積極創(chuàng)新推進環(huán)境友好型社會建設(shè)

1、積極創(chuàng)新推進環(huán)境友好型社會建設(shè)2007/12/0310:04:00  來源：中國環(huán)境報編者按11月28日30日，第四屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第一次年會在北京拉開帷幕，與會中外委員、專家在年會中圍繞“創(chuàng)新與環(huán)境友好型社會”主題，紛紛就中國環(huán)境與發(fā)展進程中面臨的問題建言獻策，其觀點寓意深刻，具有重要借鑒意義。本報特此予以摘登，以饗讀者。 中國環(huán)保對世界影響重大國合會副主席特普費爾中國的未來，不僅對中國人民意義重大，對整個世界也意義重大。中國政府開展的工作對中國今后的環(huán)保、節(jié)能減排會產(chǎn)生重大影響，也會對全世界人們的生活產(chǎn)生重大的影響。中國現(xiàn)在要確定新的標(biāo)準(zhǔn)，建立一種新的文化

2、，建設(shè)環(huán)境友好型的社會。如何開創(chuàng)新的增長模式和開展新的消費模式，中國需要一些新的機制和機構(gòu)來完成這種創(chuàng)新，確保在未來實現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展。我們共同的愿望是，讓中國順利地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。同時，在氣候變化問題上，我們很高興中國總理親自擔(dān)任了中國應(yīng)對氣候變化小組的組長，如果不能應(yīng)對氣候變化，我們整個世界就不能得到和平和安寧，他親自負(fù)責(zé)了這方面的話題研究，也讓我們感到更大的希望。今后，中國需要致力于發(fā)展一個和諧的和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會，以及減少貧困，這是一項雄心勃勃的計劃，我們相信中國一定會實現(xiàn)自己的目標(biāo)。我們22名國合會國際成員，不論新老面孔，都有一個共同的目標(biāo)，即愿意幫助我們偉大的中國朋友。我

3、們這些成員，都是來自于科學(xué)界或者政界，同整個社會有著緊密的聯(lián)系，我們愿意借助這些聯(lián)系，給中國政府提供建議，幫助中國實現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展之間的平衡。中國環(huán)保進入國家決策主流國合會副主席、挪威議會議員布蘭德國合會是一個非常獨特的機制，能夠被邀來和中方的委員一起在國合會工作，我感到非常榮幸。中國政府邀請國際專家，以這種開放的方式、以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，向他們提供環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的建議，這樣的工作機制是獨特的。中共十七大做出了非常重大的決定，把環(huán)境保護工作納入到整個社會的決策主流當(dāng)中，這些都表明中國確實是在不斷朝著千年發(fā)展目標(biāo)在努力。中國在消除貧窮方面也有很大的進展，但與此同時，我們不能讓經(jīng)濟的發(fā)展以犧牲資源和能

4、源為代價，所以我們需要聚在一起尋找未來可持續(xù)發(fā)展的良好路徑。在此方面，中國的努力也有目共睹，中國政府所做的報告，比如一年前推出的中國關(guān)于氣候變化的評估，給我留下了非常深刻的印象。今年6月國家發(fā)改委出臺的關(guān)于中國應(yīng)對氣候變化的綜合方案，也是非常引人的報告，展示了這方面中國所取得的進展。國合會已經(jīng)進入新的一屆，也有了很多新成員，對新一屆的國合會來講，亟待解決的新問題當(dāng)中，最重要的就是有關(guān)能源和環(huán)境以及有關(guān)氣候變化的。國合會在以后的幾年當(dāng)中也會建立新的課題組，比如低碳經(jīng)濟課題組，以及關(guān)于能效方面的市場機制的作用、煤炭的可持續(xù)使用，以及建筑和交通方面的能效的課題組，我們已經(jīng)有非常清晰的愿景。中國努力應(yīng)

5、對氣候變化聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席帕喬里我們知道氣候變化會對整個自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，減少生物多樣性，影響大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)的功能正常發(fā)揮。與此同時，人類的健康也會受到影響，由熱浪、洪水以及火災(zāi)、干旱引起的疾病率和死亡率上升。而氣候變化是全球的不可持續(xù)發(fā)展的路徑的癥狀之一，我們希望人類的活動減少對氣候變化的影響，我們希望降低溫室氣體的排放，能夠不斷通過傳播經(jīng)濟增長帶來的利益促進公平，而且能夠促進窮人對氣候變化的適應(yīng)。中國在此方面做出的努力和經(jīng)濟的發(fā)展，向我們證明他們能夠去適應(yīng)氣候變化。我們需要在能源供應(yīng)方面和交通運輸方面做出努力，特別是建筑領(lǐng)域，中國面臨很大的建筑熱潮，其建設(shè)必須是高能效

