河北農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況研究報告080722(最后稿)

1、河北省供銷合作總社關(guān)于加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的報告省政府：根據(jù)7月8日省政府辦公廳的要求，現(xiàn)就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題報告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀河北省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生于上世紀八十年代前期，至今已經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展。截止2008年6月底，全省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到6578家，其中專業(yè)協(xié)會3170家，占48.2%；專業(yè)合作社2736家，占41.6%；其它占10.2%。入社（會）農(nóng)戶230萬戶，占總農(nóng)戶的17%，輻射帶動農(nóng)戶430萬戶，占總農(nóng)戶的31.8%。組建形式主要有四種：一是各級供銷合作社牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會占40%；二是農(nóng)村各類經(jīng)營大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、

2、科技能人、鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟組織占28%；三是依托各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)市場組建的合作經(jīng)濟組織占17.8%；四是其它涉農(nóng)組織領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟組織占14.2%。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展取得了積極成果：一是提高了農(nóng)民的組織化程度。合作經(jīng)濟組織把生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，實行分散生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，擴大了經(jīng)營規(guī)模，提高了產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，增強了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的能力。如涉縣王金莊花椒專業(yè)合作社，涉及花椒集中產(chǎn)區(qū)的4個鄉(xiāng)23個村，入社社員740戶，帶動3000多戶，年購銷花椒600多噸，成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。清苑玉米專業(yè)合作社吸收社員7800戶，涉及耕地4.7萬畝，年購銷玉米3500多噸，成為

3、農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的靠山；二是開展了系列化服務(wù)。家庭承包經(jīng)營解決了“分”的問題，但對家庭經(jīng)營服務(wù)的問題始終沒有解決好。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極向社員提供市場信息、優(yōu)良籽種、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品推銷等服務(wù)，解決了一家一戶農(nóng)民解決不了的問題。如康保、沽源的蔬菜協(xié)會，從引進優(yōu)種、指導技術(shù)，到購銷加工以及組織農(nóng)民經(jīng)紀人推銷產(chǎn)品，每年為農(nóng)戶銷售蔬菜10億多公斤，促進了當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展好的地方，主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，入社農(nóng)民的收入明顯提高。如遷西、邢臺縣的板栗專業(yè)合作社、任丘的養(yǎng)雞專業(yè)合作社、灤南的養(yǎng)牛協(xié)會、豐寧的土豆專業(yè)合作社等一大

4、批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，社員每年人均增收都在1000元以上。四是引導農(nóng)民走上了文明的道路。農(nóng)民加入合作經(jīng)濟組織，改變了以往分散無序的狀態(tài)，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實行“民主、平等、互利”的合作制原則，通過宣傳、培訓，使農(nóng)民的合作理念、科技知識、民主意識、法制觀念普遍增強。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實施，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點：一是由數(shù)量增長向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變。一些起步較早的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織規(guī)模不斷擴大，跨地區(qū)的合作經(jīng)濟組織開始形成；二是合作的范圍日益擴展。從最初的簡單生產(chǎn)或技術(shù)協(xié)作到加工和銷售產(chǎn)品，再到統(tǒng)一品牌和質(zhì)量標準，合作不斷向縱深發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加

5、緊密。各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品協(xié)會、專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如壩上地區(qū)的蔬菜、黑龍港流域的棉花、太行、燕山山脈的干鮮果品、以及各地的畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用；四是服務(wù)能力不斷增強。經(jīng)合作經(jīng)濟組織加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品，分別占到牛奶產(chǎn)量的40%、果品的22%、蔬菜的15%、無公害農(nóng)產(chǎn)品的70%。全省一半以上的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。五是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會成為引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要力量。2006年11月，經(jīng)省委、省政府批準，省民政廳注冊，河北省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)）正式成立。目前，全省已有10個設(shè)區(qū)市、145個縣

6、（市、區(qū)）、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)合聯(lián)組織，占縣（市、區(qū)）的94.8%。各級農(nóng)合聯(lián)共吸納團體會員8439家，個人會員46493人。服務(wù)帶動全省68%的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。農(nóng)合聯(lián)已成為引領(lǐng)、組織、服務(wù)和帶動全省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要力量。二、存在問題我省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織雖有了一定發(fā)展，但總體上還處在初級階段，面臨著許多亟待解決的問題：一是數(shù)量少，規(guī)模小，帶動力弱。全省6578個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織占全國總數(shù)15萬個的4.38%。新登記注冊的2010個農(nóng)民專業(yè)合作社平均擁有社員僅13戶，年平均經(jīng)營收益30.1萬元。參與市場競爭和抵御市場風險的能力明顯不足。二是機制不健全，制度不完善，管理不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，全省

7、有25%的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織未注冊登記，與依托單位共用一個營業(yè)執(zhí)照，只實行單獨核算。內(nèi)部聯(lián)系松散,產(chǎn)權(quán)模糊,權(quán)責不清,收益分配機制不完善。三是農(nóng)民想合作、要合作，但缺乏獨立發(fā)展能力。雖然大多數(shù)農(nóng)民有合作的愿望和要求，但缺乏合作知識、政策水平和組織能力，懂經(jīng)營、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，在很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展；四是龍頭企業(yè)整體帶動力不強，與農(nóng)戶間的利益機制不完善。一些龍頭企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，加工轉(zhuǎn)化率不高，生產(chǎn)銷售不穩(wěn)定，市場競爭力不強。與農(nóng)民之間基本上還是一買一賣的關(guān)系，農(nóng)民大多得不到加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，還沒有真正形成經(jīng)濟利益共同體。造成這些問題的原因

