教育經(jīng)費(fèi)管理及績效評價(jià)工作機(jī)制暫行辦法

1、教育經(jīng)費(fèi)管理及績效評價(jià)工作機(jī)制暫行辦法一、指導(dǎo)思想 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要，全力助推供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市財(cái)政局、市教育局關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改 革要求，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，突出促進(jìn)公平和提高質(zhì)量兩個(gè)重 點(diǎn)，以服務(wù)和促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建 設(shè)為切入點(diǎn)，按照“保障更有力、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、管理更嚴(yán)格、監(jiān)督更 有效、服務(wù)更規(guī)范、績效更明顯”的要求，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用的 規(guī)范性、前瞻性、精準(zhǔn)性和效率性。二、基本原則（一）堅(jiān)持依法管理的原則。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)、廉潔理 財(cái)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)部門制定的規(guī)章制度。（二）堅(jiān)持分類管理的原則。

2、“誰主管，誰負(fù)責(zé)” “誰使用，誰負(fù) 責(zé)”，明確教育經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任。（三）堅(jiān)持突出績效的原則。 創(chuàng)新和完善教育經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制， 深入貫徹績效管理理念，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理使用的“科學(xué)、規(guī)范、高 效”，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平。三、組織機(jī)構(gòu) 為進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)管理及績效評價(jià)工作機(jī)制，有效加強(qiáng)和推 動工作的落實(shí)， 市教育局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長， 分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長， 相關(guān)科室、相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)具體教育 經(jīng)費(fèi)管理及績效評價(jià)實(shí)施工作。各校（單位）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本 項(xiàng)工作保質(zhì)保量順利進(jìn)行。四、工作任務(wù)（一）科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)。切實(shí)強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)使用管理主體責(zé)任，突 出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)

3、構(gòu)、加強(qiáng)管理，深化節(jié)約型校園建設(shè)，把教育經(jīng)費(fèi)用 在“刀刃”上。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主動配合 外部監(jiān)督檢查，建立健全信息公開機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查， 健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，充分利用監(jiān)管結(jié)果，有效發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管 理的促進(jìn)作用。（三）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，加強(qiáng)教育 經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍建設(shè)， 深入系統(tǒng)地用好、 用實(shí)學(xué)?，F(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度， 統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，主動適應(yīng)公共財(cái)政管理制度改革要求。 納入財(cái)政全口徑預(yù)算體系，不斷提升人員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力 和職業(yè)道德，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升能力水平。（四）強(qiáng)化績效管理。探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)

4、算執(zhí)行有監(jiān)督，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的績效管理機(jī)制；探索建立內(nèi)外部相結(jié)合的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化“用錢必有效，無效必問責(zé)”的理念；探索建立自行評價(jià)、第三方評價(jià)、再評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持“事后評價(jià)”與“事前評估”相結(jié)合，堅(jiān)持以“項(xiàng)目 評價(jià)”為重點(diǎn)，不斷探索“綜合評價(jià)” ，努力把教育經(jīng)費(fèi)管理好，使用 好。五、辦法措施（一）科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算1認(rèn)真編制收支預(yù)算。 首先要編實(shí)收入預(yù)算。 根據(jù)目前的收費(fèi)項(xiàng) 目、標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)，以及政策因素和近年來收入水平編實(shí)收入預(yù)算。其 次要編準(zhǔn)基本支出預(yù)算。要按照人事部門核定的人數(shù)和政策標(biāo)準(zhǔn)如實(shí) 編報(bào)人員支出預(yù)算，要按照政策口徑科學(xué)合理的編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5、2科學(xué)規(guī)范編制項(xiàng)目預(yù)算。 緊密圍繞教育現(xiàn)代化創(chuàng)建和改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件為契機(jī)，緊緊抓住制約創(chuàng)建過程中薄弱環(huán)節(jié)，扎口 管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；項(xiàng)目引領(lǐng)，惠民生、保發(fā)展，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的 立項(xiàng)依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來源、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)測算、支出口徑等工作，提高 項(xiàng)目的可操作性、科學(xué)性和必要性，使各項(xiàng)目預(yù)算編制更合理、更規(guī) 范。3規(guī)范編制 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān) 于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、反對鋪張浪費(fèi)的一系列政策規(guī)定， 倡導(dǎo)艱苦奮斗、 勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣， 嚴(yán)格執(zhí)行 “八項(xiàng)規(guī)定”，合理列 支。按照市財(cái)政局逐年降低的要求，編制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，保障公 務(wù)活動正常開展。實(shí)預(yù)算，強(qiáng)落實(shí)，精使用

