行政院環(huán)境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則

1、行政院環(huán)境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則中華民國99年9月10日環(huán)署溫字第0990081483A號令一、政院環(huán)境保護署(以下簡稱本署)為鼓溫室氣體排放源(以下簡稱排放源)執(zhí)溫室氣體減，並建減成效認(rèn)定及減量額度核發(fā)之一致性原則，特訂定本推動原則。二、本推動原則之專有名詞，定義如下：(一)溫室氣體：指二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)及其他經(jīng)本署公告者。但不包含已納入蒙特婁議定書規(guī)範(fàn)之氫氟碳化物。(二)溫室氣體排放源：指直接或間接排放溫室氣體至大氣中之設(shè)施、單元或程序。(三)溫暖化潛勢:以單一二氧化碳

2、質(zhì)量單位產(chǎn)生之輻射衝擊為基準(zhǔn)，在一段期間內(nèi)單一溫室氣體質(zhì)量單位所產(chǎn)生之輻射衝擊相對於二氧化碳之當(dāng)量倍數(shù)。(四)溫室氣體排放量(以下簡稱排放量)：指自排放源排出之各種溫室氣體量乘以各該物質(zhì)溫暖化潛勢加總所得之合計量，以二氧化碳當(dāng)量表示。(五)公告排放強度：指本署依行業(yè)別業(yè)者提供排放資料及國際資訊，公告單一排放源、單位原(物)料、燃料、產(chǎn)品或其他之溫室氣體排放量，係為適用先期專案之認(rèn)定基準(zhǔn)。(六)先期專案：指自中華民國八十九年一月一日起至溫室氣體減量法施行前，排放源之排放強度優(yōu)於本署公告排放強度或環(huán)境影響評估書件承諾事項及審查結(jié)論要求之排放強度，經(jīng)申請者提出減量專案，其執(zhí)行減量實績經(jīng)查驗機構(gòu)查證及

3、本署審查通過核發(fā)減量額度之專案。(七)抵換專案：指申請者依本署認(rèn)可之減量方法提出專案計畫書，其計畫書內(nèi)容經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關(guān)審議及查驗機構(gòu)確證並向本署註冊後，執(zhí)行減量實績經(jīng)查驗機構(gòu)查證及本署審查通過核發(fā)減量額度之專案。其中申請者整合管理多個減量子專案者，為方案型抵換專案。(八)計入期：指於執(zhí)行抵換專案，可取得減量額度計算之期間。(九)外加性分析：指依本署認(rèn)可減量方法評估該減量作為非法規(guī)所規(guī)定，且非技術(shù)普遍性或不具投資效益所做之分析，以確認(rèn)抵換專案係為溫室氣體減量目的而執(zhí)行。(十)活動強度：指產(chǎn)品產(chǎn)量或原(物)料、燃料、能源使用量或購買量等。(十一)洩漏：指因執(zhí)行先期專案或抵換專案，造成減量專

4、案執(zhí)行範(fàn)圍外之溫室氣體增量情形。(十二)登錄：指將經(jīng)由查驗機構(gòu)完成查證之排放量或碳匯量，登載於國家溫室氣體登錄平臺(以下簡稱國家登錄平臺)之作業(yè)。(十三)排放密集度：指單廠所有產(chǎn)品單位產(chǎn)值之溫室氣體排放量。三、本署對符合本推動原則執(zhí)行溫室氣體排放減量者，得受理其先期專案或抵換專案之申請。但於本推動原則發(fā)布前執(zhí)行溫室氣體排放減量者，應(yīng)符合下列情形之一：(一)參與政府之減協(xié)議、輔導(dǎo)、補助專案或節(jié)能減碳計畫者。(二)產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會，取得所屬會員廠商之委託，且曾參與政府之減協(xié)議、輔導(dǎo)、補助專案或節(jié)能減碳計畫者。(三)屬環(huán)境影響評估案件之溫室氣體減抵換需求者。(四)屬環(huán)境影響評估案件之溫室氣體減抵換提供

