解讀水土保持法

1、解讀水土保持法：中國修法解決水土保持新問題我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一 ，水土流失面積大、分布廣、危害重、 治理難，嚴重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。12月25日，十一屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了修改后的水土保持 法，針對當前水土保持工彳中遇到的新問題 ,從水土保持規(guī)劃、水土流失預防和治理、 水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等方面給出了破解之道。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準應嚴格執(zhí)行水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署,規(guī)劃的編制、落實直接關系水土保 持工作的綜合、長遠成效。針對當前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題，修改后的水 土保持法新

2、增“規(guī)劃”一章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編 制要求等作了規(guī)定。新法首先明確,水土保持規(guī)劃應當在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預防區(qū) 和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則編制。其次,新法確立了水土流失調(diào)查制度。國務院水行政主管部門和省級人民政府水 行政主管部門負責水土流失調(diào)查；縣級以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并 公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。在水土流失調(diào)查和水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)劃定的基礎上，由縣級以上 人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃 ，報本級人 民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

3、新法強調(diào)，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行；經(jīng)批準的規(guī)劃根據(jù)實際情況 需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。新法還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容及編制要求。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應當包括 水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。水土保 持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、 水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 新法還明確，編制水土保持規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。未編制水土保持方案項目不得開工針對水土流失預防措施不夠完善的問題，修改后的水土保持法作了進一步完善。新法完善了生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理制度。規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙 區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)

4、生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的 生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編報水土保持方案； 水土保持方案應當包括水土流 失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保 持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。新法同時明確，縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查 ，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。水土流失治理責任人應繳納補償費“開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理?！毙薷暮蟮乃帘３址ㄍ晟屏怂亮魇е卫砗脱a償制度，明確規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其

5、他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設 項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土 保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。同時，新法在法律責任一章中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從 事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管 部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有 治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。”對全國水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)測修改后的水土保持法要求完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分。 據(jù)介紹，我國目

6、前已初步建成包 含1個部級中心站、7個流域中心站、29個省級總站和151個監(jiān)測分站的水土保持 監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了對部分國家重點流域、重點治理工程、重點地區(qū)和大型生產(chǎn)建 設項目水土流失的動態(tài)監(jiān)測。但是,這個水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督 管理工作的需要。針對這些問題，新法進行了完善。新法規(guī)定，國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測；省級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期公告水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢以及水土流失造成的危 害、水土流失預防和治理等情況。新法明確了生產(chǎn)建設單位水土流失監(jiān)測義務

7、。對可能造成嚴重水土流失的大中 型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿?門。新法還細化了監(jiān)督檢查措施。執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，有權要求被檢查單位 或者個人提供有關文件資料、對有關情況作出說明，可以進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門 批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。同時明確，被檢查單位或者個人對執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查應當給予配合，如實報告情況，提供必要的資料，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法

8、執(zhí)行公 務。本報記者郭曉宇修訂后的水土保持法解讀提高了處罰力度修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責任種類，提高了處罰力度，增強了可操作性，提升了法律的威懾力。法律規(guī)定，對三種違反水土保持法規(guī)定的行為且逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，包括依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。法律還規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生

9、產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水 行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。明確禁止采集發(fā)菜修改后的水土保持法突出了水土保持的預防保護，明確禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。法律規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保持植物、 沙殼、結(jié)皮、地衣等。法律還規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草 皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。按照法律規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦

10、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案，內(nèi)容包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。法律對采集發(fā)菜行為的法律責任作出規(guī)定，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元 以下的罰款。參與水土流失治理單位和個人將獲政策扶持修改后的水土保持法進一步明確，我國將加強水土流失綜合治理，單位和個人參與水土流失治理將獲 得政策扶持。法律指出，國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以 扶持。同時，國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘

11、，防治水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境， 促進土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。法律還明確，已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當按照國家有關規(guī)定退耕，植樹種草；耕地 短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。水土保持法解讀一、水土保持水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和 風沙區(qū)水土資源、維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益 和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術。 簡單地說，水土保持是指對 自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。二、水土保持方案水土保持方案是指為避免因自然

12、因素和人為活動造成水土流失所采取 的預防、治理措施、方法。三、為什么要編制水土保持方案編制水土保持方案的目的是預防和治理水土流失，保護和合理利用水 土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。四、編制水土保持方案的對象所有開發(fā)建設項目都應該填報水土保持登記表、編制水土保持方案報 告書或報告表。通俗地說，所有開發(fā)建設項目的業(yè)主在項目施工前都應該依法填報登 記或編制水土保持方案報告書或報告表。除填報登記表外，業(yè)主應委托有資質(zhì)單 位編制水土保持方案報告書或報告表。五、水土保持登記表、水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的 適用對象占地面積在1萬m2以下并且開挖或填筑土石方總量在 1萬m3

13、以下的 開發(fā)建設項目，可以填報水土保持登記表。工程占地面積10萬m2 （含）以上的開發(fā)建設項目；開挖或填筑土石 方量在5萬m3 （含）以上的開發(fā)建設項目；地處國家級、省級水土流失重點防 治區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)及其外圍保護區(qū)域、 飲用水源保護區(qū)、地質(zhì)災害 中低易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，且占地面積 5萬m2 （含）以上或者開挖（填 筑）土石方量2萬m3 （含）以上的開發(fā)建設項目，都應當依法編制水土保持方 案報告書。占地面積1萬m2 （含）以上或者開挖（填筑）土石方量 1萬m3（含） 以上的開發(fā)建設項目，應當依法編制水土保持方案報告表。六、水土保持方案審批開發(fā)建設項目單位或個人，其委托編制的水

14、土保持方案一般應在可行 性研究階段編制完成并辦理審批手續(xù)。縣級立項的報縣水利局審批，市級立項的 報市水利局審批，省級立項的報省水利廳審批，國家立項的報水利部審批。七、水土保持方案的監(jiān)督檢查開發(fā)建設項目的單位或個人在施工過程中，水行政主管部門有權對其 進行檢查監(jiān)督，即檢查監(jiān)督施工單位在開發(fā)建設過程中是否按水土保持方案采取 措施做好水土流失防治工作。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查分開工建設前、施工過程中、主體工程竣工驗收前三個階段進行。因技術原因?qū)υ斐伤亮魇o力治理的開發(fā)建設項目，建設單位可以 繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織代為治理。所有開發(fā)建設項目的單位或個人都應依法繳納水土保持設施補償費，征收標準為按占用或損壞的設施面積每