積極創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

1、積極創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)2007/12/0310:04:00  來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)編者按11月28日30日，第四屆中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)第一次年會(huì)在北京拉開(kāi)帷幕，與會(huì)中外委員、專家在年會(huì)中圍繞“創(chuàng)新與環(huán)境友好型社會(huì)”主題，紛紛就中國(guó)環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程中面臨的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，其觀點(diǎn)寓意深刻，具有重要借鑒意義。本報(bào)特此予以摘登，以饗讀者。 中國(guó)環(huán)保對(duì)世界影響重大國(guó)合會(huì)副主席特普費(fèi)爾中國(guó)的未來(lái)，不僅對(duì)中國(guó)人民意義重大，對(duì)整個(gè)世界也意義重大。中國(guó)政府開(kāi)展的工作對(duì)中國(guó)今后的環(huán)保、節(jié)能減排會(huì)產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)全世界人們的生活產(chǎn)生重大的影響。中國(guó)現(xiàn)在要確定新的標(biāo)準(zhǔn)，建立一種新的文化

2、，建設(shè)環(huán)境友好型的社會(huì)。如何開(kāi)創(chuàng)新的增長(zhǎng)模式和開(kāi)展新的消費(fèi)模式，中國(guó)需要一些新的機(jī)制和機(jī)構(gòu)來(lái)完成這種創(chuàng)新，確保在未來(lái)實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展。我們共同的愿望是，讓中國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在氣候變化問(wèn)題上，我們很高興中國(guó)總理親自擔(dān)任了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化小組的組長(zhǎng)，如果不能應(yīng)對(duì)氣候變化，我們整個(gè)世界就不能得到和平和安寧，他親自負(fù)責(zé)了這方面的話題研究，也讓我們感到更大的希望。今后，中國(guó)需要致力于發(fā)展一個(gè)和諧的和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)，以及減少貧困，這是一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，我們相信中國(guó)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。我們22名國(guó)合會(huì)國(guó)際成員，不論新老面孔，都有一個(gè)共同的目標(biāo)，即愿意幫助我們偉大的中國(guó)朋友。我

3、們這些成員，都是來(lái)自于科學(xué)界或者政界，同整個(gè)社會(huì)有著緊密的聯(lián)系，我們?cè)敢饨柚@些聯(lián)系，給中國(guó)政府提供建議，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展之間的平衡。中國(guó)環(huán)保進(jìn)入國(guó)家決策主流國(guó)合會(huì)副主席、挪威議會(huì)議員布蘭德國(guó)合會(huì)是一個(gè)非常獨(dú)特的機(jī)制，能夠被邀來(lái)和中方的委員一起在國(guó)合會(huì)工作，我感到非常榮幸。中國(guó)政府邀請(qǐng)國(guó)際專家，以這種開(kāi)放的方式、以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，向他們提供環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的建議，這樣的工作機(jī)制是獨(dú)特的。中共十七大做出了非常重大的決定，把環(huán)境保護(hù)工作納入到整個(gè)社會(huì)的決策主流當(dāng)中，這些都表明中國(guó)確實(shí)是在不斷朝著千年發(fā)展目標(biāo)在努力。中國(guó)在消除貧窮方面也有很大的進(jìn)展，但與此同時(shí)，我們不能讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以犧牲資源和能

4、源為代價(jià)，所以我們需要聚在一起尋找未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的良好路徑。在此方面，中國(guó)的努力也有目共睹，中國(guó)政府所做的報(bào)告，比如一年前推出的中國(guó)關(guān)于氣候變化的評(píng)估，給我留下了非常深刻的印象。今年6月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合方案，也是非常引人的報(bào)告，展示了這方面中國(guó)所取得的進(jìn)展。國(guó)合會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的一屆，也有了很多新成員，對(duì)新一屆的國(guó)合會(huì)來(lái)講，亟待解決的新問(wèn)題當(dāng)中，最重要的就是有關(guān)能源和環(huán)境以及有關(guān)氣候變化的。國(guó)合會(huì)在以后的幾年當(dāng)中也會(huì)建立新的課題組，比如低碳經(jīng)濟(jì)課題組，以及關(guān)于能效方面的市場(chǎng)機(jī)制的作用、煤炭的可持續(xù)使用，以及建筑和交通方面的能效的課題組，我們已經(jīng)有非常清晰的愿景。中國(guó)努力應(yīng)

