)明失學(xué)問(wèn)題在目 前還是比擬嚴(yán)重 .從年級(jí)上看，據(jù)老師反映以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級(jí)，往往有有大面積地輟學(xué)，這說(shuō)明需要穩(wěn)定學(xué)生的求學(xué)心理.從性別上看，男生失學(xué)所占比例略高于女生，與以往女生失學(xué)為主不同， 說(shuō)明傳統(tǒng)的重男輕女思想有很大改觀， 人們對(duì)子女上學(xué)更趨 現(xiàn)在，理性 .從失學(xué)趨勢(shì)上，是根本持平，并逐年下降，趨勢(shì)是好的，需要進(jìn)一步改良.五、關(guān)于鄉(xiāng)村中義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題一教師局部1. 對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚，56.14%的老師 有所了解， 2.63%的老師聽(tīng)說(shuō)過(guò)，

40、沒(méi)有老師是第一次聽(tīng)說(shuō)。詳見(jiàn)下表：對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度 很清楚 有所了解 聽(tīng)說(shuō)過(guò) 第一次聽(tīng)說(shuō)人 數(shù) 89 133 6 0比 例 39.04% 5833% 2.63% 0.00%2. 對(duì)于學(xué)校是否對(duì)義務(wù)教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認(rèn)為沒(méi)有，73.68%的 老師認(rèn)為有。詳見(jiàn)下表：學(xué)校是否對(duì)義務(wù)教育法制化管理采取措施 沒(méi) 有 有人 數(shù) 60 168比 例 26.32% 73.68%3. 學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于教育的法制觀念。5.70%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)根本就沒(méi)有，90.79%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)有一定的意識(shí)，但普遍不強(qiáng)，2.63%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)有很強(qiáng)的法制觀念， 0.88%的

41、老師沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。詳見(jiàn)下表：在老師眼中， 學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于教育的法制觀念 根本就沒(méi)有 有一定的意識(shí)， 但普遍不強(qiáng) 有很強(qiáng)的法制觀念 沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題人數(shù) 13 207 6 2比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%對(duì)于義務(wù)教育法等法律法規(guī)， 95.18%的老師了解或很清楚，這說(shuō)明老師們的教育法制 意識(shí)很強(qiáng) .但是從學(xué)校對(duì)義務(wù)教育采取法制化措施看 26.26%的老師認(rèn)為沒(méi)有，說(shuō)明了義務(wù)教 育法在學(xué)校里需要更多地表達(dá)為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學(xué)生及其家長(zhǎng)絕大局部有一定義務(wù)教育法制觀念和意識(shí)。 這說(shuō)明義務(wù)教育法律法規(guī)在農(nóng)村有一定的影響。 政 府對(duì)義務(wù)教育法宣傳有一定

42、的作用。 但是根據(jù)老師們的建議看， 家長(zhǎng)和老師對(duì)義務(wù)教育法的 理解需要得到進(jìn)一步的指導(dǎo)。 特別是那些需要澄清的模糊性認(rèn)識(shí)， 那些與現(xiàn)實(shí)條件不相適應(yīng) 的局部。二學(xué)生及家長(zhǎng)等于國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度及了解方式 1關(guān)于對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。14.34%的被調(diào)查者的答復(fù)是很清楚，61.95%的被調(diào)查者的答復(fù)是知道一點(diǎn)， 23.71%的被調(diào)查者答復(fù)不知道。這說(shuō)明多數(shù)被調(diào)查 者對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)有所了解， 但非常有限， 還有局部被調(diào)查者根本不知道。 詳見(jiàn)下 表：受訪(fǎng)者對(duì)義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度 很清楚 知道一點(diǎn) 不知道人 數(shù) 72 311 119比 例 14.34% 61.95%

43、 23.71%2.關(guān)于對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解渠道。在 483 位被調(diào)查者中， 37.25% 的被調(diào)查者反映是通過(guò)電視等媒體宣傳報(bào)道了解的， 23.90%的被調(diào)查者反映是通過(guò)報(bào)刊雜志了解的，13.15%的被調(diào)查者反映是通過(guò)政府以其它形式宣傳了解的， 16.14%的被調(diào)查者反映是通過(guò)學(xué)校宣傳了解的，9.56%的被調(diào)查者反映是通過(guò)其它方式了解到的。 在知道國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的被調(diào)查者中， 最主要的了解渠道是 電視等媒體的宣傳報(bào)道， 其次是報(bào)刊雜志，通過(guò)政府這里主要是指基層政府組織其它方 式的宣傳了解的被調(diào)查者并不多，只占13.15%，學(xué)校在這里作用也不是特別地突出。詳見(jiàn)下表：了解方式 電視等

44、媒體宣傳報(bào)道 報(bào)刊雜志 政府以其它形式宣傳 學(xué)校宣傳 其它方式人 數(shù) 132 92 50 62 37比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%六、被調(diào)查者對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育的意見(jiàn)和建議1.鄉(xiāng)村教師對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)和建議對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有何建議開(kāi)放式？有 120 多位老師提出了自己的看法.綜合來(lái)看，有 40 多位認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育法律觀念， 有 38位老師認(rèn)為國(guó)家應(yīng)加大義務(wù)教育 投入，有 26位老師提到應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展， 有 19位老師認(rèn)為必須加深農(nóng)村義務(wù)教育的宣 傳 ，有 16 位老師認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育， 有 12 位老師認(rèn)為深化農(nóng)

