人本視野中成人高等教育矛盾及其對(duì)策探究

1、人本視野中成人高等教育矛盾及其對(duì)策探究 摘要：以人為本是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和核心，也是成人高等教育發(fā)展的動(dòng)力和方向。分析目前成人高等教育存在的種種非人本矛盾，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)成人高等教育貫徹人本思想和推動(dòng)自身發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵詞：成人教育；人本思想；矛盾；對(duì)策 收稿日期：20070405 作者簡(jiǎn)介：焦峰(1961），男，河南安陽(yáng)人，河南大學(xué)成人教育學(xué)院院長(zhǎng)、副教授、成人教育專(zhuān)業(yè)碩士生導(dǎo)師，主要研究：成人教育基本理論。 教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，人既是教育的目的，又是教育的動(dòng)力。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展”。人本

2、思想是以人為目的、為本位、為中心的思想。不管是對(duì)自然的開(kāi)發(fā)、對(duì)社會(huì)的改造、還是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，也不論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的進(jìn)步、還是文化的發(fā)展，歸根結(jié)底是人的發(fā)展。只有人的素質(zhì)得到提高，只有人首先得到自身解放和自身得到發(fā)展，才能通過(guò)人的活動(dòng)和實(shí)踐推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。人本思想的實(shí)質(zhì)在于既把人看成是生產(chǎn)力的首要因素，又要把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人自身作為追求的最高目標(biāo)。成人高等教育應(yīng)該堅(jiān)持這樣的人本思想。成人高等教育的一切活動(dòng)都是為了成人學(xué)員的身心的全面發(fā)展，為了成人學(xué)員的職業(yè)進(jìn)展和生活發(fā)展，為了成人學(xué)員的主動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)造發(fā)展。 一、成人高等教育中的非人本矛盾 雖然我國(guó)成人高等教育的發(fā)展取得了明

3、顯的進(jìn)展和可觀(guān)的成績(jī)，然而以人為本的特質(zhì)遠(yuǎn)未得到彰顯，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中仍然存在著一些不容輕視和忽視的問(wèn)題。各種矛盾復(fù)雜且變化多端，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代制度管理到人本化管理是成人高等教育發(fā)展中必須要解決的問(wèn)題，為了更好化解各種矛盾，不妨先揭開(kāi)矛盾的面紗。 1.工、學(xué)、家（工作、學(xué)習(xí)、家庭）之間的矛盾。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)悄悄的到來(lái)，用人單位對(duì)人才的素質(zhì)要求越來(lái)越高，職工本身也深感不繼續(xù)學(xué)習(xí)就有可能被淘汰。為此，在崗“充電”、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等更新知識(shí)的成人高等教育越來(lái)越受職工的歡迎。然而，成人學(xué)員肩負(fù)著工作、家庭、學(xué)習(xí)三副重?fù)?dān)，他們往往同時(shí)扮演學(xué)生、勞動(dòng)者、父母、丈夫（妻子）、子女等復(fù)雜多邊的社會(huì)角色。筆者作為

4、成人高等教育的管理者常常聽(tīng)到學(xué)員的抱怨：“工作脫不開(kāi)身，學(xué)習(xí)又不能耽誤，老人和孩子又不能不照顧，噢，活得真沒(méi)法子了！”這其中，工學(xué)矛盾顯得甚為棘手。函授教育條例第五章第二十條規(guī)定在職函授生“按教學(xué)計(jì)劃的要求，參加實(shí)驗(yàn)、面授、復(fù)習(xí)和考試以及畢業(yè)設(shè)計(jì)(畢業(yè)論文)和答辯等占用的工作時(shí)間，應(yīng)作為學(xué)習(xí)公假，其工資由所在單位照發(fā)。參加集中教學(xué)活動(dòng)的往返交通費(fèi)、住宿費(fèi)，由函授生所在單位解決?！钡?，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，就業(yè)的日益困難，許多單位既不給假，也不報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用，甚至扣發(fā)工資和獎(jiǎng)金，一些合資或獨(dú)資企業(yè)干脆“炒魷魚(yú)”。在實(shí)際工作中在崗從業(yè)人員的確很困難，所遇到的坎坷幾乎無(wú)法逾越，比如：醫(yī)院藥房的工作