5、對(duì)氣候變化聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)主席帕喬里我們知道氣候變化會(huì)對(duì)整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，減少生物多樣性，影響大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)的功能正常發(fā)揮。與此同時(shí)，人類的健康也會(huì)受到影響，由熱浪、洪水以及火災(zāi)、干旱引起的疾病率和死亡率上升。而氣候變化是全球的不可持續(xù)發(fā)展的路徑的癥狀之一，我們希望人類的活動(dòng)減少對(duì)氣候變化的影響，我們希望降低溫室氣體的排放，能夠不斷通過(guò)傳播經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益促進(jìn)公平，而且能夠促進(jìn)窮人對(duì)氣候變化的適應(yīng)。中國(guó)在此方面做出的努力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向我們證明他們能夠去適應(yīng)氣候變化。我們需要在能源供應(yīng)方面和交通運(yùn)輸方面做出努力，特別是建筑領(lǐng)域，中國(guó)面臨很大的建筑熱潮，其建設(shè)必須是高能效

6、的和環(huán)境友好的，需要監(jiān)管措施和政策，這要求建筑設(shè)計(jì)師和開(kāi)發(fā)商能夠開(kāi)發(fā)出高能效建筑。另外，國(guó)家政策必須和減排政策聯(lián)系在一起，還要和扶貧計(jì)劃、創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃聯(lián)系在一起。2010年，二氧化碳的減少不會(huì)對(duì)中國(guó)的福利減少帶來(lái)太多的變化，據(jù)我們的估計(jì)，大概是15左右。要保護(hù)我們的自然環(huán)境，同時(shí)保護(hù)我們的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，需要我們?cè)诤芏喾矫孢M(jìn)行一些改變，比如我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)等等。中國(guó)轉(zhuǎn)型成功整個(gè)世界將受益國(guó)合會(huì)外方首席顧問(wèn)、加拿大可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研究院特邀顧問(wèn)漢森中共十七大提出了非常新的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對(duì)于我們這個(gè)會(huì)議來(lái)說(shuō)意義重大。同時(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于減排的目標(biāo)，通過(guò)傳統(tǒng)辦法也不可能達(dá)到，迫切需要通過(guò)制度

7、創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決。我們希望中國(guó)政府在“十一五”期間能夠采取一種非常切實(shí)的措施，以免影響到第12個(gè)和第13個(gè)“五年計(jì)劃”。中國(guó)在減排方面取得了成績(jī)，讓我們深受鼓舞，但中國(guó)的能源絕對(duì)使用數(shù)字和排放量數(shù)字依然很大，這是一種困境，更需要采取創(chuàng)新的方式和創(chuàng)新的技術(shù)。我們建議在使用新的技術(shù)之前，首先使用已被證明有效的環(huán)境技術(shù)，這比我們正在創(chuàng)新的技術(shù)廉價(jià)得多；考慮完善規(guī)章制度，不僅僅是考慮懲罰，還要考慮如何鼓勵(lì)創(chuàng)新，這一點(diǎn)極為重要。我們需要把這些鼓勵(lì)措施來(lái)重新界定，以便讓創(chuàng)新得以發(fā)生。此外，有必要對(duì)環(huán)境進(jìn)行全面的評(píng)估。我們認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)在到2020年的挑戰(zhàn)。中國(guó)所處環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r比