6、的和環(huán)境友好的，需要監(jiān)管措施和政策，這要求建筑設(shè)計師和開發(fā)商能夠開發(fā)出高能效建筑。另外，國家政策必須和減排政策聯(lián)系在一起，還要和扶貧計劃、創(chuàng)造就業(yè)計劃、發(fā)展計劃聯(lián)系在一起。2010年，二氧化碳的減少不會對中國的福利減少帶來太多的變化，據(jù)我們的估計，大概是15左右。要保護我們的自然環(huán)境，同時保護我們的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，需要我們在很多方面進行一些改變，比如我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)等等。中國轉(zhuǎn)型成功整個世界將受益國合會外方首席顧問、加拿大可持續(xù)發(fā)展國際研究院特邀顧問漢森中共十七大提出了非常新的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對于我們這個會議來說意義重大。同時“十一五”規(guī)劃關(guān)于減排的目標(biāo)，通過傳統(tǒng)辦法也不可能達到，迫切需要通過制度

7、創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來解決。我們希望中國政府在“十一五”期間能夠采取一種非常切實的措施，以免影響到第12個和第13個“五年計劃”。中國在減排方面取得了成績，讓我們深受鼓舞，但中國的能源絕對使用數(shù)字和排放量數(shù)字依然很大，這是一種困境，更需要采取創(chuàng)新的方式和創(chuàng)新的技術(shù)。我們建議在使用新的技術(shù)之前，首先使用已被證明有效的環(huán)境技術(shù)，這比我們正在創(chuàng)新的技術(shù)廉價得多；考慮完善規(guī)章制度，不僅僅是考慮懲罰，還要考慮如何鼓勵創(chuàng)新，這一點極為重要。我們需要把這些鼓勵措施來重新界定，以便讓創(chuàng)新得以發(fā)生。此外，有必要對環(huán)境進行全面的評估。我們認(rèn)為，中國現(xiàn)在面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)在到2020年的挑戰(zhàn)。中國所處環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r比

8、其他國家處于更好的位置，雖然要實現(xiàn)這樣的任務(wù)，中國面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。但是，我們也看到中國對環(huán)境友好的社會創(chuàng)新，能夠成為其他國家的典范，能夠取得成功。如果取得成功的話，中國能夠創(chuàng)造經(jīng)濟的財富，創(chuàng)造機會。如果中國的這種轉(zhuǎn)型取得成功，如果成功地進行創(chuàng)新，整個世界將從此受益。環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是歷史必然國務(wù)院參事葉汝求中國正處于環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，即環(huán)境議題處于國家議事日程的中心地位，環(huán)境保護開始進入國家發(fā)展的主流；經(jīng)濟和社會政策的制定，開始考慮環(huán)境訴求。從環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與社會以及環(huán)境與政治的關(guān)系可以看出環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史必然性:傳統(tǒng)的環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系走到了盡頭，粗放式的經(jīng)濟增長方式對資源

9、環(huán)境的影響很大，必須提高生態(tài)效率和資源生產(chǎn)率；公眾的環(huán)境意識從“漠視和無知”到參與和維權(quán)；中國政府對環(huán)境保護問題的重視程度不斷深化和提升。全球化對戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要作用主要是，全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，使中國進一步融入經(jīng)濟全球化，但國際貿(mào)易也帶來環(huán)境負(fù)效應(yīng)。綜合上述情況，提出以下政策建議:加快改進中國現(xiàn)有的環(huán)境保護體系，建立生態(tài)環(huán)境保護的大部門體制；充分利用以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策，推動環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型；提高公眾意識和公眾參與，發(fā)揮全社會在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的作用；依靠國內(nèi)技術(shù)和方法的發(fā)展，加速關(guān)鍵部門的生態(tài)創(chuàng)新，尤其要重視加快創(chuàng)新的推廣；轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，調(diào)整貿(mào)易和資源環(huán)境關(guān)系等內(nèi)容。中國需要加強生

10、態(tài)足跡研究世界自然基金會總干事里皮新一屆國合會應(yīng)該新增對中國生態(tài)足跡的研究。研究生態(tài)足跡的目的是研究我們的活動對于整個自然造成了哪些方面的影響，我們必須對整體情況有所了解，生態(tài)足跡研究就可以幫助我們了解這些。大家考慮過去20年的情況，就會發(fā)現(xiàn)很多生態(tài)足跡是由于使用了礦物燃料釋放了很多二氧化碳造成，我們的行動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響。我們必須要能夠了解生態(tài)足跡，還要了解中國的生態(tài)足跡的情況。研究生態(tài)足跡，不僅涉及到你所居住的地方，同時還會涉及到你對一些其他地方的影響。我們對中國的生態(tài)足跡做過一些基本研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在過去幾年里，中國人均生態(tài)足跡已經(jīng)有了很大的提高，如果大家看一下中國的人口、看一