5、者。四、本署受理先期專案或抵換專案之申請，應(yīng)確認(rèn)符合下列規(guī)定：(一)先期專案申請者，為排放源之所有人、使用人、管理人或受其委託之產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會；抵換專案申請者為專案實際執(zhí)行者或投資者。(二)先期專案或抵換專案申請者，曾將全廠(場)排放上傳於國家登錄平臺。但於申請抵換專案無排放源者不需上傳。屬產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會申請者，其委託之全部會員廠商曾將全廠(場)排放量分別上傳於國家登錄平臺。(三)先期專案之申請者，應(yīng)於本署研訂公告排放強度時，提供其排放強度資料，且其排放強度應(yīng)優(yōu)於本署公告排放強度。申請者得同時提出先期專案及抵換專案之申請。但同一排放源之減量計算不得重複。第一項第三款公告排放強度由本署會商中央目

6、的事業(yè)主管機關(guān)定之。五、本署受先期專案之申請，應(yīng)確認(rèn)申請者依本署指定格式檢附下文件：(一)申請書。(二)國家登錄平臺完成盤查登錄之證明文件、減量額度之帳戶證明文件或帳戶申請表。(三)符合第三點推動原則發(fā)布前已執(zhí)行溫室氣體排放減量者，應(yīng)檢附下列證明文件之一：1.參與政府減量計畫、協(xié)議或備忘錄證明。2.參與政府輔導(dǎo)或補助之核可函及紀(jì)錄。3.已通過之環(huán)境影響說明書或評估書、減量抵換合作契約。4.其他本署指定文件。(四)先期專案報告書；其內(nèi)容應(yīng)包含：申請者基本資料、邊界設(shè)定、減量措施、額度計算期間之活動強度、排放係數(shù)、排放強度、全廠(場)及專案之溫室氣體排放量及排放減計算說明等。(五)由本署審查通過之

7、查驗機構(gòu)所出具之先期專案查證總結(jié)報告及全廠(場)排放量查證總結(jié)報告。(六)其他經(jīng)本署指定文件。前項第四款排放減量計算說明之計算公式如下：ER：排放減量。當(dāng)公告排放強度與申請年度實際排放強度之差值為負(fù)值時，該年度之排放減量為零。n：專案執(zhí)行期間，起始年為x，截止年為y。O：產(chǎn)品、原(物)料、燃料、能源或其他之活動強度。EIr：適用之公告排放強。但法規(guī)規(guī)定或環(huán)境影響評估書件承諾事項及審查結(jié)論之要求，優(yōu)於公告排放強度時，應(yīng)以其為計算基準(zhǔn)。EI：申請者排放源之實際排放強。六、本署除應(yīng)確認(rèn)產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會申請者依前點規(guī)定辦理外，並應(yīng)確認(rèn)其依本署指定格式檢附下列文件：(一)授權(quán)書。(二)公(協(xié))會與會員廠商

8、之權(quán)利與義務(wù)聲明書；其內(nèi)容應(yīng)包括雙方權(quán)利與義務(wù)、減量額度之分配及爭議處理。(三)公(協(xié))會減量額度之帳戶證明文件或帳戶申請表。(四)其他經(jīng)本署指定文件。七、本署審查先期專案之原則如下：(一)減少或移除溫室氣體排放之技術(shù)或措施應(yīng)合理。(二)減少或移除溫室氣體排放之技術(shù)或措施應(yīng)優(yōu)於法規(guī)規(guī)定、環(huán)境影響評估書件承諾事項及審查結(jié)論。(三)溫室氣體減或移除之成效，非因排放源所有權(quán)轉(zhuǎn)移、停工、歇業(yè)或中間產(chǎn)品外購等造成，且無洩漏風(fēng)險。(四)佐證文件足資證明排放強度計算之真實性及正確性。(五)減額得重複核發(fā)。八、本署受先期專案申請後，應(yīng)於三十日內(nèi)完成書面審查，並做成核定減量額度或駁回之決定；必要時，得辦現(xiàn)場勘查