5、人員，同時(shí)報(bào)名、考試、錄取、面授學(xué)習(xí)，醫(yī)院不能關(guān)門(mén)，學(xué)校不能缺課，管理制度再細(xì)再?lài)?yán)格，也不可能用分身術(shù)吧。 2.財(cái)、學(xué)（收入低與學(xué)費(fèi)高）之間的矛盾。接受成人高等教育所需的費(fèi)用主要由學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等構(gòu)成。以河南省為例，河南省計(jì)劃委員會(huì)、省財(cái)政廳、省教育廳預(yù)計(jì)收費(fèi)20021213號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是；函授文史類(lèi)：專(zhuān)科每生每年1100元，本科每生每年1300元；函授理工類(lèi)：專(zhuān)科每生每年1500元，本科每生每年1700元。業(yè)余(含半脫產(chǎn)、夜大)文史類(lèi)：專(zhuān)科每生每年1200元，本科每生每年1500元；業(yè)余(含半脫產(chǎn)、夜大)理工類(lèi)：專(zhuān)科每生每年1700元，本科每生每年1900元；業(yè)余(含半

6、脫產(chǎn)、夜大)醫(yī)學(xué)類(lèi)：專(zhuān)科每生每年2300元，本科每生每年2500元。脫產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照普通在校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，三到四年的學(xué)費(fèi)再加上三到四年的食宿費(fèi)、交通費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等對(duì)于一個(gè)無(wú)工資收入的待業(yè)青年和參加工作才幾年、年工資收入萬(wàn)元左右或者更低的青年人來(lái)說(shuō)，無(wú)論選擇函授學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)或選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，都是一個(gè)相當(dāng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在生活需求和學(xué)習(xí)需求的基本選擇上，無(wú)疑選擇的是生存而棄學(xué)。 3.境、學(xué)（環(huán)境與學(xué)習(xí)需要）之間的矛盾。在國(guó)家政策層面上成人高等教育和普通高等教育都是高等教育的重要組成部分，但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中在職成人本、專(zhuān)科生教育仍被置于從屬和邊緣的位置。政府和學(xué)校重視成人教育，成人教育有了

7、很大的發(fā)展，但是學(xué)校教育中的問(wèn)題很多，問(wèn)題多的時(shí)候，成人教育的問(wèn)題就要往后放放。近幾年，高等教育不斷擴(kuò)招，教育設(shè)施一時(shí)不能很好解決，成教裝備更加簡(jiǎn)陋，教室、實(shí)驗(yàn)、儀器設(shè)備更為緊缺，專(zhuān)業(yè)師資，教學(xué)服務(wù)不到位，門(mén)檻降低、質(zhì)量下滑，辦學(xué)聲譽(yù)敗壞。成人高等教育學(xué)習(xí)形式主要有脫產(chǎn)、函授、業(yè)余（含夜大、半脫產(chǎn)）三種學(xué)習(xí)形式。脫產(chǎn)就是在學(xué)校全日制學(xué)習(xí)。函授主要以自學(xué)為主，一學(xué)年集中講課兩次，時(shí)間一般安排在寒暑假，每次講課時(shí)間為15天左右。業(yè)余包括半脫產(chǎn)和夜大，半脫產(chǎn)是以業(yè)余學(xué)習(xí)為主。夜大學(xué)在學(xué)校所在市區(qū)招生，主要利用晚上業(yè)余時(shí)間上課。在人們逐步追求生活安逸、生活舒適的今天，寒暑假和夜晚本應(yīng)該是休息、娛樂(lè)的時(shí)

8、候，成人學(xué)員卻要頂著烈日、冒著嚴(yán)寒、呼吸著汽車(chē)尾氣來(lái)回奔波在學(xué)校、家庭和單位之間。如教學(xué)再黯然失色、缺少興趣、內(nèi)容空泛、手段落后、知識(shí)陳舊、環(huán)境簡(jiǎn)陋，必然造成成人學(xué)員抱怨、心里消極，抵觸和對(duì)抗等逆反心態(tài)。 4.學(xué)用（學(xué)習(xí)投入與效用回報(bào)）之間的矛盾。傳統(tǒng)的成人高等教育過(guò)分重視知識(shí)價(jià)值和知識(shí)傳授，把學(xué)員變成了知識(shí)的奴隸，使成人高等教育成為“知本教育”。不少成教教材事實(shí)上就是“知識(shí)點(diǎn)”的羅列和展開(kāi)，教學(xué)則主要是對(duì)“知識(shí)點(diǎn)”的分析和輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)者則死記硬背“知識(shí)點(diǎn)”。課程封閉在校園內(nèi)，學(xué)員主要學(xué)習(xí)書(shū)本理論知識(shí)，與用人單位實(shí)際運(yùn)用的知識(shí)、技術(shù)、工藝、方法等相距甚遠(yuǎn)。教學(xué)內(nèi)容上是理論知識(shí)過(guò)多，而這些理論知識(shí)

