加快發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)

1、*加快發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)思路和對策研究服務業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的重要標志。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，服務業(yè)是所有經(jīng)濟活動的中心，因此服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的關鍵所在，其中，商貿(mào)流通、住宿餐飲業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。根據(jù)*人民政府關于印發(fā)的通知（*政通200518號）文件精神和*“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組的安排部署，我*在把握我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿ψ髁朔治?，研究提出了加快?服務業(yè)發(fā)展的基本思路和基本對策。一、*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀*是一個國家級貧困*，經(jīng)濟基礎薄弱，商貿(mào)流通、住宿餐

2、飲服務業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度緩慢，以傳統(tǒng)型服務為主要發(fā)展方式，質量型、效益型服務組織發(fā)展不夠。“十五”期間，*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)在*委、*人民政府的正確領導下，在全*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務組織成員的辛苦努力下，緊緊抓住發(fā)展這個中心，取得一定發(fā)展，目前，商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)已成為拉動我*經(jīng)濟增長的重要力量。2002年，全*共有商貿(mào)流通企業(yè)?戶，注冊資本金?萬元，實現(xiàn)消費品零售總額?萬元，比2001年增長了?%；共有住宿餐飲企業(yè)?戶，注冊資本金?萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入?萬元。2002年共有商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)地稅納稅戶?戶、國稅納稅戶?戶，納稅總額?萬元。增加值占全*GDP的比重達?%

3、，比2001年提高了?個百分點。2003年，全*共有商貿(mào)流通企業(yè)?戶，比2002年增長了3.9%，注冊資本金5197萬元，比2002年增長了15%，實現(xiàn)消費品零售總額14427.3萬元，比2002年增長了40%；共有住宿餐飲企業(yè)744戶，比2002年增長了28.9%，注冊資本金1417萬元，比2002年增長了31.8%，實現(xiàn)營業(yè)收入2199.6萬元，比2002年增長了9%。2003年共有商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)地稅納稅戶2793戶、國稅納稅戶1091戶，納稅總額975.2萬元，由于2003年提高了稅費起征點，2003年納稅總額比2002年減少了1%。增加值占全*GDP的比重達19.5%，比20

4、02年提高了3.5個百分點。2004年，全*共有商貿(mào)流通企業(yè)2656戶，比2003年增長了-14.7%，注冊資本金5016萬元，比2003年增長了-3%，實現(xiàn)消費品零售總額18433萬元，比2003年增長了79%；共有住宿餐飲企業(yè)594戶，比2003年增長了-20%，注冊資本金1517萬元，比2003年增長了7%，實現(xiàn)營業(yè)收入1412萬元，比2003年增長了20%。2004年共有商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)地稅納稅戶2971戶、國稅納稅戶1142戶，納稅總額1455.1萬元，比2003年增長了49%。增加值占全*GDP的比重達21%，比2003年提高了1.5個百分點。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，在20

5、022004年間，由于我*大規(guī)模進行企業(yè)產(chǎn)權制度改革，商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)在企業(yè)戶數(shù)上有所減少，但其注冊資金、消費品零售總額、上繳稅金等均有不同程度的增長，說明在“十五”期間，我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)在從數(shù)量效益型向質量效益型轉變方面取得了一定成績，我們應堅定不移地沿著這條路線，努力推動我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)快速、協(xié)調發(fā)展。二、商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題1、總體發(fā)展水平偏低。雖然我*的服務業(yè)特別是商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)總量大，但其總體規(guī)模與比重仍不能適應我*國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，2002年我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)增加值占全*GDP的比重僅為16%，2003年

6、為19.5%，2004年為21%，與州內其它*市相比，尚有一定差距。2、內部結構不合理。就2004年來看，我*共有商貿(mào)流通、住宿餐飲服務企業(yè)2656戶，但注冊資金僅5016萬元，平均每戶注冊資金僅為1.9萬元；共有住宿、餐飲服務企業(yè)594戶，注冊資金為1517萬元，平均每戶注冊資金僅為2.5萬元，這說明我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展層次不高，傳統(tǒng)服務占很大比重，呈數(shù)量型發(fā)展，發(fā)展后勁不足，質量型、效益型服務業(yè)總量小，尚未形成規(guī)模。3、最終消費率偏低。從源頭上講，消費才是保持商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)良性循環(huán)的最根本因素，因為消費率的高底表明了投資轉化為有效供給的程度，反映了勞動成果直接轉化為消

