政府會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1、56政府會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響馮云麗摘要：隨著2019年1月1日新政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，對我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了極大的影響，新制度的實(shí)施改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方法，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)一規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題比較突出，也是當(dāng)前需要解決的重要工作，是能否順利完成政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接的關(guān)鍵所在。本文通過對新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行分析，并提出針對性措施，以期為相關(guān)單位提供參考。關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理5656引言2019年1月1

2、日起，行政事業(yè)單位將全面實(shí)行新的 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù) 管理和會(huì)計(jì)核算方法。因此當(dāng)前需要解決的重要工作，是 能否順利完成政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、政府會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的 主要影響（一）統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度1994 2010年，是我國全面開始社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 改革時(shí)期，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則改革，推行政府會(huì)計(jì)制 度刻不容緩，在這期間財(cái)政部出臺(tái)了包括 事業(yè)單位會(huì)計(jì) 制度等10部準(zhǔn)則制度，一系列制度的出臺(tái)，表明了我國 預(yù)算體制進(jìn)入趨于完善的體制變遷階段。但是，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立和完善，原有

3、的政 府會(huì)計(jì)制度已不能滿足新形勢的需要，岀臺(tái)新的政府會(huì) 計(jì)制度迫在眉睫，國家要求盡快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府 綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，說明了新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革的重要 性，經(jīng)過近幾年的政府會(huì)計(jì)體系的改革，財(cái)政部于2018年出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度， 這些準(zhǔn)則制度的出臺(tái)，標(biāo)志 著我國進(jìn)入了一個(gè)全新的政府會(huì)計(jì)體系時(shí)期，統(tǒng)一了行 政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。（二）規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法新的基本準(zhǔn)則制度要求預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)要求將財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行適度分離，即“獨(dú)立記賬”的 核算模式，又要求相互銜接，即將納入預(yù)算管理的資金進(jìn) 行“平行記賬”，主要體現(xiàn)在“雙功

4、能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”三 個(gè)方面，這種模式既滿足現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的需要， 又能滿足政府財(cái)務(wù)報(bào)告的要求， 對規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，夯 實(shí)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的影響。（三）夯實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)制度重大改革以后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生了很大變化。 準(zhǔn)則制度的制定，一是有利于 行政事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)新制度的各項(xiàng)要求，規(guī)范單 位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支業(yè)務(wù)， 提高預(yù)算管理水平；二是有 利于貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，可以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，改變了不能如實(shí)反映單位“家底”，不利于單位資產(chǎn)負(fù)債管理的情況；三是有利于行政事業(yè)單位落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理

5、制度，合理規(guī) 避各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理水平。（四）合理反映歸集行政事業(yè)單位運(yùn)行成本新制度引入收入、費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，同時(shí)將基本建 設(shè)投資統(tǒng)一納入單位經(jīng)費(fèi)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)設(shè) 立基建賬等制度的改革，改變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，能夠合 理分期確認(rèn)收入、分?jǐn)傎M(fèi)用，新制度的改革更合理的反 映、歸集行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，提升行政事業(yè)單位績效 考評的合理性。（五）全面反映行政事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)信息新政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)行了 “雙目標(biāo)”管理。預(yù)算會(huì)計(jì)采 用收付實(shí)現(xiàn)制核算模式，主要反映監(jiān)督行政事業(yè)單位統(tǒng) 一納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收入和支岀執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式，主要反

6、映監(jiān)督行政事業(yè)單位 發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及往來款項(xiàng)的財(cái)務(wù)狀況?！半p目標(biāo)”的管理，可以客觀合理全面反映行政事業(yè)單位整體預(yù) 算和財(cái)務(wù)信息。二、政府會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中 存在的問題（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善且缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn) 首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體制下，行政事業(yè)單位重會(huì)計(jì)核算、 輕財(cái)務(wù)管理的觀念比較突出，長期以來行政事業(yè)單位資 金都由財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得單位的管理者沒有資金使用風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí)，在資金管理和使用過程中， 缺乏有效的內(nèi)控制度的 監(jiān)督和管理。其次，政府會(huì)計(jì)制度改革后，行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對新制度的核算方式方法守貝朋釦壘理解不夠全面，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不高，增加了

7、財(cái)務(wù)管理難度。（二）傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維和方法難以滿足需要實(shí)施改革制度后在原有的“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算的基 礎(chǔ)上，引入了 “權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算方法，也是新政府會(huì)計(jì)制 度的主要?jiǎng)?chuàng)新與變化，采用“雙基礎(chǔ)”的核算方法。在這種 改革的背景下，政策的實(shí)施使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人 員在財(cái)務(wù)管理與核算上在一段時(shí)間內(nèi)很難馬上適應(yīng)新制 度的要求，既要積極學(xué)習(xí)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”要求下的財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)的管理與核算，也要兼顧“收付實(shí)現(xiàn)制”下的預(yù)算會(huì)計(jì) 的管理與核算，由于財(cái)務(wù)管理與核算工作范圍擴(kuò)大，在實(shí) 際工作中不可避免會(huì)遇到很多新問題，進(jìn)一步加大了管 理與核算工作難度，原有的財(cái)務(wù)管理思維和方法已不能 滿足現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的要求。（