9、往往又是普通高等教育教學(xué)內(nèi)容的機(jī)械照搬和簡(jiǎn)單移植；實(shí)踐與應(yīng)用技能過(guò)少，而這些實(shí)踐與應(yīng)用技能又是成人高等教育培養(yǎng)應(yīng)用性人才所不應(yīng)缺少的。成人高等教育畢業(yè)生理論研究上比不上普通高等教育畢業(yè)生，操作技能上比不上高等職業(yè)技術(shù)學(xué)生，在一定程度上造成了成人高等教育畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的尷尬局面。隨著人們生活水平的逐步提高，收音機(jī)、VCD、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、手機(jī)等工具逐漸成為普通人家的生活工具和學(xué)習(xí)手段。越來(lái)越多的成人高等教育學(xué)員習(xí)慣于通過(guò)這些現(xiàn)代化手段來(lái)學(xué)習(xí)。當(dāng)部分高等教育教員已經(jīng)廣泛使用幻燈機(jī)、投影儀、錄音機(jī)、錄像機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)時(shí)，有些成人教員仍采用黑板、

10、粉筆等傳統(tǒng)教學(xué)手段，一塊黑板一支筆。在教學(xué)中存在著從書(shū)本到書(shū)本、從理論到理論、從概念到概念的現(xiàn)象，他們照本宣科、千篇一律、千人一面，既不聯(lián)系社會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)際，也不聯(lián)系學(xué)員身心發(fā)展的需要。至此，廣大學(xué)員要面臨下崗的挑戰(zhàn)、不菲的學(xué)費(fèi)、冷眼的相遇、酷暑嚴(yán)寒的侵襲的考驗(yàn)和付出，然而，回報(bào)的是學(xué)非所用，用非所學(xué)，學(xué)習(xí)投入與效用回報(bào)不成比例，成剪刀差。 5.本、專(zhuān)科（學(xué)習(xí)能力與考試模式）之間的矛盾。在成人高等教育的學(xué)員中，有相當(dāng)一部分是工作后又再次進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)的。這些學(xué)生的一個(gè)共同特點(diǎn)是年齡較大，其心理、生理皆已成熟。他們?cè)臼谴髮W(xué)專(zhuān)科畢業(yè)，所從事工作職業(yè)五花八門(mén)，與原學(xué)專(zhuān)業(yè)差異性較大，我們稱(chēng)之為

11、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。隨著事業(yè)發(fā)展，知識(shí)更新，個(gè)人成長(zhǎng)，學(xué)習(xí)終身性的深入，他們處于十分復(fù)雜的境地，又重新參加成人專(zhuān)升本的考試和學(xué)習(xí)，但隨著招生考試科目的變化，公共課和基礎(chǔ)課考試比重過(guò)大，專(zhuān)業(yè)課考試弱化，入學(xué)門(mén)檻過(guò)低，跨專(zhuān)業(yè)入學(xué)明顯，文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、藝術(shù)、體育等專(zhuān)業(yè)學(xué)科交叉跨度太大，學(xué)員基礎(chǔ)與實(shí)際教學(xué)效果反差太大，學(xué)員似學(xué)非學(xué)、似懂非懂，厭學(xué)情緒高漲。教師礙于面子，睜一只眼、閉一只眼，完成教學(xué)任務(wù)了事，時(shí)間越久遠(yuǎn)學(xué)過(guò)的東西遺忘愈多。很多青年人，在單位是業(yè)務(wù)骨干，因工作和個(gè)人成長(zhǎng)需要“充電”。成人高等教育教學(xué)應(yīng)好好地利用這一優(yōu)勢(shì)，研究學(xué)員的工作背景和知識(shí)基礎(chǔ)，了解學(xué)員的記憶規(guī)律和思維特性，在