7、費享用的程度。目前，我*的消費水平偏低，很多潛在的消費能力沒有發(fā)揮出來。關注我*消費市場的培育和發(fā)展，促進經(jīng)濟增長與消費之間的良性互動，這不僅是經(jīng)濟增長方式轉變的需要，更是保持可持續(xù)發(fā)展的需要。4、從業(yè)人員比重偏低。我*勞動就業(yè)壓力大，勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增量有限，服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢沒有發(fā)揮和體現(xiàn)出來。5、從業(yè)人員的素質偏低。目前，在我*服務業(yè)組織就業(yè)的人員，絕大多數(shù)僅具有高中以下文化水平，知識型、管理型從業(yè)人員比重小，這嚴重影響了我*服務業(yè)的快速、健康、有序發(fā)展。三、*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鲈谖磥砦迥昙案L的時間內，我*服務業(yè)發(fā)展有著十分廣闊的前景，我們

8、應順應這種潛在的發(fā)展趨勢，積極引導和鼓勵我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)快速健康發(fā)展。（一）、工業(yè)的加速發(fā)展，拓寬了商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的發(fā)展空間。近幾年來，我*的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是深化國有、集體企業(yè)改革改制以來，通過產(chǎn)權制度的改革，使一批面臨破產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)重新渙發(fā)了生機。通過招商引資，引進*外資金和人才，使一部份企業(yè)扭虧為盈，逐步走上了健康的發(fā)展之路。這些工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必定將拉動商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的快速發(fā)展。（二）、商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)內部結構的改善，將有效促進服務業(yè)的發(fā)展。多年來，在我*居民收入水平不斷提高的同時，服務業(yè)發(fā)展的內在動力受到種種因素的制約，傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、住

9、宿餐飲服務業(yè)很難有較大的發(fā)展，但隨著越來越多的企業(yè)在我*投資服務業(yè)和一部份外*大型零售企業(yè)不斷進駐我*開設分店，我*的傳統(tǒng)商業(yè)和住宿餐飲業(yè)將會在重組并購中得到壯大。（三）、現(xiàn)代化進程的加快，進一步促進商貿(mào)流通、住宿餐飲服務消費需求的擴張。工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使我*的居民獲得了收入水平的持續(xù)增加，居民的消費水平和能力得到進一步增強，將促進消費需求的擴張，拉動商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)快速發(fā)展。（四）、國家政策導向作用的增強，將促進我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的進一步發(fā)展。近年來，國家促進服務業(yè)的政策導向作用明顯增強，國務院、省、州均有一系列加快發(fā)展服務業(yè)和加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施出臺，對發(fā)展服

10、務業(yè)給予了健康積極的引導，服務業(yè)快速擴張的政策環(huán)境已基本具備。四、*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展思路分析（一）、指導思想“十一五”期間我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的指導思想是：以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，統(tǒng)攬全局，緊緊抓住“發(fā)展”這個中心，進一步解放思想，堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，以制度創(chuàng)新為切入點，以全方位開放為動力，以市場化、產(chǎn)業(yè)化為依托，按照“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、突出重點、提高水平”的方針，以近城鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展一批制度健全的、管理科學的、有規(guī)模的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務組織，帶動和輔射其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的持續(xù)、

11、快速、健康發(fā)展。（二）、發(fā)展目標“十一五”期間，我*商貿(mào)流通業(yè)和食宿餐飲服務業(yè)的發(fā)展目標為：在“十五”的基礎上，繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。到2010年，全*共有商貿(mào)流通個業(yè)達到3559戶，年均增長5%，注冊資本金8886萬元，年均增長10%，實現(xiàn)消費品零售總額55040萬元，年均增長20%，住宿餐飲組織達到796戶，年均增長5%，注冊資本金3687萬元，年均增長10%，實現(xiàn)營業(yè)收入3266萬元，年均增長15%，到2010年，共有商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)地稅納稅戶3981戶、國稅納稅戶1530戶，年均增長5%，納稅總額2578萬元，年均增長10%；商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)增加值占全*GDP的比重達