8、其他國(guó)家處于更好的位置，雖然要實(shí)現(xiàn)這樣的任務(wù)，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。但是，我們也看到中國(guó)對(duì)環(huán)境友好的社會(huì)創(chuàng)新，能夠成為其他國(guó)家的典范，能夠取得成功。如果取得成功的話，中國(guó)能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的財(cái)富，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如果中國(guó)的這種轉(zhuǎn)型取得成功，如果成功地進(jìn)行創(chuàng)新，整個(gè)世界將從此受益。環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是歷史必然國(guó)務(wù)院參事葉汝求中國(guó)正處于環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，即環(huán)境議題處于國(guó)家議事日程的中心地位，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家發(fā)展的主流；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的制定，開(kāi)始考慮環(huán)境訴求。從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)以及環(huán)境與政治的關(guān)系可以看出環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史必然性:傳統(tǒng)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系走到了盡頭，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)資源

9、環(huán)境的影響很大，必須提高生態(tài)效率和資源生產(chǎn)率；公眾的環(huán)境意識(shí)從“漠視和無(wú)知”到參與和維權(quán)；中國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視程度不斷深化和提升。全球化對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要作用主要是，全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，但國(guó)際貿(mào)易也帶來(lái)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。綜合上述情況，提出以下政策建議:加快改進(jìn)中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大部門(mén)體制；充分利用以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型；提高公眾意識(shí)和公眾參與，發(fā)揮全社會(huì)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的作用；依靠國(guó)內(nèi)技術(shù)和方法的發(fā)展，加速關(guān)鍵部門(mén)的生態(tài)創(chuàng)新，尤其要重視加快創(chuàng)新的推廣；轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，調(diào)整貿(mào)易和資源環(huán)境關(guān)系等內(nèi)容。中國(guó)需要加強(qiáng)生

10、態(tài)足跡研究世界自然基金會(huì)總干事里皮新一屆國(guó)合會(huì)應(yīng)該新增對(duì)中國(guó)生態(tài)足跡的研究。研究生態(tài)足跡的目的是研究我們的活動(dòng)對(duì)于整個(gè)自然造成了哪些方面的影響，我們必須對(duì)整體情況有所了解，生態(tài)足跡研究就可以幫助我們了解這些。大家考慮過(guò)去20年的情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多生態(tài)足跡是由于使用了礦物燃料釋放了很多二氧化碳造成，我們的行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響。我們必須要能夠了解生態(tài)足跡，還要了解中國(guó)的生態(tài)足跡的情況。研究生態(tài)足跡，不僅涉及到你所居住的地方，同時(shí)還會(huì)涉及到你對(duì)一些其他地方的影響。我們對(duì)中國(guó)的生態(tài)足跡做過(guò)一些基本研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去幾年里，中國(guó)人均生態(tài)足跡已經(jīng)有了很大的提高，如果大家看一下中國(guó)的人口、看一

11、下它的生態(tài)足跡、再看一下它的生態(tài)系統(tǒng)的承載力，就可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)處于生態(tài)赤字的狀態(tài)。至于中國(guó)人均生態(tài)足跡，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)，同時(shí)也比不上歐洲，也就是說(shuō)中國(guó)人均生態(tài)足跡還是比較低的。我們?cè)诳紤]生態(tài)足跡的過(guò)程中，不僅要考慮到生物的承載力的問(wèn)題，還要考慮到人類的發(fā)展。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快的地方，人均生態(tài)足跡就越高。在過(guò)去的十幾年當(dāng)中，一方面中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，另一方面人均的生態(tài)足跡也在不停發(fā)展。推動(dòng)五大創(chuàng)新建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任馮之?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新精神有很大關(guān)系?！八膫€(gè)難以”決定了建設(shè)環(huán)境友好社會(huì)需要走創(chuàng)新這條路:一是我們國(guó)家的資源能源難以支撐；

