試析關(guān)于建立檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)誠信體系的思考

1、試析關(guān)于建立檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)誠信體系的思考        建立健全質(zhì)檢誠信體系是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中社會(huì)誠信體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，是預(yù)防質(zhì)量違法行為的治本之舉，也是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，對于保持社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。     盧梭在社會(huì)契約論中指出，公眾與政府之間是一種契約關(guān)系，同樣人與人之間也是一種契約關(guān)系。這種社會(huì)契約公正的信念是公民社會(huì)制度形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化繁榮的基石。這

2、種觀念深入人心時(shí)，使得人們對他人安全、自由與財(cái)產(chǎn)的尊重和保護(hù)，對交易、交換與合作的契約和承諾的尊重與履行的信念就會(huì)形成，社會(huì)的誠信體系也就隨之建立起來了。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體自我良知與道德的凈化，自律與誠實(shí)的形成，而這是誠信的一個(gè)重要的主體要素?！比硕鵁o信，不知其可”，這種觀念的教育就變得非常重要。     根據(jù)檢驗(yàn)檢疫工作的特殊性，建立健全檢驗(yàn)檢疫誠信體系應(yīng)做好市場組織、法律制度與人文環(huán)境建設(shè)等幾方面的工作:     1.形成誠信主體的精神道德支柱     要在市場

3、經(jīng)濟(jì)主體(涉及檢驗(yàn)檢疫工作經(jīng)濟(jì)主體主要包括:從事進(jìn)出口商品生產(chǎn)、經(jīng)營，質(zhì)量體系評審、咨詢，檢驗(yàn)鑒定，代理報(bào)檢等單位)中進(jìn)行質(zhì)量安全及法制的宣傳與教育，形成深入人心的一種重質(zhì)量、守信譽(yù)、維護(hù)他人生命與財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的良好道德品質(zhì)和精神支柱。形成對制劣造假、違約失信行為的斥責(zé)和憤恨。     2.建立信息收集、信息交換和信息公開制度     一是建立經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、交易、服務(wù)信息的收集制度，以便及時(shí)掌握其履行法律和契約責(zé)任的情況;二是建立檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部以及與其他主管部門信息的交換、處理平臺(tái)，解決“信息孤島”問

4、題。三是建立信息公開制度，讓社會(huì)及公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易和服務(wù)過程當(dāng)中的質(zhì)量和誠信狀況。四是進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫部門自身的政務(wù)公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。     3.培育征信市場主體     征信市場主體。即，征信服務(wù)企業(yè)的建立及規(guī)范運(yùn)作是建立誠信體系的重要組成部分。要明確如何審查、運(yùn)用信用產(chǎn)品，如何對征信服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保其獨(dú)立性、公正性。積極引導(dǎo)社會(huì)與公眾自覺運(yùn)用征信服務(wù)企業(yè)的信用產(chǎn)品，形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)征信服務(wù)企業(yè)發(fā)展。      

5、;  4.建立良好的行業(yè)協(xié)會(huì)     通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律與私法仲裁的有效組織與機(jī)制良好行業(yè)協(xié)會(huì)，可以通過其自身對行業(yè)存在與發(fā)展的共同利益的關(guān)注，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的自律，通過有效的信息交流和相互制約與監(jiān)督，可以有效實(shí)施對違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的企業(yè)個(gè)體實(shí)行制裁，構(gòu)成一個(gè)有效地進(jìn)行自律的組織和機(jī)制。因此，必須加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和完善，形成自律有效實(shí)施的市場組織和機(jī)制。     5.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范和確保法律執(zhí)行     從立法的層面表現(xiàn)為完善法律法規(guī)體系:

6、一是根據(jù)檢驗(yàn)檢疫工作的規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)主體的準(zhǔn)入、過程監(jiān)管及退出機(jī)制入手，進(jìn)一步補(bǔ)充完善現(xiàn)有的行政規(guī)章和技術(shù)法規(guī)體系。規(guī)范市場準(zhǔn)人門檻，確保進(jìn)入進(jìn)出口商品生產(chǎn)、交易和服務(wù)市場的經(jīng)濟(jì)主體，具有履行法律責(zé)任和契約能力;規(guī)范生產(chǎn)、交易和服務(wù)過程監(jiān)管，確保其準(zhǔn)入后履行承諾:規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體退出機(jī)制，確保不具備履行責(zé)任能力和失信經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)依法退出。二是加大懲罰力度，對無視法律、不履行承諾、弄虛作假有欺詐行為的經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)定嚴(yán)厲的懲處條款。三是建立誠信歷史狀況審查制度，對于有失信不潔歷史的經(jīng)濟(jì)主體或其法定代表人做出嚴(yán)格限制，不允許或限制其進(jìn)入進(jìn)出口商品生產(chǎn)、交易市場以及檢驗(yàn)鑒定、評審服務(wù)市場。  &#