12、到33%，年均提高2個百分點。（三）發(fā)展重點1、引導一批質量型、效益型企業(yè)發(fā)展。商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)要取得較快發(fā)展，除了在企業(yè)數(shù)量上尋求發(fā)展外，更重要的還是在質量上尋求發(fā)展。十一五期間，我*應通過招商引資、并購重組等方式，引進高級管理人才來發(fā)展我*服務業(yè)，發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務企業(yè)，從而引導和帶動其它傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務組織不斷追加投資和加強管理，使我*的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)格局逐步從傳統(tǒng)的數(shù)量效益型向質量效益型轉變。2、進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)。通過調查研究，我們發(fā)現(xiàn)我*的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)主要集中在*城中心近城鎮(zhèn)，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)數(shù)量較少，發(fā)展緩慢。鑒于我*實現(xiàn)，我們應積極鼓勵和引導有一定實力的投資商到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)。建議*級各部門為其土地征用、證照辦理等提供方便，金融部門為其貸款提供便利條件。（四）加快發(fā)展服務業(yè)的措施1、加強對發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的領導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步加強領導。各級政府和部門，要進一步解放思想，提高認識，加強領導，真正把商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取切實可行的有力措施，在主要依靠市場運作的基礎上，切實履行好必須由政府履行的職責，通過政策引導，加大工作力度和資金投入，下大氣力抓好商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)工作。積極借鑒外

14、地成功經(jīng)驗。當前，影響商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展存在著思想障礙、體制弊端、政策束縛等多方面因素，政府各部門要以思想、體制、政策的創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，建議凡是其他城市制定的有利于商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展的政策，我市都要參照執(zhí)行，凡是其他城市已實行，并證明比我市政策還要優(yōu)惠的，我們都要積極借鑒去做。規(guī)范和簡化行政審批。各部門要切實轉變政府職能，盡量減少事前審批，簡化審批程序，提高辦事效率。各行政執(zhí)法部門不要簡單地套用本部門和上級部門的規(guī)定應對情況復雜的經(jīng)濟活動，不要用過多的檢查干擾企業(yè)的正常經(jīng)營。要積極主動地為企業(yè)排憂解難，努力把各部門的權力整合成推動商

15、貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展的合力。2、加大改革力度，放寬市場準入。全面推進制度創(chuàng)新。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的領導體制和組織管理制度，以產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化為方向，以股份制和股份合作制為主要形式，引導國有商貿(mào)流通、住宿餐飲服務企業(yè)合理調整布局。逐步放寬市場準入。要積極利用社會上一切可以利用的資金來發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)，降低市場準入門檻，積極鼓勵和引導社會上一切可以利用的資金投入到商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的發(fā)展上來，利用社會閑置資金來彌補商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展中的資金不足。加大招商引資度。要以招商引資為突破口,引進增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。重點支持有市場、有規(guī)模、有效益和有信譽

16、的企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)權為依托，通過對存量資產(chǎn)的整合，積極培育和發(fā)展一批在全*乃至全州有一定影響的企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮品牌效應，形成規(guī)模經(jīng)濟。國有商貿(mào)流通通、住宿餐飲服務企業(yè)逐步退出市場。進一步放開搞活小型企業(yè)，重視發(fā)揮小企業(yè)經(jīng)營方式靈活的優(yōu)勢，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售等多種形式，進行產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制改革，力爭“十一五”末，國有流通企業(yè)改制退位面達到100%。3、拓寬投融資渠道，努力增加商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)投入。動員各種力量投入商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)。堅持國家、集體、個人一起上的方針和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，動員各種社會力量以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務

17、等形式投入商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)。進一步改善投資環(huán)境，放寬市場準入條件，簡化審批手續(xù)，積極爭取利用*內、*外兩種資金發(fā)展我*商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)。積極拓寬融資渠道。采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，大力利用外資，吸引*外、州外公司來我市合資、獨資興辦商貿(mào)流通、住宿餐飲服務企業(yè)。金融機構要大力支持商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展，對確定為政府重點發(fā)展的商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)項目要積極安排資金貸款，提供便捷的結算服務。4、堅持不懈地擴大開放，加大服務業(yè)招商引資力度。對外開放是我*近幾年來經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要原因?！笆晃濉逼陂g，堅持不懈的推行這一戰(zhàn)略，將對我*的經(jīng)濟發(fā)展起至關重要的推動作用，將促使商

18、貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)真正開始走向經(jīng)濟社會的前臺。我們要進一步完善政策措施，放開投資領域，擴大利用外資，積極加快引進*外、州外甚至省外的先進技術、經(jīng)營理念和優(yōu)秀管理人才，進一步拓展商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)的發(fā)展空間。加大資金扶持力度。建議政府在“十一五”期間，每年安排一定的資金作為*級商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展引導資金，面對各種所有制企業(yè)，通過以獎代補方式支持優(yōu)勢商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)企業(yè)的項目建設，加大對商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。5、加快城市化進程，擴大商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)規(guī)模。城市化水平的高低與商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)總量呈現(xiàn)高度的正比關系。因為城市聚集了人口、資源、信息和產(chǎn)業(yè)，是商貿(mào)流通、住宿餐飲服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。城市作為人口高