8、三）新舊會(huì)計(jì)制度銜接內(nèi)容不夠清晰由于新制度引入了收入、費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、無形 資產(chǎn)攤銷等會(huì)計(jì)科目，對于行政事業(yè)單位的核算工作帶 來了不小的挑戰(zhàn)，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中，科目設(shè)置、賬務(wù)處 理不規(guī)范等現(xiàn)象不斷岀現(xiàn)， 財(cái)務(wù)人員的重視程度不夠， 不 能很好的貫徹執(zhí)行新制度。（四）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員預(yù)算會(huì)計(jì)體制下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相對簡單， 業(yè)務(wù)也比較單一，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，很多單位缺乏 專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能正確和全面的了解新政府會(huì)計(jì)制度，不能很 好的利用新政府會(huì)計(jì)制度去進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理工作， 最終降低了新制度在行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。三、新制度下提升行政事

9、業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議 新制度的實(shí)施完善了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)功能，統(tǒng)一 了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并且能夠全面、準(zhǔn)確反映政府 會(huì)計(jì)信息、質(zhì)量。同時(shí)，新制度的實(shí)施給行政事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)管理和核算造成了一定的影響，建議通過以下措施 加快推進(jìn)實(shí)施：（一）健全財(cái)務(wù)管理制度建立健全財(cái)務(wù)管理制度是為了規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì) 計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高公共資金透明度、對促 進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用?？梢詮囊韵聨?個(gè)方面體現(xiàn)岀來：一是可以更好的為單位領(lǐng)導(dǎo)提供管理 各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)則方法，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有規(guī)章 制度去約束行為人，最容易岀現(xiàn)各種各樣的問題； 二是對 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的防范和

10、管控；三是確保了 單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)完整。另外，建立健全財(cái)務(wù)管理制度是 保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為合規(guī)性，保證資金鏈在各個(gè) 環(huán)節(jié)有監(jiān)督體制的制約，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái) 務(wù)管理水平。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維和方法目前，為了保證新制度的順利運(yùn)行，迫切需要轉(zhuǎn)變傳 統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維和方法，順利將新制度的實(shí)施落到實(shí) 處。一方面財(cái)務(wù)人員要引起高度重視，明確國家對行政事業(yè) 單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性和緊迫性，積極配合制度實(shí)施初 期的各項(xiàng)工作；另一方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重核算輕管理的意 識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，更好的將財(cái)務(wù)管理知識(shí)運(yùn)用 到行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮好監(jiān)督職能。（三）明確新舊會(huì)計(jì)制度銜

11、接內(nèi)容政府會(huì)計(jì)制度的改革徹底改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng) 會(huì)計(jì)核算方式，“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式以及平行 記賬方法是新舊會(huì)計(jì)制度銜接的重點(diǎn)。新舊制度的銜接，主要有以下三點(diǎn)內(nèi)容：首先，要明確在什么情況下采用雙 功能、雙基礎(chǔ)模式進(jìn)行“平行記賬”，對納入部門預(yù)算管理 的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，進(jìn)行“平行記賬”；其次，新制度引入了 “5+3”會(huì)計(jì)要素，重點(diǎn)是掌握會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、核算范圍以及資產(chǎn)折舊和攤銷相關(guān)制度，核算范圍制度的掌握有 利于提升財(cái)務(wù)管理和核算水平；另一方面，“雙報(bào)告”既滿足了采用收付實(shí)現(xiàn)制編制部門決算報(bào)告要求，又滿足了 采用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的要求。（四）做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和高素質(zhì)專業(yè)人才

12、引進(jìn)新制度能否順利有效實(shí)施， 關(guān)鍵在人，因此各級(jí)財(cái)政 部門以及行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力 度，采取有效的措施幫助財(cái)務(wù)人員從管理、業(yè)務(wù)、信息化操作等多個(gè)方面提升專業(yè)技術(shù)能力。首先，作為一名財(cái)務(wù)工作者，應(yīng)有學(xué)習(xí)的緊迫感，盡快掌握新準(zhǔn)則制度的內(nèi) 容，轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與同行之間的相互交流經(jīng)驗(yàn)等方法，提升財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù) 核算水平；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要引入一些 高素質(zhì)專業(yè)人才，充實(shí)到隊(duì)伍當(dāng)中，確保新政府會(huì)計(jì)制度 有效實(shí)施。四、結(jié)束語綜上所述，新制度實(shí)施以后，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管 理方面遇到了一些困難， 但是不可否認(rèn)，新制度的改革對 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有深遠(yuǎn)影響，很大程度上改變 了多制度并行的弊端，構(gòu)建了全新的政府會(huì)計(jì)體系，能夠全面準(zhǔn)確及時(shí)反映會(huì)計(jì)信息，提高信息的質(zhì)量，提升單位 綜合財(cái)務(wù)管理水平。因此，在新舊制度銜接之時(shí)，應(yīng)加快 建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和 核算方法，通過培訓(xùn)、互相交流等方式，提升財(cái)務(wù)人員業(yè) 務(wù)水平，最終達(dá)到提升財(cái)務(wù)