7、160;  從執(zhí)法層面上，要規(guī)范行政執(zhí)法體系，主要表現(xiàn)為:一是進(jìn)一步完善、規(guī)范法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫制度，確保渠道暢通。讓行政執(zhí)法人員知法、懂法、知道干什么?怎么干?二是完善規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制度，讓執(zhí)法人員知道哪些可為，哪些不可為;三是完善規(guī)范執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，讓行政執(zhí)法人員知道不依法行政以及造成過錯(cuò)的后果是什么，并將受到追究以及如何追究。   從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史看，社會(huì)信用體系的建設(shè)是市場交易主體自主發(fā)動(dòng)的。凡人均GDP超過2000美元的市場經(jīng)濟(jì)國家，其市場交易的主形態(tài)都會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞媒灰诪橹鲗?dǎo)的形態(tài)，從而進(jìn)入”信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。種種跡象表明，

8、我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正在逐步邁進(jìn)“信用經(jīng)濟(jì)”的門檻。特別是今年通過的憲法修正案，增加了對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條款，為誠信體系的建立奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)。按照有關(guān)專家的觀點(diǎn)，政府的角色定位應(yīng)當(dāng)是誠信體系建設(shè)的倡導(dǎo)者、規(guī)劃者，工程的啟動(dòng)者、法律法規(guī)的制定者、信息數(shù)據(jù)的整合及中轉(zhuǎn)者、維護(hù)市場規(guī)則的執(zhí)法者和對失信經(jīng)濟(jì)主體的懲罰者。按照這一思路，建立檢驗(yàn)檢疫誠信體系，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:        1.正確引導(dǎo)，實(shí)施誠信教育工程     樹立經(jīng)濟(jì)主體及全社

9、會(huì)的誠信意識，營造有利于誠信體系建立的社會(huì)環(huán)境十分重要。要加強(qiáng)宣傳教育、正確引導(dǎo)。一是教育引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體樹立誠信為榮、失信可恥、違法必受追究的意識;二是引導(dǎo)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意和社會(huì)聯(lián)防意識，選擇合作伙伴、簽訂合約，首先要考慮對方的誠信狀況，與誠信者為友、勿與失信者合作，使失信者沒有市場，寸步難行;三是引導(dǎo)全社會(huì)形成自覺運(yùn)用信用產(chǎn)品的意識，擴(kuò)大市場對信用產(chǎn)品的需求，促進(jìn)征信服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。     2.建立開放式的信息交換系統(tǒng)和信息披露制度     一是要建立完善的經(jīng)濟(jì)主體信息檔案，內(nèi)容應(yīng)包括獲證情況、技術(shù)水平、工作質(zhì)量、

10、信用狀況、客戶及市場反應(yīng)等;二是建立與其他有關(guān)部門的信息交換、溝通機(jī)制。充分利用工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門掌握的信息，全面了解經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況;三是建立信息披露制度。按照保密除外的原則，研究界定信息公開與經(jīng)濟(jì)安全的界限、商業(yè)秘密與信用產(chǎn)品的界限、消費(fèi)者隱私與信息公開的界限，定期公布經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況。把失信行為擴(kuò)大為失信方與全社會(huì)的矛盾，把失信者對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會(huì)的失信。使其失去生存、發(fā)展的空間。 3.大力培育信用市場主體，促進(jìn)信用產(chǎn)品商業(yè)化     規(guī)范運(yùn)作的征信服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)對信用產(chǎn)品的廣泛需求，是建立誠信體系的重要組成

11、部分，也是政府部門的重要職責(zé)。要本著不直接介入、維護(hù)公平競爭的原則，在引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督三個(gè)方面做好工作。一是引導(dǎo)具備相應(yīng)條件的中介機(jī)構(gòu)或組織開展征信服務(wù)工作。從目前的情況看，檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)、質(zhì)量體系評審機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握檢驗(yàn)檢疫部門和其他政府機(jī)關(guān)的政策法規(guī)、監(jiān)管信息以及經(jīng)濟(jì)主體在國內(nèi)外市場的信用狀況?？梢詣?chuàng)造條件促其開展征信服務(wù)業(yè)務(wù)。二是做好扶持工作?？梢韵蚱涮峁┓煞ㄒ?guī)、經(jīng)濟(jì)主體的質(zhì)量體系運(yùn)行狀況以及國內(nèi)外市場對其產(chǎn)品的反應(yīng)等信息。在做出準(zhǔn)入、退出及獎(jiǎng)懲決定時(shí)采購其信息產(chǎn)品。三是做好監(jiān)督工作。建立信息產(chǎn)品的采集、加工、運(yùn)用的審查機(jī)制，力保其信息產(chǎn)品客觀、公正、準(zhǔn)確。內(nèi)容應(yīng)包括對信息產(chǎn)品的真實(shí)性、

12、公正性、涉密性以及信息來源的可靠性進(jìn)行審查。對提供虛假信息產(chǎn)品征信服務(wù)企業(yè)的懲處等。     4.加快現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的修訂工作     要結(jié)合行政許可法的實(shí)施，認(rèn)真做好法規(guī)、規(guī)章的清理和制修訂工作。重點(diǎn)是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)主體的準(zhǔn)入、退出和懲罰機(jī)制。在準(zhǔn)入方面，一是經(jīng)濟(jì)主體必須具備法人資格、產(chǎn)權(quán)清晰，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二是增加審查其信用歷史的條款，凡有失信不潔歷史的，一律不得準(zhǔn)入。三是建立信用宣誓制度，一旦進(jìn)入必須信守承諾，在退出方面，要確保失去履行法律責(zé)任和履約能力以及失信的經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)退出市場。