9、。現(xiàn)場勘查期間不計入書面審查期間。先期專案之申請經(jīng)審查符合規(guī)定者，應(yīng)核定減量額度及其編碼，並於審查通過七日內(nèi)核發(fā)於國家登錄平臺申請者帳戶。但產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會申請者經(jīng)審查通過後，應(yīng)依本署通知核定之減量額度確認(rèn)其分配方式，本署於接獲減量額度分配方式七日內(nèi)，據(jù)以核發(fā)於國家登錄平臺申請者帳戶。第一項之申請，經(jīng)審查不合規(guī)定或內(nèi)容有欠缺者，本署應(yīng)通知申請者限期補正，屆期未補正或補正未符規(guī)定者，駁回申請；補正日數(shù)不計入審查期間。但補正總?cè)諗?shù)不得超過九十日。九、本署受抵換專案計畫書之申請，除應(yīng)依專案類型轉(zhuǎn)送中央目的事業(yè)主管機關(guān)審議外，並應(yīng)確認(rèn)申請者依本署指定格式檢附下列文件：(一)申請書。(二)符合第三點推動原

10、則發(fā)布前已執(zhí)行溫室氣體排放減量者，應(yīng)檢附下列證明文件之一：1.參與政府減量計畫、協(xié)議或備忘錄證明。2.參與政府輔導(dǎo)或補助之核可函及紀(jì)錄。3.已通過之環(huán)境影響說明書或評估書、減量抵換合作契約。4.其他本署指定文件。(三)抵換專案計畫書；其內(nèi)容應(yīng)包含：減量方法描述及應(yīng)用說明、基線計算方法、外加性分析、減量或移除量計算說明、監(jiān)測方法描述、專案活動期程描述、環(huán)境衝擊分析及公眾意見描述等。但方案型抵換專案申請者除檢附方案型抵換專案計畫書外，另應(yīng)檢附一件以上之子專案計畫書。(四)其他經(jīng)本署指定文件。前項抵換專案計畫書之註冊申請，非經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關(guān)審議通過，本署不予受理。本署受理註冊申請時應(yīng)確認(rèn)申請者

11、依指定格式檢附下文件：(一)申請書。(二)減量額度帳戶證明文件或帳戶申請表。(三)計畫書經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關(guān)審議通過之證明文件。(四)由本署審查通過之查驗機構(gòu)所出具之確證總結(jié)報告。(五)確證通過後之抵換專案計畫書。(六)確證通過後之抵換專案計畫書已上傳於國家登錄平臺之證明文件。(七)其他經(jīng)本署指定文件。十、本署審查抵換專案計畫書註冊之原則如下：(一)引用之方法應(yīng)符合下列規(guī)定之一：1.合國清潔發(fā)展機制執(zhí)委員會認(rèn)可之減方法。2.經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關(guān)審議通過並經(jīng)本署認(rèn)可之減量方法。3.其他本署認(rèn)可之減方法。(二)抵換專案計畫書應(yīng)經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關(guān)審議通過。(三)抵換專案應(yīng)具備外加性分析。(四

12、)屬能源類型專案者，其單一計入期產(chǎn)生之總減額應(yīng)大於五百公噸二氧化碳當(dāng)量。(五)屬林業(yè)類型專案者，其植之毗面積應(yīng)大於點五公頃。(六)專案之計入期符合下列規(guī)定：1.屬林業(yè)類型專案者：(1)展延型：以二十年為限，至多可展延兩次。每次計入期之展延申請應(yīng)符合第九點及第十點之規(guī)定。(2)固定型：以三十年為限，不得展延。2.非屬林業(yè)類型專案者(1)展延型：以七年為限，至多可展延兩次。每次計入期之展延申請應(yīng)符合第九點及第十點之規(guī)定。(2)固定型：以十年為限，不得展延。(七)專案類型非屬核能發(fā)電。十、本署受理方案型抵換專案計畫書註冊申請，除依前點原則審查外，並應(yīng)符合下列規(guī)定：(一)屬林業(yè)類型之方案型抵換專案執(zhí)行

13、期間以六十年為限，非林業(yè)類型者以二十八年為限。(二)方案型抵換專案於專案執(zhí)行期間內(nèi)，得新增子專案，且子專案之新增次數(shù)，不予限制。(三)子專案新增後，應(yīng)經(jīng)本署審查通過之查驗機構(gòu)確認(rèn)，且其所有子專案之減量方法或減量方法組合，應(yīng)與註冊之方案型抵換專案計畫書所提內(nèi)容一致，並符合其所載之子專案新增條件。(四)申請者應(yīng)將方案型抵換專案及其子專案之計畫書上傳至國家登錄平臺。(五)每項子專案僅屬一個方案型抵換專案，且不得重複申請。已執(zhí)行之方案型抵換專案，經(jīng)本署查核認(rèn)定其子專案有不適用該方案型抵換專案之情形者，應(yīng)移除該子專案，且不再受理該子專案之任何申請。十二、本署受抵換專案計畫書之註冊申請後，應(yīng)於二十日內(nèi)完成