12、教學(xué)中調(diào)動(dòng)和挖潛學(xué)員的人力資源潛能，學(xué)有所用，學(xué)有所獲。 6.管、學(xué)（嚴(yán)格管理與生源萎縮）之間的矛盾。近幾年，成人教育生源數(shù)量急劇下降，多數(shù)學(xué)校為招攬生源挖空心思，對(duì)招錄的學(xué)生愛(ài)不釋手，為了顧及學(xué)生流失，不惜降低教學(xué)、管理和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用“委曲”學(xué)校和突破制度的辦法挽留學(xué)生。少數(shù)人“見(jiàn)縫插針”、“渾水摸魚(yú)”還得寸進(jìn)尺，敗壞學(xué)風(fēng)。造成制度規(guī)定一紙空文，形同虛設(shè)，教師和管理者顯得很無(wú)奈，其根源是功利作祟。另外，過(guò)去的成人教育工作者由于大多只具備簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，因此，在成人教育實(shí)踐中往往自以為是的粗放地對(duì)待成人學(xué)員的教學(xué)工作，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和管理措施等方面存在著嚴(yán)重的“成人教育經(jīng)驗(yàn)型”、“成人教

13、育普教化”現(xiàn)象。在教學(xué)中實(shí)行“一言堂”、“滿(mǎn)堂灌”，缺乏民主，學(xué)員完全喪失了自己作為獨(dú)立自主個(gè)體的地位和意識(shí)，成了一種容器、一種等待加工的“產(chǎn)品”；在管理中實(shí)行以“力”服人、以權(quán)壓人，搞聽(tīng)話(huà)教育，缺乏尊重。這種傳統(tǒng)的成人教育觀(guān)念不可避免地會(huì)招致成人學(xué)習(xí)者的反感。隨著對(duì)成人學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)的提高，越來(lái)越多的學(xué)者提出要“把成人當(dāng)作成人”看待，主張成人學(xué)習(xí)者有自己的個(gè)性特征及其不完全等同于兒童學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)風(fēng)格。 7.法、學(xué)(立法與學(xué)習(xí))之間的矛盾。世界上有許多國(guó)家政府非常重視成人教育立法，成人教育的每一步發(fā)展都與立法息息相關(guān)。比如，美國(guó)1966年的成人教育法案；1973年的全面就業(yè)與培訓(xùn)法案；1977年的青

14、年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案；1982年的職業(yè)培訓(xùn)合作法案。這些法案的實(shí)施極大地推動(dòng)了美國(guó)成人教育的發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義法制進(jìn)一步發(fā)展和加速建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和個(gè)人成長(zhǎng)都十分需要繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的立法。一方面國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型家庭，提高每一個(gè)國(guó)民的素質(zhì)，而另一方面受教育者缺少法律的保護(hù)和監(jiān)督，學(xué)習(xí)者想學(xué)習(xí)同時(shí)又得到“下崗”的雙重“待遇”。在職從業(yè)人員參加培訓(xùn)是提高國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)者的權(quán)力，不應(yīng)該把工作和學(xué)習(xí)對(duì)立起來(lái)，更不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就“炒魷魚(yú)”、“下崗”橫加指責(zé)，反正中國(guó)人多，你不干有人干，以人多為由，扼殺員工的學(xué)習(xí)積極性。在培訓(xùn)法、繼續(xù)教育法立法之前對(duì)在崗人員的繼續(xù)教育應(yīng)

15、提供時(shí)間、財(cái)力的支持，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能、更負(fù)責(zé)任的公民。特別是1966年頒布的成人教育法是成人教育立法體系中的基本大法，它主要規(guī)范成人基本教育（中學(xué)畢業(yè)程度以下的教育）和基本的工作培訓(xùn)，以及對(duì)特殊人群成人的教育。其目的是擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)制定成人教育計(jì)劃，以使（1）所有成人學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需的基本技能；（2）使希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育的畢業(yè)水平；（3）使成年人有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能、更負(fù)責(zé)任的公民。 8.文憑含金量與用人制度之間的矛盾。成人高等教育本、專(zhuān)科學(xué)生，修業(yè)期滿(mǎn)，成績(jī)合格，發(fā)給隸屬?lài)?guó)民教育系列成人高等教育的