12、二是我們的生態(tài)環(huán)境難以承受；三是我們國(guó)家的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提升；四是我們國(guó)家的安全難以保障。創(chuàng)新對(duì)社會(huì)和諧、環(huán)境友好具有重要意義?？蓮奈宸矫嬷?觀念創(chuàng)新方面，要注意重估自然資源的價(jià)值，要探索生態(tài)閾值，過(guò)去理論認(rèn)為生態(tài)沒(méi)有閾值，因?yàn)槲廴镜牧勘容^小，人類破壞沒(méi)有到閾值，要從前層生態(tài)學(xué)向深層生態(tài)學(xué)；理論創(chuàng)新方面，中國(guó)提出了科學(xué)發(fā)展觀，既照顧了國(guó)情又吸收了世界二次世界大戰(zhàn)以后人類很多很好的智慧；技術(shù)創(chuàng)新方面，建設(shè)環(huán)境節(jié)約型的社會(huì)當(dāng)中需要很多的技術(shù)的創(chuàng)新，最新的統(tǒng)計(jì)有21項(xiàng)，要在系統(tǒng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、再制造技術(shù)等各方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，通過(guò)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和自主創(chuàng)新來(lái)完成；制度創(chuàng)新方面，主要是管理制度的創(chuàng)新，要有評(píng)價(jià)

13、指標(biāo)體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、總量控制制度，以及體制創(chuàng)新，包括激勵(lì)制度等，另外，在推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程中，離不開(kāi)公眾參與方面的創(chuàng)新；文化創(chuàng)新方面，主要包括文化重生，我們古老的民族智慧中有很多的人與自然和諧的理念，這對(duì)文化創(chuàng)新非常有必要。創(chuàng)新需要建立激勵(lì)機(jī)制加拿大奎斯特大學(xué)主席斯特蘭奇韋中國(guó)需要考慮創(chuàng)新的領(lǐng)域有:石油、排放，大氣質(zhì)量，汽車(chē)、交通運(yùn)輸，綠色建筑技術(shù)，還有水污染、固體廢物管理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，此外還有工人、人口的健康以及農(nóng)業(yè)，上述每一領(lǐng)域都有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。中國(guó)無(wú)疑在全球范圍內(nèi)具有創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)研究能力，但有必要提醒中國(guó)政府創(chuàng)建一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，減少障礙，因?yàn)閯?chuàng)新不是從上至下，而是從下至上，

14、創(chuàng)新來(lái)自于個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，上下結(jié)合非常關(guān)鍵。中國(guó)需要有一系列的能動(dòng)因素和一系列的激勵(lì)機(jī)制，主要需要一些資金的機(jī)制和強(qiáng)有力的制度。同時(shí)設(shè)定環(huán)境友好的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及要在有更強(qiáng)有力的執(zhí)行，而且要建立這樣的體制，在這個(gè)體制當(dāng)中，地方的政府有激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境保持敏感性，這是艱巨的任務(wù)。還有環(huán)境友好的采購(gòu)政策。我們?cè)谶@方面可以看到很多的機(jī)會(huì)，以及能夠給科學(xué)界進(jìn)行授權(quán)，以便吸引并且保留住最好的發(fā)明家。也應(yīng)該談到一點(diǎn)，對(duì)于發(fā)明家來(lái)講，他們希望得到一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益，而且我們談到一些個(gè)人或者是個(gè)人組成的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該對(duì)他們有一些激勵(lì)機(jī)制，這樣才能從技術(shù)的角度提高他們的創(chuàng)造力。建立化學(xué)品無(wú)害化管理政策制度北京大學(xué)教

15、授胡建信化學(xué)品管理問(wèn)題是中國(guó)面臨的一大挑戰(zhàn)，需要從思路上、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和思考。中國(guó)化學(xué)品無(wú)害化管理的現(xiàn)狀主要是:化工行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)以及污染控制技術(shù)水平很低?；瘜W(xué)品生產(chǎn)應(yīng)用處置工藝水平落后?；ば袠I(yè)缺少污染防治技術(shù)，有一些高污染特性的物質(zhì)管理和處置還是不規(guī)范的?；瘜W(xué)品污染在我國(guó)日益嚴(yán)重，越來(lái)越多的潛在的有毒有害的化學(xué)物質(zhì)被檢出。中國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理政策和制度框架的建議主要包括:制定國(guó)家化學(xué)品無(wú)害化管理戰(zhàn)略方針；制定專門(mén)的法律或者是行政條例；優(yōu)先建設(shè)的基本制度，主要包括實(shí)施全球分類標(biāo)簽制度，提升和完善新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，建立現(xiàn)行的化學(xué)品管理制度。建立高度關(guān)注的優(yōu)先化學(xué)品的篩選標(biāo)準(zhǔn)。建立有毒化學(xué)品的排放