6、。4認(rèn)真做好預(yù)算公開工作。 按市統(tǒng)一要求， 在規(guī)定的時(shí)間、渠道、形式，及時(shí)公開部門預(yù)算；并制定預(yù)案，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一答復(fù)口 徑，認(rèn)真接受社會監(jiān)督。對公開后公眾提出的相關(guān)問題，妥善做好解 釋說明工作。（二）嚴(yán)格細(xì)致執(zhí)行預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行過程中， 不斷強(qiáng)化責(zé)任意識和法制觀念， 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù) 算法、會計(jì)法、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 、中小學(xué)校會計(jì)制度 、xx 市教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和XX市教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)開支管理規(guī)定 等，堅(jiān)持按政策、按制度、按紀(jì)律辦事，切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行管理，把 好支出關(guān)。1強(qiáng)化預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用資金， 資金撥付要與項(xiàng)目執(zhí)行掛鉤；加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查， 切實(shí)

7、提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。2規(guī)范預(yù)算調(diào)整。 預(yù)算一經(jīng)下達(dá)， 沒有特殊情況不得調(diào)整； 確因特殊情況需調(diào)整的，必須履行規(guī)范的審批手續(xù)。3規(guī)范支出管理。 健全經(jīng)費(fèi)支出管理制度， 確定經(jīng)濟(jì)活動的各項(xiàng) 支出標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)；根據(jù)不同支出業(yè)務(wù)的類型，明確 支出報(bào)銷流程，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān) 鍵崗位的職責(zé)權(quán)限；加強(qiáng)會計(jì)集中核算管理，優(yōu)化結(jié)算程序，細(xì)化經(jīng) 費(fèi)支出數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格規(guī)范支出，確?！爸t線” “守底線”。4加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控。 提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性， 對基本支出 預(yù)算要嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，局結(jié)算中心要督 促學(xué)校（單位）按照計(jì)劃的進(jìn)度

8、實(shí)施；對項(xiàng)目支出預(yù)算，局計(jì)財(cái)科根 據(jù)學(xué)期預(yù)算總額，按學(xué)校（單位）項(xiàng)目執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度將專項(xiàng)資金撥付 到位，不斷推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的科學(xué)、規(guī)范、有序執(zhí)行。5完善事后跟蹤。健全預(yù)算財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，強(qiáng)化事后跟蹤管理， 堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，核實(shí)執(zhí)行過程中預(yù)算對比，提出預(yù)警，找出差距 和原因，發(fā)現(xiàn)不足，在以后工作中強(qiáng)化落實(shí)。（三）深入開展績效評價(jià)1總體要求嚴(yán)格按照財(cái)政部財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法 （財(cái)預(yù)2011 285 號）、江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理辦法 （蘇財(cái)規(guī) 201036 號）、關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市預(yù)算績效管理辦法 的通知（鎮(zhèn)政規(guī)發(fā) 2012 18 號）、鎮(zhèn)江市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市市級財(cái)政績效評價(jià)的通 知（鎮(zhèn)

9、政規(guī) 20152 號）等文件的相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。2評價(jià)內(nèi)容 工作程序：確定被評價(jià)的部門或項(xiàng)目（見附件 1）-進(jìn)行績效評 價(jià)-撰寫績效報(bào)告-完成績效評價(jià) -績效跟蹤管理 -績效評價(jià)結(jié)果反饋和 應(yīng)用。 評價(jià)周期：績效評價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大 （重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。 評價(jià)方法： 建立學(xué)校 （單位） 預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)一、 二級指標(biāo)， 對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、及時(shí)性，完成的質(zhì)量、使用情況以及教師 和學(xué)生滿意度指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià) （見附件 1），量化評價(jià)指標(biāo)： 90分及 以上為優(yōu)秀； 80-89 分為良好； 60-79 分為合格； 60 分以下為不合格。3確定