16、大學(xué)畢業(yè)證書(shū)。國(guó)家承認(rèn)成人高等教育畢業(yè)文憑，在提職、晉升、評(píng)定職稱(chēng)時(shí)與同層次普通高校畢業(yè)生的文憑同樣有效。而事實(shí)上，與參加普通高校獲得的大學(xué)文憑的社會(huì)認(rèn)可度相比，成人院校文憑的社會(huì)認(rèn)可度較低或者說(shuō)很低，許多用人單位并不青睞成人高等教育畢業(yè)生，人才招聘市場(chǎng)聲明第一學(xué)歷是普通高校畢業(yè)生。重文憑、重牌子形象比比皆是。認(rèn)為成人高等教育畢業(yè)生的知識(shí)和能力一般不如普通高等教育畢業(yè)生。一些政府部門(mén)、事業(yè)單位和企業(yè)單位在招公務(wù)員和招工時(shí)往往對(duì)成人高等教育文憑“冷眼相待”，甚至在廣告宣傳上直接注明“不要成教生”。在整體就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越不理想的今天，成人高等教育畢業(yè)生的就業(yè)率可想而知。 9.成人學(xué)員學(xué)習(xí)個(gè)性和成人高

17、等教育統(tǒng)一性之間的矛盾長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的成人高等教育實(shí)施“統(tǒng)一教育”：統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線(xiàn)入校，統(tǒng)一的畢業(yè)分配，統(tǒng)一的課程表，統(tǒng)一的學(xué)習(xí)內(nèi)容等。這樣培養(yǎng)出來(lái)的也是統(tǒng)一型號(hào)、沒(méi)有個(gè)性特點(diǎn)的人才。這種教育模式可以培養(yǎng)社會(huì)生產(chǎn)所需的一生只從事簡(jiǎn)單操作的生產(chǎn)者，“一種專(zhuān)門(mén)操作的自動(dòng)的工具”。殊不知，“沒(méi)有差別的世界是一個(gè)孤寂的世界，沒(méi)有差別的人只是一尊尊沒(méi)有個(gè)性的木偶?！卑l(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的需要。社會(huì)是一個(gè)多姿多彩的群體，它需要各個(gè)層次、各種規(guī)格、各種類(lèi)型、各具特色的人才。社會(huì)越進(jìn)步，這種需求就越具多樣性。所以，當(dāng)代的學(xué)員應(yīng)該是各具特色、各有所長(zhǎng)的學(xué)員。他們或好文、或好理、或好動(dòng)、或好思、或感性、

18、或理性。作為社會(huì)人才培養(yǎng)基地的學(xué)校，其教育就應(yīng)注重個(gè)體的個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。 二、人本視野中的成人高等教育重塑對(duì)策 以人為本的成人高等教育理念，要求在教育工作中始終把學(xué)員的發(fā)展放在首位，人才培養(yǎng)為中心，一切為學(xué)員的發(fā)展服務(wù)，使學(xué)員生活富裕、技能提高、精神充實(shí)，獲得全面發(fā)展。 1.實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出政策，重塑成人高等教育文憑含金量。在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)教育甚至是研究生教育一般都實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出政策。進(jìn)來(lái)容易，但要畢業(yè)、拿到文憑需要下較大的功夫，如果學(xué)生不努力，很可能在規(guī)定的年限畢不了業(yè)。在中國(guó)高等教育逐步大眾化的今天，成人高等教育應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出政策。在入學(xué)資格的認(rèn)定上，取消種種諸如學(xué)員的年齡、職

19、業(yè)、地區(qū)、學(xué)習(xí)資歷等制度的限定，凡有志者，具備一定的文化知識(shí)基礎(chǔ)和基本條件，無(wú)需參加入學(xué)考試，均可申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)。同時(shí)，成人高等教育自身必須堅(jiān)持“嚴(yán)出”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要在招生辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、考核發(fā)證、資源建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行精心策劃、精巧運(yùn)作和規(guī)范管理。分?jǐn)?shù)是能力的透鏡，成人高等教育入學(xué)考試和教學(xué)考試中的作弊行為必須采取嚴(yán)厲措施加以杜絕。成人學(xué)員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拋棄出錢(qián)買(mǎi)文憑的思想，自律自強(qiáng)、刻苦學(xué)習(xí)，努力使自己成為人才中的強(qiáng)者，以技術(shù)訂終身、以能力論天下。教育行政部門(mén)要建立健全有效的質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)所屬成人高教和舉辦成人高等教育的普通高校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估。 2.完善