8、是多方面的。客觀上，我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，舊的思想觀念、管理方式、體制障礙還沒有完全消除，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的長效機制還未建立起來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織還處在初級發(fā)展階段。主觀上的原因：一是認識不高，重視不夠。一些部門和單位對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織工作認識不到位，思想不重視，工作擺不上位，沒有作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事認真研究對待；二是組織、指導不力?；蛞浴懊褶k、民管”為由放任自流，或稱“齊抓共管”而不抓不管，或者停留在行政指導層面，不去深入農(nóng)村、農(nóng)戶做深入細致的宣傳組織工作。形成發(fā)展與扶持分隔，限制了一些部門和組織的積極性；三是扶持力度不夠。我省雖然出臺了一些對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持政策，

9、但相對于發(fā)展要求來說，這些政策扶持力度較小，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織諸如融資難、貸款難等問題仍很突出；四是農(nóng)民合作經(jīng)濟指導服務(wù)體系建設(shè)有待進一步完善。目前大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、服務(wù)能力、市場開拓能力較低，客觀上需要一個健全的指導服務(wù)體系來提供幫助，帶動發(fā)展。我省雖建有農(nóng)合聯(lián)體系，但其職能地位不清，服務(wù)手段缺乏，在發(fā)揮對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引導促進作用上受到限制。三、幾點建議（一）進一步提高認識。省委、省政府確立了建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標，而強省目標的實現(xiàn)重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展、農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，用組織化提升產(chǎn)業(yè)化，促進工業(yè)化，加快現(xiàn)代化。特別是在

10、農(nóng)村青壯勞力進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠老、婦、幼支撐，農(nóng)民持續(xù)增收成為難題的情況下，發(fā)展合作經(jīng)濟組織尤為必要。典型調(diào)查表明，加入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶比不加入組織增收節(jié)支高出13倍；相當于國家給農(nóng)民直補的810倍。通過合作提升農(nóng)戶的“造血功能”，是建立農(nóng)民增收長效機制的重要方面。因此，各級黨委、政府，各有關(guān)部門要進一步認識發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重大意義，增強緊迫感和責任意識，采取切實有效的措施促其加快發(fā)展。(二)加大扶持力度。一是提高各級財政支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展資金的比例，增加支持資金數(shù)額；改變由行政單位直接發(fā)放支持資金的辦法，改為委托有資質(zhì)的中介組織結(jié)合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展項目發(fā)放使用，行政部

11、門加強監(jiān)督審查的辦法，提高支持資金使用效率。二是銀行、信用社等金融部門適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限和額度，重點幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金不足的問題。在農(nóng)村金融改革中，鼓勵有條件的供銷合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成立資金互助、小額擔保合作社，建立保障資金來源的長效機制。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、扶貧開發(fā)項目以及農(nóng)產(chǎn)品加工項目等，在符合國家立項政策的前提下，重點向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織傾斜。并在稅收、臨時用地、用電等方面給予優(yōu)惠支持。四是任何單位和部門不準亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保護農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。（三）加快發(fā)展步伐。一是因地制宜，多種形式發(fā)展。依托當

12、地主導、特色和新興產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同組建形式、不同地區(qū)農(nóng)民的要求出發(fā)，成熟一個發(fā)展一個，務(wù)求實效，不搞形式，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展；二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)對接，發(fā)展示范基地，組織標準化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)加銷一體化路子，形成龍頭企業(yè)合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和利益連接機制；三是加強人才培訓。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織領(lǐng)辦人和骨干的培訓，提高他們辦好合作經(jīng)濟組織的本領(lǐng)。各類合作經(jīng)濟組織也要有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓，提高社員(會員)素質(zhì)；四是抓好典型。制定規(guī)劃，突出重點，搞好示范，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗和做法，引導農(nóng)民合作

13、經(jīng)濟組織健康發(fā)展。（四）充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用。我省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會以供銷合作社為依托，以服務(wù)帶動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展為宗旨，為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求而建立。由供銷合作社牽頭組建農(nóng)合聯(lián)具有多方面的優(yōu)勢：第一，供銷合作社本質(zhì)意義上就是合作經(jīng)濟組織，改革的方向是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社牽頭組建農(nóng)合聯(lián)符合中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于供銷合作社改革的政策精神，符合供銷合作社體制創(chuàng)新的要求，符合農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實際；第二，供銷合作社的基本職能是商品流通，具有遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營人才，經(jīng)過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)村市場的競爭力顯著提升，有利于以市場為導向，組織引

14、導農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收；第三，供銷合作社長期扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，與“三農(nóng)”有著天然的人緣、地緣、情緣聯(lián)系，有著長期為“三農(nóng)”服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，有利于親近農(nóng)民、團結(jié)農(nóng)民、教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、引導農(nóng)民，通過合作發(fā)展生產(chǎn)，共同致富；第四，供銷合作社具有承擔政府委托任務(wù)的傳統(tǒng)，作為特殊的經(jīng)濟團體，一身二任，能夠很好的發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、密切黨和政府與農(nóng)民群眾關(guān)系的作用。農(nóng)合聯(lián)成立以來，積極突破原有體制的局限，整合社會支農(nóng)資源，廣泛聯(lián)合各類涉農(nóng)組織，努力探索，大膽創(chuàng)新，大力開展各項服務(wù)，得到各級黨委、政府的肯定，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的擁護和參與，成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的抓手，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的助手，農(nóng)民增收的幫手。今年省委省政府“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見”（冀發(fā)號）明確指出：“加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設(shè)，充分發(fā)揮對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引領(lǐng)、組織、服務(wù)和帶動作用?！背浞职l(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用，符合轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮中介組織作用的改革方向。據(jù)此建議省政府：一是授職能。