11、下它的生態(tài)足跡、再看一下它的生態(tài)系統(tǒng)的承載力，就可以發(fā)現(xiàn)中國實際上已經(jīng)處于生態(tài)赤字的狀態(tài)。至于中國人均生態(tài)足跡，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國，同時也比不上歐洲，也就是說中國人均生態(tài)足跡還是比較低的。我們在考慮生態(tài)足跡的過程中，不僅要考慮到生物的承載力的問題，還要考慮到人類的發(fā)展。研究表明，經(jīng)濟發(fā)展速度越快的地方，人均生態(tài)足跡就越高。在過去的十幾年當(dāng)中，一方面中國的經(jīng)濟在不斷發(fā)展，另一方面人均的生態(tài)足跡也在不停發(fā)展。推動五大創(chuàng)新建設(shè)環(huán)境友好型社會全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任馮之?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新精神有很大關(guān)系?！八膫€難以”決定了建設(shè)環(huán)境友好社會需要走創(chuàng)新這條路:一是我們國家的資源能源難以支撐；

12、二是我們的生態(tài)環(huán)境難以承受；三是我們國家的增長競爭力難以提升；四是我們國家的安全難以保障。創(chuàng)新對社會和諧、環(huán)境友好具有重要意義。可從五方面著手:觀念創(chuàng)新方面，要注意重估自然資源的價值，要探索生態(tài)閾值，過去理論認(rèn)為生態(tài)沒有閾值，因為污染的量比較小，人類破壞沒有到閾值，要從前層生態(tài)學(xué)向深層生態(tài)學(xué)；理論創(chuàng)新方面，中國提出了科學(xué)發(fā)展觀，既照顧了國情又吸收了世界二次世界大戰(zhàn)以后人類很多很好的智慧；技術(shù)創(chuàng)新方面，建設(shè)環(huán)境節(jié)約型的社會當(dāng)中需要很多的技術(shù)的創(chuàng)新，最新的統(tǒng)計有21項，要在系統(tǒng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、再制造技術(shù)等各方面實現(xiàn)創(chuàng)新，通過吸收國外經(jīng)驗和自主創(chuàng)新來完成；制度創(chuàng)新方面，主要是管理制度的創(chuàng)新，要有評價

13、指標(biāo)體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、總量控制制度，以及體制創(chuàng)新，包括激勵制度等，另外，在推進環(huán)境友好型社會進程中，離不開公眾參與方面的創(chuàng)新；文化創(chuàng)新方面，主要包括文化重生，我們古老的民族智慧中有很多的人與自然和諧的理念，這對文化創(chuàng)新非常有必要。創(chuàng)新需要建立激勵機制加拿大奎斯特大學(xué)主席斯特蘭奇韋中國需要考慮創(chuàng)新的領(lǐng)域有:石油、排放，大氣質(zhì)量，汽車、交通運輸，綠色建筑技術(shù)，還有水污染、固體廢物管理以及循環(huán)經(jīng)濟，此外還有工人、人口的健康以及農(nóng)業(yè)，上述每一領(lǐng)域都有創(chuàng)新的機會。中國無疑在全球范圍內(nèi)具有創(chuàng)新和競爭研究能力，但有必要提醒中國政府創(chuàng)建一些鼓勵創(chuàng)新的機制，減少障礙，因為創(chuàng)新不是從上至下，而是從下至上，

14、創(chuàng)新來自于個人、團體、機構(gòu)，上下結(jié)合非常關(guān)鍵。中國需要有一系列的能動因素和一系列的激勵機制，主要需要一些資金的機制和強有力的制度。同時設(shè)定環(huán)境友好的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及要在有更強有力的執(zhí)行，而且要建立這樣的體制，在這個體制當(dāng)中，地方的政府有激勵機制能夠?qū)Νh(huán)境保持敏感性，這是艱巨的任務(wù)。還有環(huán)境友好的采購政策。我們在這方面可以看到很多的機會，以及能夠給科學(xué)界進行授權(quán)，以便吸引并且保留住最好的發(fā)明家。也應(yīng)該談到一點，對于發(fā)明家來講，他們希望得到一些知識產(chǎn)權(quán)的收益，而且我們談到一些個人或者是個人組成的團隊，應(yīng)該對他們有一些激勵機制，這樣才能從技術(shù)的角度提高他們的創(chuàng)造力。建立化學(xué)品無害化管理政策制度北京大學(xué)教