20、教育費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，減輕受教育者經(jīng)濟(jì)壓力。成人高等教育一方面面臨著生源特別是專(zhuān)科生生源急劇萎縮的窘境，另一方面面臨著社會(huì)上大量有求學(xué)熱情而又未能入學(xué)的在職人員和社會(huì)青年。造成這種尷尬局面的重要原因之一是中國(guó)目前還沒(méi)有真正理順成人高等教育的教育費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育實(shí)踐和教育政策來(lái)看，接受高等教育和繼續(xù)教育不僅僅是個(gè)人行為，而是政府和企業(yè)支持的行為。財(cái)政支持是發(fā)展成人高等教育和繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，各國(guó)政府在發(fā)展教育時(shí)都重視提供相應(yīng)的物質(zhì)支持。“向?qū)W習(xí)者投資”是英國(guó)政府發(fā)展繼續(xù)教育的基本原則之一，英國(guó)政府提供50億英鎊啟動(dòng)資金，用于建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)。日本采取系統(tǒng)的政策措施，保障教育發(fā)展的物質(zhì)

21、基礎(chǔ)，如增加文部省終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算、對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)實(shí)行稅制優(yōu)惠，設(shè)立用于終身學(xué)習(xí)事業(yè)的國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金。瑞典等國(guó)設(shè)有用于繼續(xù)教育的專(zhuān)項(xiàng)稅收。個(gè)人自主承擔(dān)部分教育經(jīng)費(fèi)，是擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象、保障培訓(xùn)效果的有效途徑。隨著職工收入的增長(zhǎng)，個(gè)人支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的意愿和能力會(huì)有進(jìn)一步提高。政府、單位和個(gè)人共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用更是行之有效的方法。 3.建立教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)成人高等教育和普通高等教育共同發(fā)展。各個(gè)高校要從戰(zhàn)略高度正確處理普通高等教育和成人高等教育之間的辯證關(guān)系，普通高等教育擅長(zhǎng)理論的特性和成人高等教育擅長(zhǎng)應(yīng)用的特性的結(jié)合將是兩個(gè)教育類(lèi)型共同改革的方向。兩種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)、課程、師資力量、科研能力、管理水平、辦

22、學(xué)層次與特色、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、辦學(xué)資源、生源空間、教學(xué)設(shè)施等方面要進(jìn)一步整合和優(yōu)化，共同為提高民族素質(zhì)和培養(yǎng)人才服務(wù)。兩種類(lèi)型的教育要通過(guò)相互依存與彼此受益的廣泛合作來(lái)達(dá)到共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。各個(gè)高校要切實(shí)加強(qiáng)成人高等教育的教學(xué)投入，努力改善成人高等教育的辦學(xué)條件。 4.完善學(xué)校與用人單位合作機(jī)制，共謀成人高等教育發(fā)展。高等學(xué)校做專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃時(shí)，要了解企事業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)律，了解企事業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，做出符合大多數(shù)單位實(shí)際的教學(xué)計(jì)劃，有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間量提前就把計(jì)劃和通知下達(dá)給企事業(yè)，使企事業(yè)有充足時(shí)間統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和培訓(xùn)工作。政府教育行政部門(mén)要加快政策的研究，終身教育、繼續(xù)教育法制的制定。向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)

23、。比如：美國(guó)1966年頒布的成人教育法是成人教育立法體系中的基本大法，它主要規(guī)范成人基本教育（中學(xué)畢業(yè)程度以下的教育）和基本的工作培訓(xùn)，以及對(duì)特殊人群成人的教育。其目的是擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)制定成人教育計(jì)劃，以使（1）所有成人學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需的基本技能；（2）希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育的畢業(yè)水平；（3）成年人有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)。自1966年該法頒布以來(lái)，1968年、1970年、1972年、1974年、1976年、1978年、1984年又多次對(duì)該法進(jìn)行修改，從而使該法更具有針對(duì)性，更加詳細(xì)和規(guī)范。1924年，英國(guó)教育部頒發(fā)了成人教育章程，該章程主要強(qiáng)調(diào)了申請(qǐng)政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)