45、村稅費(fèi)改革， 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有 10 為位老師提出教育行政部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作作風(fēng).還有部分老師分別提到增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教材的適應(yīng)性， 與就業(yè)相聯(lián)系， 提高教學(xué)質(zhì)量， 提高教師地位 實(shí)際和收入，改變學(xué)生及其家長(zhǎng)的陳舊的思想觀念等 .2學(xué)生及家長(zhǎng)等對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的情況的評(píng)價(jià)及對(duì)改善狀況的建議關(guān)于對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)價(jià)，為較好， 40.64%的被調(diào)查者認(rèn)為一般， 很差， 3.78%的被調(diào)查者答復(fù)不清楚。受訪(fǎng)者對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)價(jià)人數(shù) 16 79 204 154 30 193.19%的被調(diào)查者認(rèn)為很好，30.67%的被調(diào)查者認(rèn)為較差，15.74%的被調(diào)查者認(rèn)5.98%的被調(diào)查者認(rèn)

46、為很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%關(guān)于對(duì)改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn)多項(xiàng)選擇，25.90%的被調(diào)查者認(rèn)為在于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 49.00%的被調(diào)查者認(rèn)為在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 26.89%的被調(diào)查者認(rèn)為 在于國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改良教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，21.94%的被調(diào)查者認(rèn)為在于提高中小學(xué)教師水平， 13.55%的被調(diào)查者認(rèn)為在于增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí)， 1.20%的被調(diào)查者有 其它見(jiàn)解。受訪(fǎng)者認(rèn)為改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 國(guó) 家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，

47、改良教學(xué)設(shè)施、設(shè)備 提高教師水平 增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí) 其 它人數(shù) 130 246 135 110 68 6比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、 聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革， 是黨中央、 國(guó)務(wù)院 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家、集體、農(nóng)民 三者之間的分配關(guān)系， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。 它既涉及生產(chǎn)關(guān) 系的調(diào)整， 又涉及上層建筑的改革， 尤其對(duì)農(nóng)村根底教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 農(nóng)村稅費(fèi)改革 對(duì)農(nóng)村根底教育的改革和開(kāi)展既是

48、機(jī)遇， 又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇， 主要表達(dá)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改 革明確了各級(jí)政府對(duì)根底教育的責(zé)任。 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制， 從 根本上解決了農(nóng)村教育改革和開(kāi)展問(wèn)題； 二是根底教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建， 加大 了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度， 使政府對(duì)根底教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化， 由過(guò)去農(nóng) 民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué)， 將有力地推動(dòng)農(nóng)村根底教育的開(kāi)展； 三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理 體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制確實(shí)定， 在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰， 競(jìng)爭(zhēng)上崗，有利于減員增 效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng) 造了條件。 總之， 農(nóng)村稅費(fèi)改革

49、從多方面推動(dòng)著根底教育內(nèi)部的改革， 為根底教育的開(kāi)展創(chuàng) 造了有利時(shí)機(jī)。 我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展帶來(lái)了良好機(jī)遇的同時(shí)， 也 必須成認(rèn)根底教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)。 我國(guó)幅員遼闊， 地域間開(kāi)展不平衡， 農(nóng)村根底教育本來(lái)就存在一系列問(wèn)題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過(guò)去在農(nóng)村收取的 “教育費(fèi)附加 和“集資 將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕 了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高，國(guó)家的政策和措施 不到位， 將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村根底教育質(zhì)量的下滑， 多年努力得到的根底教育的開(kāi)展， 將會(huì)遭受損 失。稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響

50、具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)， 教師隊(duì)伍難穩(wěn) 定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有 15119 萬(wàn)元，地 方財(cái)力非常有限。 我市現(xiàn)有教師 12628 名 包括離、退休人員 ，按全額工資計(jì)算， 年需要 14128 萬(wàn)元。 稅費(fèi)改革前， 教師工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附 加；三是從學(xué)生中收?。凰氖侵醒朕D(zhuǎn)移支付。 2001 年，我市年初財(cái)政預(yù)算 3206 萬(wàn)元，農(nóng)村 教育費(fèi)附加 1343萬(wàn)元，教師工資統(tǒng)籌 從學(xué)?惺杖?3000萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付 815萬(wàn)元，合計(jì) 8364 萬(wàn)元，保教師 “四塊工資 8472 萬(wàn)元尚有缺口 108萬(wàn)元。農(nóng)村稅

51、費(fèi)改革，教育 “一費(fèi)制的試 行，教師工資統(tǒng)籌的 3000 萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的 1343 萬(wàn)元共 4343 萬(wàn)元落空，加上原有缺口 108 萬(wàn)元，保教師四塊工資缺口 4451 萬(wàn)元。地方財(cái)力有限，教師工資難以?xún)冬F(xiàn)，按國(guó)家政 策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放， 我市市委、市政府克服很多困 難，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來(lái)使用， 教師 “四塊 工資根本得到保證， 但教師的 補(bǔ)助工資即 “彈性 局部沒(méi)有著落， 各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)， 農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資 300 元至 400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師 外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市 “不辭而別 的教師近 300 多人。第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。2001 年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出 3884 萬(wàn)元，小學(xué)生平 150 元，初中生平 300 元省鄂財(cái)教發(fā) 200150 號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小 學(xué) 140元/人、年，初中 360 元/人、年。實(shí)行 “一費(fèi)制后，小學(xué)每生每年只能收 80元，缺 口 70 元；初中每生每年只能收 160 元，缺口 140 元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口 980 萬(wàn)元，初 中公用經(jīng)費(fèi)缺口 832 萬(wàn)元，合計(jì)缺口 1812 萬(wàn)元，而市級(jí)財(cái)政沒(méi)有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的 一所中心小學(xué)，20