10、評價(jià)項(xiàng)目依據(jù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目投入資金額度， 分設(shè)三級考核項(xiàng)目： 20 萬元以 上為重大支出項(xiàng)目， 5 萬元以上的為較重大支出項(xiàng)目， 5 萬元以內(nèi)的為 一般支出項(xiàng)目。對于重大支出項(xiàng)目納入財(cái)政績效評價(jià)范疇， 采用專家、 專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方中介機(jī)構(gòu)評價(jià)的方法；對較重大支出項(xiàng)目和一般支 出項(xiàng)目由局計(jì)財(cái)科會同有關(guān)科室自行開展評價(jià)。4結(jié)果應(yīng)用 教育部門應(yīng)及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)單位，作為改進(jìn)預(yù)算管理 和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果與非稅收入統(tǒng)籌、公 用經(jīng)費(fèi)安排、專項(xiàng)資金分配、建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目確定及學(xué)校（單位）黨政 目標(biāo)考核等掛鉤， 嘗試建立非稅收入統(tǒng)籌機(jī)制。 對績效評價(jià)為優(yōu)秀的， 將優(yōu)先安排發(fā)展項(xiàng)目并予

11、以經(jīng)費(fèi)支持；對于績效評價(jià)不合格的，建議 學(xué)校（單位）黨政目標(biāo)考核為不合格，暫停該校（單位）主要負(fù)責(zé)人 評先評優(yōu)資格，嚴(yán)控該校（單位）發(fā)展項(xiàng)目，減少直至終止項(xiàng)目預(yù)算 安排。（四）強(qiáng)化多手段監(jiān)督檢查 1建立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，做好嚴(yán)“抓” 。各校（單位）建立學(xué) 校、教育局、財(cái)政部門相互配合機(jī)制，學(xué)校與社會監(jiān)督機(jī)制，覆蓋經(jīng) 費(fèi)使用全過程、無死角。各環(huán)節(jié)制定制度化監(jiān)管體系。2健全教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，做好嚴(yán)“管” 。各學(xué)校（單位）建立健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、設(shè)備采購、工程建設(shè)、食堂管理、后 勤保障等內(nèi)部控制制度，完善“三重一大”制度，從制度上嚴(yán)防、嚴(yán) 控、嚴(yán)管。3加強(qiáng)教育系統(tǒng)外監(jiān)管力度，做好嚴(yán)“查” 。

12、各學(xué)校（單位）努 力配合好財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門對教育系統(tǒng)的各項(xiàng)監(jiān) 督和檢查。逢查必嚴(yán)，逢錯(cuò)必糾，問題整改到位、制度落實(shí)到位，建 立健全落實(shí)整改長效機(jī)制。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理及績效評價(jià)工作機(jī) 制，是我市教育財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是具有長遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ) 性工作，是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序， 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的需要， 也是提高各學(xué)校 （單 位）財(cái)務(wù)管理水平的需要。各學(xué)校（單位）主要負(fù)責(zé)人要高度重視， 認(rèn)真落實(shí)。（二）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念和責(zé)任意識。各學(xué)校（單位） 要利用多種形式，宣傳建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理及績效評價(jià)工作機(jī)制重 要意義，將該項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，充分調(diào)動各相關(guān)部門參與的積極性 和主動性。（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。 教育部門和各學(xué)校 （單 位）要積極舉辦和參加各種形式的財(cái)務(wù)、 基建、資產(chǎn)管理等培訓(xùn)活動， 通過走出去、引進(jìn)來等多種方式不斷提高財(cái)務(wù)后勤管理人員業(yè)務(wù)水平。（四）細(xì)化實(shí)施方案，形成長效機(jī)制。各學(xué)校（單位）要在本辦 法的基礎(chǔ)上制定出適合本校實(shí)情的工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工 作內(nèi)容，并精心組織實(shí)施。對工作中實(shí)施比較好的方案和經(jīng)驗(yàn)，積極 總結(jié)、完善并加以推廣，促進(jìn)形成有效的制度經(jīng)驗(yàn)和長效機(jī)制。（五）做好項(xiàng)目排查，逐步推廣覆蓋。 2020 年將在財(cái)政部門實(shí)施 專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，