15、授胡建信化學(xué)品管理問題是中國面臨的一大挑戰(zhàn)，需要從思路上、機制上進行創(chuàng)新和思考。中國化學(xué)品無害化管理的現(xiàn)狀主要是:化工行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)以及污染控制技術(shù)水平很低?；瘜W(xué)品生產(chǎn)應(yīng)用處置工藝水平落后?；ば袠I(yè)缺少污染防治技術(shù)，有一些高污染特性的物質(zhì)管理和處置還是不規(guī)范的?；瘜W(xué)品污染在我國日益嚴(yán)重，越來越多的潛在的有毒有害的化學(xué)物質(zhì)被檢出。中國化學(xué)品環(huán)境管理政策和制度框架的建議主要包括:制定國家化學(xué)品無害化管理戰(zhàn)略方針；制定專門的法律或者是行政條例；優(yōu)先建設(shè)的基本制度，主要包括實施全球分類標(biāo)簽制度，提升和完善新化學(xué)物質(zhì)申報，建立現(xiàn)行的化學(xué)品管理制度。建立高度關(guān)注的優(yōu)先化學(xué)品的篩選標(biāo)準(zhǔn)。建立有毒化學(xué)品的排放

16、、登記和公共咨詢制度。創(chuàng)新首先需要充分利用現(xiàn)有技術(shù)瑞典環(huán)境保護局局長里杰蘭德根據(jù)瑞典的經(jīng)驗，創(chuàng)新的過程基本要走三步。首要的一步、也是最簡單的一步，即充分利用目前存在的、你能得到的最好的技術(shù)，目前有各種各樣的先進的技術(shù)，比如對垃圾的處理、廢物處理，我們就不一定在這方面再花更多的時間；第二個創(chuàng)新的步驟，就是要能夠把現(xiàn)有技術(shù)靈活應(yīng)用于其他領(lǐng)域。比如，我們現(xiàn)在在汽車當(dāng)中所用的柴油過濾技術(shù)，就是從其他行業(yè)中借鑒來的。所以，我們要尋找可以應(yīng)用到環(huán)境保護領(lǐng)域中的其他行業(yè)現(xiàn)成技術(shù)；第三步就是不斷開發(fā)新技術(shù)。這一點對于科學(xué)界來說可以說是最具挑戰(zhàn)性的一項工作，這一點需要以獲取政策支持為前提。今后，創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)

17、是，如何把經(jīng)濟發(fā)展和我們所面對的環(huán)境壓力分開；如何可持續(xù)的使用自然資源以及如何在關(guān)注傳統(tǒng)污染物的同時，提防不斷出現(xiàn)新的污染物和新的問題，比如納米技術(shù)對環(huán)境究竟會產(chǎn)生什么樣的影響。團結(jié)起來共同應(yīng)對氣候變化聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納全球需要團結(jié)起來應(yīng)對氣候變化問題，我們要保證到2009年的時候不能喪失我們的希望，我們希望有一個全球的氣候變化的框架，沒有這樣的框架，我們應(yīng)對氣候變化的能力就會受到嚴(yán)重的限制，世界就沒有辦法進行合作，在此問題上展開協(xié)作，氣候變化以及全球的安全，以及地緣政治等等的因素就會發(fā)生變化，屆時世界可能面臨一個非常嚴(yán)峻的形勢。我們正面臨一個歷史遺留的氣候變化的問題，我們也面臨未

18、來的排放給我們帶來的挑戰(zhàn)。對于即將舉行的巴厘島會談，我希望各國能夠接受氣候變化的現(xiàn)實，并承擔(dān)起各自的責(zé)任。破解節(jié)能減排制度體制政策障礙中華環(huán)?；饡崩硎麻L汪紀(jì)戎節(jié)能減排任務(wù)艱巨:脆弱的節(jié)能減排約束性指標(biāo)面對的是強大的非約束性GDP增長預(yù)期指標(biāo)，制度性、體制性和政策性障礙，目標(biāo)邊界條件和前提條件發(fā)生巨大變化。關(guān)于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的政策建議:建立節(jié)能減排約束性指標(biāo)優(yōu)先的考核制度和經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；確保環(huán)境和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性和可執(zhí)行性；實施強化前端和中端的全過程減排戰(zhàn)略；實施“一級財權(quán)、一級事權(quán)”減排責(zé)任制度，加大政府財政對污染減排的支持；加快建立促進減排的激勵和約束長效機制；優(yōu)化二氧化硫減排方案；盡快提高COD減排方案的可操作性；提升環(huán)境監(jiān)管和綜合能力；實施“十二五”減排的五個轉(zhuǎn)變，即從單純注重污染物排放總量減排向總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，從注重重點行業(yè)減排向全面削減的方向轉(zhuǎn)變，從注重落實減排工程能力向注重減排工程質(zhì)量和減排實際效果方向轉(zhuǎn)變，從單一污染物總量控制向多種污染物總量的協(xié)同增效控制轉(zhuǎn)變，從注重依賴行政干預(yù)向更多地利用市場經(jīng)濟長效手段轉(zhuǎn)變。英中合作推動低碳經(jīng)濟發(fā)展英國國際發(fā)展部首席科學(xué)顧問康韋為對抗