24、助的成人教育課程的主辦單位必須是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)認(rèn)可的單位；成人教育課程的學(xué)習(xí)者必須是18歲的成人，強(qiáng)調(diào)非職業(yè)性的特征。1944年，英國(guó)頒布了教育法案，1988年又頒布了教育改革法案，1964年和1973年先后頒布工業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與培訓(xùn)法。通過(guò)以上法案，英國(guó)在法律上確立了成人教育的地位和作用，規(guī)定了政府部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，保證了財(cái)政撥款。 在教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間上給予充分的保障。用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)者，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才的競(jìng)爭(zhēng)；單位的可持續(xù)發(fā)展性關(guān)鍵在于人才的知識(shí)更新。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，有人才觀(guān)念，制訂職工繼續(xù)教育計(jì)劃，增加教育投入，要根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，妥善安排生產(chǎn)任務(wù)，把培訓(xùn)時(shí)

25、間擠出來(lái)、讓出來(lái)，把送培的人騰出來(lái)。學(xué)員更要進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，要有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，要有吃苦耐勞的精神，要有知難而進(jìn)的勇氣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，妥善處理好工作、學(xué)習(xí)、家庭三者的關(guān)系。 5.研究社會(huì)需求，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)。成人高等教育是直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用性人才的教育，它的生命力在于不斷滿(mǎn)足社會(huì)特別是行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需求。因此，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，應(yīng)充分配合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，眼光要遠(yuǎn)，思路應(yīng)寬，意識(shí)要超前，不能隨大流，要“以知識(shí)為基礎(chǔ)，以能力為重心，以素質(zhì)為標(biāo)向”，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靈活設(shè)置，適時(shí)調(diào)整，使學(xué)習(xí)者能從中學(xué)其所需,學(xué)有所獲，學(xué)有所用。成

26、人高等教育應(yīng)是“內(nèi)適性、個(gè)適性、外適性三者質(zhì)量的整合統(tǒng)一，也就是教育目標(biāo)達(dá)成度、個(gè)體發(fā)展促進(jìn)度、社會(huì)需要適應(yīng)度的辯證統(tǒng)一?！?6.了解學(xué)員學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的生活性。學(xué)員有工作、有社交活動(dòng)、有家庭，他們是為了自身的發(fā)展、工作和生活的需要而來(lái)接受成人高等教育。他們學(xué)習(xí)的目的是解決生活和工作中的難題，能學(xué)以致用，能學(xué)以即用，一般是“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么”，即他們的學(xué)習(xí)是一種問(wèn)題中心活動(dòng)，較之兒童的學(xué)科中心活動(dòng)更具有實(shí)用的意義。這“要求成人教育工作者結(jié)合成人學(xué)習(xí)者個(gè)人及其服務(wù)單位所關(guān)心的事情，并發(fā)揮他們所關(guān)心事情的相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)。教學(xué)宜以問(wèn)題為中心而不是以教材的邏輯為

27、中心?！背扇烁叩冉逃淖円詫W(xué)科為中心的教材編寫(xiě)模式，按照社會(huì)實(shí)際的工作任務(wù)、工作過(guò)程和工作情境組織課程，形成綜合型和案例型的特色課程體系，教材的內(nèi)容和形式便于學(xué)員自主學(xué)習(xí)；同時(shí)還要根據(jù)學(xué)科發(fā)展的最新成果對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行更新教學(xué)內(nèi)容，充實(shí)新思想、新知識(shí)、新理論、新技能。 7.利用先進(jìn)技術(shù)，緩解工學(xué)矛盾。對(duì)于大多數(shù)學(xué)員來(lái)說(shuō)，比較可行的辦法是白天工作、晚上學(xué)習(xí)，或者半天工作、半天學(xué)習(xí)，雙休日時(shí)間完全可以用于學(xué)習(xí)。因此，成人高等教育除了正規(guī)的集體教學(xué)、面授、答疑以外，還應(yīng)普及廣播教學(xué)、電視教學(xué)、錄像教學(xué)、衛(wèi)星教學(xué)、計(jì)算機(jī)教學(xué)、網(wǎng)上成人學(xué)校、網(wǎng)上教學(xué)、電子郵件答疑、語(yǔ)言信箱答疑、BBS網(wǎng)上討論、電話(huà)問(wèn)答

