拆遷安置工作中重點,難點問題的調研報告

1、拆遷安置工作中重點，難點問題近來，我鎮(zhèn)的市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問 題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，成為當前我鎮(zhèn)經濟發(fā)展不容忽視的障礙。 因此認真研究我鎮(zhèn)拆 遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安 置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化 進程中的實際利益，有現(xiàn)實意義。本人通過領導的開會總結、同動遷 戶談話、下村入戶實地調查等方式，對動遷情況進行了研究，現(xiàn)將我 一些膚淺的意見匯報如下，供領導參考。一、基本情況達道灣鎮(zhèn)總面積X X平方公里，其中農村面積x X平方公里，農 業(yè)人口約占總人口的*%,是城鄉(xiāng)結

2、合地區(qū)。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴、 達道灣工業(yè)園區(qū)全面啟動等機遇，圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃” 的奮斗目標，確立了 “舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設， 合萬眾之心建經濟強 鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)24個村屯中的17個均有城建開發(fā)任務，共開 發(fā)征用土地x x多畝，累計拆除房屋約x x萬平方米， 拆遷群眾x x 戶，其中農民xx戶xx人，農村拆遷安置量大任務重。我鎮(zhèn)拆遷安 置工作在各級各部門的高度重視下， 在廣大拆遷戶的理解支持下，總 的來說進展順利，并市級拆遷工作的好典型。二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經驗拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我鎮(zhèn) 克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累

3、了一些經驗1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面 廣，情況錯綜復雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展， 為加強領導力量，強化保障措施。一是鎮(zhèn)級領導在嚴格執(zhí)行政策的前 提下，對各個項目的拆遷安置全權負責。 二是建立了鎮(zhèn)機關干部聯(lián)系 村屯制。由于村屯的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減 輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個拆遷村屯派出了 1至2名鎮(zhèn)級機關干部協(xié) 調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。 三是鎮(zhèn)領導處理拆遷安置遺留問題。鎮(zhèn)領導負責對全區(qū)拆遷安置遺留 問題進行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大 的進展，為以后的開發(fā)建設和拆遷

4、安置工作掃清了障礙， 夯實了基礎。2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項 政策性很強的工作，加大有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導群 眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策， 正確對待拆遷安置中的矛 盾和問題十分必要。在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做 好有關政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每 一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因 素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴格按政策 補償，帶感情、帶政策、帶拆遷方案，去同拆遷居民談。4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我鎮(zhèn)積

5、極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標（）萬平，目前，已搬進拆遷戶的農民安置小區(qū)達()個，正在建設的農民安置小區(qū)的()個在拆遷過程中存在的主要問題(一)在我鎮(zhèn)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以 下幾個方面：1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者 誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流 的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，引起群眾的不滿。2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管 政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，

6、但由于對同類房屋的 結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上 與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆 遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、 超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。3、由于現(xiàn)行的有關拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作 性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定， 且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法 權益。(二)拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。1、拆遷安置工作體制理順不暢。對拆遷安置工作重視不夠，思 想不夠統(tǒng)一；相當多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政

7、策存在較大的 偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些 項目的拆遷工作難以推進。2、農民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點工 程建設的需要，農民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況 下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農 民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有*戶*人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的*%,且存在部分是超期過渡。（三）失地農民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農民失去 了賴以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無別的一技之長， 較難 找到工作，安置補償費又十分

8、有限，缺乏足夠的資本開展經營活動， 社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決， 必然給社會帶來 不穩(wěn)定因素。三、對策和建議1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經驗，其中 重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。 在每項重點工程建設的 拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動 遷形勢和動遷政策，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調查了 解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不 夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外， 要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相 關法律

9、政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用, 教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現(xiàn)和已經 出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對 性地加以認真負責地解釋和說明。 實踐證明，只要我們及時做好拆遷 安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持， 許多矛盾都可得到預防和解決。2、堅持拆遷調查、安置中公開、公平、公正原則由于當前重點工程的拆遷工作任務繁重，特別是拆遷安置工作時 間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調查工作中實行 大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，

10、也成為產生安置拆遷 糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關 系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。 在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地 批準機關、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據以及農 業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地 予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據、 補償費數(shù)額、被安置農業(yè)人員數(shù)量、農業(yè)人員安置方式、房屋安置方 式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以 公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。 特別是安置對象和房屋

11、拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標準，對群 眾提出的異議進行復核調查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程 拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因 拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補償依據主要是 鞍山市集體土地房屋拆遷 補償安置暫行辦法，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困 難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人 民群眾的法律素質不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進一步規(guī) 范我區(qū)安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依， 制定 相應

12、的操作性較強的安置拆遷補償辦法已經迫在眉睫。根據憲法 精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及鞍 山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法的有關規(guī)定，結合工作實 際，現(xiàn)提出以下具體意見：（一）農業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯 及，對后不順延。（二）服義務兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應參與安置分配； 未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應 同等參與安置補償分配。（三）拆遷地的在校大、中專學生，其戶口雖已遷出，但未分配 安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分 配。（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補

13、償分配（五）享受五保優(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償 費由村組代管。（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含 已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶 口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應當同等參 與安置補償分配；婚嫁農村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一 次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地 安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加戶口所在地 的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面 協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子

14、女，應同等參與 安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的 政策性優(yōu)待。（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷， 后其戶口又回遷原籍，并分有責任田土的人員，應同等參與安置補償 分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系 再婚的農村戶口，經村組集體研究和村民會議通過，準許其遷入的， 應當給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（十）無正當理由遷入的農業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補 償分配。（十一）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。4、轉

15、變工作作風，樹立政府良好形象重點工程建設利國富民，對加速經濟發(fā)展和加快城市化進程意義 重大。同時，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問 題，這些都對政府工作提出了很高的要求。 重點工程建設中的拆遷安 置工作，從一個側面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高 低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工 作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾 的理解和支持，使重點工程的建設有序推進；反之就會遭到部分拆遷 群眾的抵觸，使重點工程建設受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉變 作風，打造誠信政

16、府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱 心；調查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準 要公心；善后安置要關心。止匕外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切 實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆， 從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。5、統(tǒng)籌項目建設與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設社區(qū)化。一是 要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆 遷”的原則，采用“項目安置”的辦法，將農民安置地與建設項目一 并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是 集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一

17、 質監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農民，做到高標準規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，使農民安置小區(qū) 聯(lián)體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產業(yè)。 充分利用農民生產安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力 發(fā)展后勤服務業(yè)和商貿業(yè)，使農民變股民，從經營中分紅獲利，建立 穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農民就業(yè)。安排拆遷農民從事物業(yè) 管理和后勤服務；積極與征地建設單位協(xié)調，在用工上優(yōu)先考慮當?shù)?農民，鼓勵失地農民從事個體經營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。6、加強農民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農民安置整 體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調

18、，農民安置小 區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。 二是規(guī)劃要先行。制定科 學合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用 地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃 建設。三是規(guī)劃要科學。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理 和物業(yè)管理的“三個有利于”標準，科學規(guī)劃農民安置小區(qū)。四是規(guī) 劃要實用。按照農民生產安置一律作二、三產業(yè)規(guī)劃建設的要求，高 起點規(guī)劃好、預留好生產用地。把規(guī)劃、預留生產用地與項目開發(fā)、 市場建設結合起來，使生產用地成為失地農民獲得長久收益的主要來 源。7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務，促進失地農民就業(yè)市場化。一是要加強 對失地農民的培訓工作。培訓重點主要是引導性培訓和職業(yè)技能培訓 兩個方面。引導性培訓主要是對失地農民開展基地權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