14、書面審查，並做成完成註冊或駁回之決定；必要時，得辦現(xiàn)場勘查?，F(xiàn)場勘查期間不計入書面審查期間。抵換專案計畫書之註冊申請經(jīng)審查符合規(guī)定者，應(yīng)完成註冊並於審查通過七日內(nèi)通知申請者。第一項之註冊申請，經(jīng)審查不合規(guī)定或內(nèi)容有欠缺者，本署應(yīng)通知申請者限期補正，屆期未補正或補正未符規(guī)定者，駁回申請；補正日數(shù)不計入審查期間。但補正總?cè)諗?shù)不得超過九十日。十三、本署審查通過前點抵換專案計畫書之註冊申請後，於受理抵換專案額度申請時，應(yīng)確認(rèn)申請者依本署指定格式檢附下文件： (一)申請書。(二)監(jiān)測報告書；其內(nèi)容應(yīng)包含：減量執(zhí)行單位基本資料、監(jiān)測成果描述、數(shù)據(jù)品質(zhì)及實際減量成果等。(三)由本署審查通過查驗機構(gòu)出具之查證

15、總結(jié)報告。(四)抵換專案參與者之權(quán)利與義務(wù)聲明書；其內(nèi)容應(yīng)包含：各個參與者之權(quán)利與義務(wù)、減量額度之分配及爭議處理等。(五)其他經(jīng)本署指定文件。十四、本署審查抵換專案額度之原則如下：(一)抵換專案之計入期，得先於本署完成專案註冊之日期。但抵換專案於本推動原則發(fā)布前，經(jīng)政府機關(guān)輔導(dǎo)或補助者，依其計畫書通過確證之計入期起算。(二)減額度之計算，應(yīng)依據(jù)抵換專案計畫書之減量方法，並採合保守的假設(shè)、值及程序。(三)溫室氣體減或移除得重複計算。(四)抵換專案之確證及查證作業(yè)，應(yīng)由不同查驗機構(gòu)執(zhí)行。但適用聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會之小規(guī)模減量方法者，不在此限。(五)查證總結(jié)報告及監(jiān)測報告書之專案活動或設(shè)施，

16、應(yīng)與於本署註冊之抵換專案計畫書相符。(六)溫室氣體減或移除之成效，應(yīng)具有持續(xù)性且無洩漏之風(fēng)險。(七)監(jiān)測報告書之減成果高於抵換專案計畫書計算結(jié)果時，應(yīng)提出合理之說明與文件。(八)減額得重複核發(fā)。十五、本署受抵換專案之額度申請，應(yīng)於五十日內(nèi)完成書面審查，並做成核定減量額度或駁回之決定；必要時，得辦現(xiàn)場勘查?，F(xiàn)場勘查期間不計入書面審查期間。抵換專案之額度申請經(jīng)審查符合規(guī)定者，應(yīng)核定減量額度及其編碼，並通知申請者確認(rèn)其分配方式，本署於接獲減量額度分配方式七日內(nèi)，據(jù)以核發(fā)於國家登錄平臺申請者帳戶。第一項之額度申請，經(jīng)審查不合規(guī)定或內(nèi)容有欠缺者，本署應(yīng)通知申請者限期補正，屆期未補正或補正未符規(guī)定者，駁回申請；補正日數(shù)不計入審查期間。但補正總?cè)諗?shù)不得超過九十日。第八點第二項及本點第二項之減量額度編碼規(guī)則，由本署另定之。十六、先期專案申請者於本署訂定公告排放強度時所提資訊不符本署規(guī)定或虛偽不實，致影響公告排放強度數(shù)值者，本署得修正公告排放強度，並對修正前已核發(fā)之減量額度重新核計。不足者，