28、系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)教育報(bào)紙和雜志等多種形式，使學(xué)員可以根據(jù)自己的從業(yè)、工作、生活、休閑等需求，在一定的條件和場(chǎng)合采取隨手可得的教學(xué)資源自主進(jìn)修、分散學(xué)習(xí)，隨時(shí)獲取信息和知識(shí)。這種先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)對(duì)面臨工學(xué)矛盾、家務(wù)拖累、資金不足、流動(dòng)性大的成人學(xué)習(xí)者提供了接觸優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的機(jī)會(huì)。 8.因材施教，注重學(xué)員個(gè)性發(fā)展。由于先天的條件和后天的影響，每個(gè)成人都有自己的獨(dú)特性。不同的認(rèn)識(shí)特征、不同的興趣愛(ài)好、不同的欲望要求、不同的價(jià)值取向、不同的創(chuàng)造潛能，鑄造了他們千差萬(wàn)別的個(gè)性和特長(zhǎng)。成人高等教育應(yīng)切實(shí)關(guān)注學(xué)生的個(gè)性需要，實(shí)行個(gè)性化的教育，促進(jìn)其個(gè)性化的發(fā)展。人類(lèi)發(fā)展的最終目的就在于使人性日漸完善、人格豐富多彩

29、、表達(dá)方式多種多樣、作為各種角色承擔(dān)不同的責(zé)任。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才提出了新的更高要求，即不僅要看人的整體素質(zhì)之和，更要看人的專(zhuān)項(xiàng)素質(zhì)之優(yōu)，往往優(yōu)秀的專(zhuān)項(xiàng)素質(zhì)恰恰是就業(yè)和立足社會(huì)之本。我們主張因材施教、因人施教，“教育應(yīng)該像人一樣廣泛。人的無(wú)論什么都應(yīng)該得到充分培養(yǎng)和表現(xiàn)。如果他是靈巧的，他的教育就應(yīng)該使這種靈巧表現(xiàn)出來(lái)；如果他能用他的思想利劍對(duì)人們加以甄別，教育就應(yīng)該把他的思想利劍亮出來(lái)并使它銳利起來(lái)；如果他說(shuō)憑借協(xié)調(diào)周全的親和力使社會(huì)結(jié)合得緊密，噢！那教育就促使他快行動(dòng)吧！如果他是愉快的人，如果他是一個(gè)慷慨大方的人，一個(gè)能工巧匠，一個(gè)很得力的司令員，一個(gè)值得交的盟友，是足智多謀的、

30、有用的、文雅的、機(jī)警的、深謀遠(yuǎn)慮的預(yù)言家所有這些人，社會(huì)都需要?！薄叭巳擞胁牛藷o(wú)全才，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，人人成才”，是我們確立的一條教育信念。 9.啟發(fā)誘導(dǎo)，激發(fā)學(xué)員主動(dòng)性。在現(xiàn)實(shí)世界中，成人擁有知識(shí)的多少與其社會(huì)作用的大小、職業(yè)生涯的成功并不存在正相關(guān)，后者卻與成人的能力成正比。人的主體精神，人的創(chuàng)造力，是教育成功的力量源泉。成人高等教育教學(xué)要以啟發(fā)式、討論式、探究式為主，運(yùn)用直觀(guān)、演示、情境、點(diǎn)撥、談話(huà)、講授、實(shí)驗(yàn)等各種教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)合理地運(yùn)用各種教學(xué)媒體和現(xiàn)代教育技術(shù)。在教學(xué)中力求讓學(xué)員自己思索、自己做主，用自己的頭腦來(lái)想、用自己的眼睛來(lái)看、用自己的雙手來(lái)做，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，使學(xué)員把學(xué)習(xí)新知識(shí)作為探索創(chuàng)新的過(guò)程。教師不必再是至高無(wú)上的紀(jì)律權(quán)威和道德說(shuō)教者，而是指導(dǎo)教學(xué)程序的技術(shù)員、資料員和咨詢(xún)員。學(xué)員的自我概念從依賴(lài)性人格變?yōu)樽月尚匀烁?，能夠進(jìn)行自己計(jì)劃自己的生活，自己負(fù)責(zé)自己的學(xué)習(xí)，要學(xué)會(huì)、會(huì)學(xué)