16、、登記和公共咨詢制度。創(chuàng)新首先需要充分利用現(xiàn)有技術(shù)瑞典環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)里杰蘭德根據(jù)瑞典的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新的過(guò)程基本要走三步。首要的一步、也是最簡(jiǎn)單的一步，即充分利用目前存在的、你能得到的最好的技術(shù)，目前有各種各樣的先進(jìn)的技術(shù)，比如對(duì)垃圾的處理、廢物處理，我們就不一定在這方面再花更多的時(shí)間；第二個(gè)創(chuàng)新的步驟，就是要能夠把現(xiàn)有技術(shù)靈活應(yīng)用于其他領(lǐng)域。比如，我們現(xiàn)在在汽車(chē)當(dāng)中所用的柴油過(guò)濾技術(shù)，就是從其他行業(yè)中借鑒來(lái)的。所以，我們要尋找可以應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的其他行業(yè)現(xiàn)成技術(shù)；第三步就是不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)。這一點(diǎn)對(duì)于科學(xué)界來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是最具挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)工作，這一點(diǎn)需要以獲取政策支持為前提。今后，創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)

17、是，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我們所面對(duì)的環(huán)境壓力分開(kāi)；如何可持續(xù)的使用自然資源以及如何在關(guān)注傳統(tǒng)污染物的同時(shí)，提防不斷出現(xiàn)新的污染物和新的問(wèn)題，比如納米技術(shù)對(duì)環(huán)境究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。團(tuán)結(jié)起來(lái)共同應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納全球需要團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，我們要保證到2009年的時(shí)候不能喪失我們的希望，我們希望有一個(gè)全球的氣候變化的框架，沒(méi)有這樣的框架，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力就會(huì)受到嚴(yán)重的限制，世界就沒(méi)有辦法進(jìn)行合作，在此問(wèn)題上展開(kāi)協(xié)作，氣候變化以及全球的安全，以及地緣政治等等的因素就會(huì)發(fā)生變化，屆時(shí)世界可能面臨一個(gè)非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。我們正面臨一個(gè)歷史遺留的氣候變化的問(wèn)題，我們也面臨未

18、來(lái)的排放給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)于即將舉行的巴厘島會(huì)談，我希望各國(guó)能夠接受氣候變化的現(xiàn)實(shí)，并承擔(dān)起各自的責(zé)任。破解節(jié)能減排制度體制政策障礙中華環(huán)?；饡?huì)副理事長(zhǎng)汪紀(jì)戎節(jié)能減排任務(wù)艱巨:脆弱的節(jié)能減排約束性指標(biāo)面對(duì)的是強(qiáng)大的非約束性GDP增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)，制度性、體制性和政策性障礙，目標(biāo)邊界條件和前提條件發(fā)生巨大變化。關(guān)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的政策建議:建立節(jié)能減排約束性指標(biāo)優(yōu)先的考核制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；確保環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性和可執(zhí)行性；實(shí)施強(qiáng)化前端和中端的全過(guò)程減排戰(zhàn)略；實(shí)施“一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)”減排責(zé)任制度，加大政府財(cái)政對(duì)污染減排的支持；加快建立促進(jìn)減排的激勵(lì)和約束長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化二氧化硫減排方案；盡快提高COD減排方案的可操作性；提升環(huán)境監(jiān)管和綜合能力；實(shí)施“十二五”減排的五個(gè)轉(zhuǎn)變，即從單純注重污染物排放總量減排向總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面削減的方向轉(zhuǎn)變，從注重落實(shí)減排工程能力向注重減排工程質(zhì)量和減排實(shí)際效果方向轉(zhuǎn)變，從單一污染物總量控制向多種污染物總量的協(xié)同增效控制轉(zhuǎn)變，從注重依賴行政干預(yù)向更多地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效手段轉(zhuǎn)變。英中合作推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展英國(guó)國(guó)際發(fā)展部首席科學(xué)顧問(wèn)康韋為對(duì)抗